Sørkoreas presidents strategi for «flerkurvstilnærming»

Sør-Koreas proaktive forsøk på å gjenoppta mekanismen for toppmøtet mellom Kina, Japan og Korea, som har ligget i sjakk siden 2019, viser landets innsats for å bryte den fastlåste situasjonen i Nord-Korea-spørsmålet og president Yoon Suk Yeols behov for å etterlate seg en arv.

Sør-Koreas president Yoon Suk Yeol (i midten), Japans statsminister Kishida Fumio (til venstre) og Kinas statsminister Li Keqiang deltar på ASEAN+3-toppmøtet i Phnom Penh, Kambodsja, november 2022. (Kilde: Chosun Daily)

Etter mer enn fire år på rad med forsinkelse, vil det niende Kina-Japan-ROK-toppmøtet endelig bli avholdt i Seoul, Sør-Korea 26.–27. mai. Dette toppmøtet vil ha deltakelse fra Japans statsminister Kishida Fumio, Kinas statsminister Li Qiang og vertslandets president Yoon Suk Yeol.

Gjenoppta tradisjonen

Arrangementet var opprinnelig planlagt å bli holdt i 2020 etter det åttende toppmøtet i Chengdu, Kina i desember 2019. Det raske og utbredte utbruddet av Covid-19-pandemien og det anspente forholdet mellom Japan og Sør-Korea om kompensasjon til sørkoreanske ofre for tvangsarbeid gjorde det imidlertid vanskelig å avholde arrangementet. Å være vertskap for det niende trilaterale toppmøtet etter en pause er en diplomatisk suksess for Yoon Suk Yeol-administrasjonen og gjenspeiler ytterligere Yoons «flerkurvs»-tilnærming til Nord-Korea-spørsmålet.

Mekanismen for det trilaterale toppmøtet mellom Kina, Japan og Korea ble etablert i 2008 i Fukuoka i Japan, med den hensikt å avholdes årlig for å fremme regelmessig utveksling og samarbeid mellom de tre nordøstasiatiske landene. Hvert land bytter på å lede mekanismen hvert år, i rekkefølge Japan, Kina og Sør-Korea. Denne mekanismen har imidlertid blitt avbrutt tre ganger, hver gang i omtrent tre til fire år.

I 2012 ble det femte toppmøtet holdt i Beijing av Kina. Midt i økende spenninger mellom de tre landene på grunn av historiske spørsmål og territoriale tvister, tok det tre år før det neste formannskapet, Sør-Korea, var vertskap for det sjette toppmøtet i Seoul i 2015, takket være lobbyvirksomheten til den tidligere sørkoreanske presidenten Park Geun Hye.

Da det så var Japans tur til å være vertskap for det syvende toppmøtet i Tokyo i 2016, bestemte de tre landene seg for å utsette det midt i riksrettssaken mot Park, noe som førte til politisk ustabilitet i Sør-Korea. I 2017 forsinket THAAD-krisen (USAs utplassering av Terminal High Altitude Area Defense-systemet i Sør-Korea) nok en gang mekanismen på grunn av alvorlige spenninger i forholdet mellom Kina og Sør-Korea.

Det var ikke før Parks erstatter, den tidligere sørkoreanske presidenten Moon Jae-in, tok makten med en «3 nei»-politikk i THAAD-spørsmålet at det syvende Tokyo-toppmøtet offisielt ble avholdt i 2018.

Gjør mer inntrykk

Det kan sees at de to avbruddene i mekanismen for Kina-Japan-Korea-toppmøtet begge skjedde da det var Sør-Koreas tur til å lede møtet, og den tredje suspensjonen var i hovedsak et resultat av politisk uro i Sør-Korea. Samtidig var det Sør-Korea som proaktivt foreslo etableringen av det trilaterale samarbeidssekretariatet (TCS) i 2009, og bidro til den offisielle etableringen av dette byrået i 2011, med hovedkontor i Seoul.

TCS er en mellomstatlig organisasjon som har som mål å fremme langsiktig samarbeid mellom Kina, Japan og Korea gjennom politiske anbefalinger. Etableringen av TCS markerer en viktig milepæl i institusjonaliseringen av det trilaterale samarbeidet som startet i 1999. Med denne realiteten kan det faktum at Sør-Korea kan gjenoppta mekanismen for Kina-Japan-Korea-toppmøtet, som har blitt utsatt siden 2019, betraktes som en diplomatisk suksess, et visst preg på arven etter president Yoon Suk Yeols femårsperiode.

Ikke bare er denne hendelsen av diplomatisk betydning, det er også et forsøk fra Sør-Korea på å sende et budskap angående den nordkoreanske saken. Stilt overfor trusselen om atomvåpen og krig på den koreanske halvøya, følger president Yoon Suk Yeol en «legg eggene i mange kurver»-tilnærming, og mobiliserer ulike partnere i både Sørøst-Asia og Nordøst-Asia.

Før det måtte president Yoon vie mer oppmerksomhet og ressurser til valget til nasjonalforsamlingen 10. april. Etter valget kunne Yoon fokusere mer på Nord-Korea-spørsmålet. Sør-Korea har presset på for å offisielt oppgradere forholdet mellom ASEAN og Sør-Korea til et omfattende strategisk partnerskap innen utgangen av dette året, i anledning 35-årsjubileet for dialogpartnerskapet mellom de to sidene. Nylig oppgraderte Sør-Korea og Kambodsja også forholdet sitt til et strategisk partnerskap under Kambodsjas statsminister Hun Manets fire dager lange besøk i Sør-Korea fra 15. mai. Nylig gjorde Sør-Korea også et bemerkelsesverdig trekk da de sendte utenriksminister Cho Tae Yul til Beijing for å møte sin kinesiske motpart Wang Yi (for første gang på seks år) i sammenheng med at Kina er relativt "stille" om den nåværende spente situasjonen på den koreanske halvøya.

Forsøk på å få et gjennombrudd

Den ovennevnte rekken av diplomatiske aktiviteter demonstrerer Sør-Koreas innsats for å finne en «vei ut» av den nåværende fastlåste situasjonen på den koreanske halvøya. I stedet for å endre sin tøffe tilnærming (inkludert å styrke alliansen med USA og fremme samarbeid med Japan innenfor det trilaterale rammeverket mellom USA, Japan og Sør-Korea), søker Yoon å mobilisere mange land i regionen for å påvirke Nord-Korea, og bringe landet tilbake til forhandlingsprosessen om atomvåpennedrustning.

Ved å gjenoppta mekanismen for trilateralt toppmøte mellom Kina, Japan og Sør-Korea litt under to uker etter utenriksminister Chos reise til Beijing og besøket til Seoul av statsministeren i Kambodsja – Kinas nære partner i Sørøst-Asia – sender Sør-Korea implisitt et ganske klart budskap til Kina om at landet bør spille en større rolle i å forhindre krig på den koreanske halvøya.

Selv om tidligere president Park Geun Hye ikke klarte å fortsette den årlige mekanismen for Kina-Japan-Korea-toppmøtet etter 2015, er det fortsatt et åpent spørsmål om president Yoon kan fortsette momentumet med å avholde denne mekanismen årlig etter 2024. Men i hvert fall på nåværende tidspunkt kan vi se visse fremskritt i president Yoons «flerkurvsstrategi» siden valget til nasjonalforsamlingen 10. april.

Med den rungende seieren til Det demokratiske partiet (DPK) vil president Yoons administrasjon møte mange vanskeligheter med å implementere innenrikspolitikk frem til slutten av perioden i 2027. For å oppnå flere resultater i de resterende tre årene av sitt presidentskap, må Yoon derfor legge mer vekt på utenriksfronten. Og det niende Kina-Japan-Korea-toppmøtet i Seoul er et initiativ i den retningen.

Kilde: https://baoquocte.vn/sach-luoc-tiep-can-nhieu-gio-cua-tong-thong-han-quoc-272570.html