Store utfordringer med å forvalte og bruke offentlige eiendeler

For å forhindre risikoen for sløsing med offentlige eiendeler etter organiseringen av administrative enheter, er det behov for et omfattende system av løsninger – fra institusjoner og teknologi til mennesker.

Et forlatt, overflødig kontor i Nga Son-distriktet i Thanh Hoa -provinsen, som forårsaker avfall. (Foto: VNA)

I den senere tid har Vietnam resolutt implementert en politikk med å omstrukturere det administrative enhetssystemet for å effektivisere apparatet, forbedre effektiviteten av statsforvaltningen og skape en moderne styringsmodell som er egnet for kravene til bærekraftig utvikling i den nye konteksten. Det største målet med denne prosessen er å effektivisere apparatet, spare budsjettet og skape momentum for sosioøkonomisk utvikling, spesielt i områder med mange vanskeligheter, spredt befolkning og høye administrative kostnader.

Fusjoner og konsolideringer bidrar ikke bare til å redusere antall ansatte og effektivisere kontaktpunkter, men har også som mål å standardisere bemanningen av embetsmenn, forbedre kvaliteten på lokalt styresett og omfordele offentlige investeringsressurser i en mer konsentrert og effektiv retning. Samtidig forventer staten, gjennom omstrukturering, å fremme digital transformasjon, bygge e-forvaltning og forbedre kapasiteten til å tilby offentlige tjenester på grasrotnivå.

Implementeringen av administrativ omstrukturering på mange steder viser imidlertid at fusjonsprosessen ikke bare er et problem med organisasjonsstrukturen, men også utgjør en stor utfordring i forvaltningen og bruken av offentlige eiendeler. Etter fusjonen ble en rekke administrative hovedkvarterer, kontorer, puber, biler og kontorutstyr ... overflødige fordi de ikke lenger var egnet for den nye skalaen og organisasjonsstrukturen.

Mange hovedkvarterer har førsteklasses beliggenheter, men har ikke planer om å konvertere funksjonene sine, noe som fører til risiko for stort sløsing med lantressurser og offentlige eiendeler.

Mange hovedkvarterer ligger på sentrale steder, men har ingen plan for å omdanne funksjonene sine, noe som fører til risiko for å sløse med store mengder land og offentlige eiendeler. Ikke bare eiendom, men også mange transportmidler, spesialmaskiner, anleggsmidler osv. er i en tilstand av å «vente på avvikling», noe som forårsaker budsjettsløsing, mens etterspørselen etter å bruke disse eiendelene i noen andre enheter fortsatt er svært stor, men det finnes ingen effektiv koordineringsmekanisme.

Smutthull i lokalt styresett

Fra et offentlig forvaltningsperspektiv er en av de underliggende årsakene til sløsing med offentlige eiendeler etter administrativ omstrukturering mangelen på perfeksjon i forvaltning, tilsyn og utnyttelse av eiendeler på lokalt nivå. Disse smutthullene er ikke bare av teknisk og administrativ art, men gjenspeiler også mangler i institusjoner, organisatorisk implementeringskapasitet og ansvarlighet på myndighetsnivå.

Etter sammenslåingen av kommunale og provinsielle administrative enheter og avskaffelsen av distriktsnivået, falt en stor mengde offentlige eiendeler i en tilstand av overskudd, ikke lenger egnet for den nye organisasjonsstrukturen. Klassifisering, vurdering, verdsettelse og plan for håndtering av disse eiendelene har imidlertid ikke blitt strengt regulert, noe som har ført til en passiv og forvirret situasjon i praksis. Mange lokaliteter har ikke et klart sett med kriterier for å bestemme hvilke eiendeler som skal beholdes, hvilke eiendeler som skal avvikles eller konverteres til andre formål. Selv fastsettelsen av hvilket organ som er ansvarlig for håndtering av eiendeler etter sammenslåingen har ikke blitt enhetlig, noe som forårsaker overlapping og forlenger behandlingstiden.

Etter at de administrative enhetene ble slått sammen, var ikke rollene og ansvaret mellom provinsregjeringen og de tilknyttede offentlige tjenesteenhetene spesifikt definert ennå. Dette skapte en situasjon der man "skjøv ansvaret over" eller lot eiendeler bli uforvaltet og uutnyttet. I mange områder hadde den nydannede regjeringen tydeligvis ingen rettigheter til eiendelene til de oppløste enhetene, mens de gamle enhetene ikke lenger hadde juridisk myndighet til å fortsette å håndtere dem.

Som et resultat er eiendelene i en tilstand av «eierløshet», som ikke bare ikke brukes effektivt, men også potensielt kan gå tapt, misbrukes eller utnyttes ulovlig. Spesielt i tilfeller der eiendelene befinner seg på et annet sted enn den nye enhetens hovedkvarter, blir koordineringen og beslutningstakingen om bruk mer komplisert, noe som øker administrative kostnader og forlenger behandlingstiden.

I den digitale transformasjonsæraen hemmes fortsatt forvaltningen av offentlige eiendeler av mangel på databasesystemer og IT-plattformer. Mange lokaliteter har ennå ikke bygget et synkront, komplett og sammenkoblet databasesystem for offentlige eiendeler mellom myndighetsnivåer. Oppdatering, telling og lagerføring av eiendeler gjøres fortsatt hovedsakelig manuelt og periodisk, slik at de ikke kan oppfylle kravene til regelmessig overvåking og rask respons på fluktuasjoner i eiendeler etter omstrukturering.

I tillegg er det også nødvendig å erkjenne at tjenestemenn innen offentlig kapitalforvaltning i mange områder mangler faglige ferdigheter og er ikke tilstrekkelig opplært i offentlig finans, noe som øker risikoen for feil prosedyrer og upassende håndtering, noe som fører til langsiktige juridiske og økonomiske konsekvenser.

Perfeksjonering av institusjoner, verktøy og overvåkingsmekanismer

For å overvinne sløsingen med offentlige eiendeler etter administrativ omstrukturering, og bevege seg mot en effektiv og økonomisk styringsmodell, er det et presserende behov for lokale myndigheter å raskt ha synkrone og gjennomførbare løsninger. Først og fremst er det nødvendig å gjennomgå, katalogisere og digitalisere alle offentlige eiendeler som oppstår etter den administrative omstruktureringsprosessen. Det er nødvendig å etablere et sentralisert digitalt databasesystem, synkront koblet mellom alle forvaltningsnivåer fra provinsen til kommunen, som sikrer muligheten til oppdateringer i sanntid og sammenkobling i forvaltningen.

I tillegg vil offentliggjøring av hele listen over offentlige eiendeler, inkludert nåværende status, verdi, bruk eller avhendingsplaner på lokale myndigheters informasjonsportaler bidra til økt åpenhet, og skape forutsetninger for at Fedrelandsfronten , folkeråd, presse og folk kan delta i tilsyn. Dette er også grunnlaget for å tiltrekke seg sosialiserte ressurser til reinvestering og konvertering av ubrukte offentlige eiendeler.

Stilt overfor realiteten med en rekke eiendeler som gjenstår etter fusjoner, er det nødvendig å utvikle en fleksibel håndteringsmekanisme som er tilpasset forholdene i hvert enkelt område, samtidig som den sikrer overholdelse av prinsippene om åpenhet og effektivitet. Utleie, auksjonering, overføring eller konvertering av funksjoner må utføres i henhold til klare prosedyrer, med godkjenning fra spesialiserte etater, og med deltakelse og tilsyn av sosiale organisasjoner, folkevalgte etater og folket.

Når det gjelder bruksretning, bør man prioritere gjenbruksmuligheter for offentlige formål, som for eksempel ombygging til skoler, medisinske fasiliteter, kommunale administrasjonssentre, kultur-, idretts- og offentlige tjenesteinstitusjoner, i stedet for å forlate eller søke ineffektive kommersielle overføringer. Anlegg som ikke lenger er egnet for offentlig bruk, bør håndteres raskt gjennom en transparent auksjonsmekanisme, noe som skaper inntekter for budsjettet og minimerer vedlikeholds- og beskyttelseskostnader.

I tillegg er uklar desentralisering også den direkte årsaken til situasjonen med ansvarsfraskrivelse, noe som fører til at mange eiendeler blir forlatt. Derfor er det nødvendig å perfeksjonere det institusjonelle systemet for desentralisering av offentlig kapitalforvaltning, i retning av å tydelig definere roller, fullmakter og ansvar mellom myndighetsnivåer: provinsnivå, kommunenivå, samt offentlige tjenesteenheter.

Det er nødvendig å binde ansvarlighet til lederne av etater, enheter og lokaliteter i forvaltningen, bruken og håndteringen av offentlige eiendeler. Periodiske inspeksjons-, overvåkings- og evalueringsmekanismer må bygges synkront, knyttet til resultatene av håndteringen av overskytende offentlige eiendeler, som kriterier for å evaluere etterfølgelse, belønning eller disiplin for ledelsen.

For tiden skyldes delvis mangelen på streng forvaltning av offentlige eiendeler begrenset kapasitet hos grasrotkadrer, mangel på faglige ferdigheter og moderne ledelse. Derfor må lokalsamfunn organisere opplæringsprogrammer, spesialisert opplæring i ferdigheter innen forvaltning av offentlige eiendeler, planleggingsferdigheter, verdsettelse, auksjon, kontraktshåndtering og bruk av teknologi i overvåking av eiendeler.

Samtidig er det nødvendig å fremme bruken av programvare for offentlig aktivaforvaltning koblet til det lokale offentlige informasjonssystemet, noe som muliggjør inventar, oppdatering og overvåking av fluktuasjoner i aktiva i sanntid. Denne programvaren kan også integrere verktøy for å evaluere aktivaeffektivitet og varsle om forringelse, utløp eller underutnyttelse av aktiva.

Sløsing med offentlige eiendeler etter sammenslåingen av administrative enheter er ikke bare et teknisk forvaltningsproblem, men gjenspeiler også delvis mangelen på ensartethet i utformingen og implementeringen av administrativ omstruktureringspolitikk på lokalt nivå. Selv om mål som å effektivisere apparatet, spare budsjetter og forbedre administrativ effektivitet er tydelig etablert i resolusjoner fra sentralforsamlingen og nasjonalforsamlingen, har ikke systemet med institusjoner, verktøy og overvåkingsmekanismer knyttet til offentlige eiendeler blitt fullført og implementert på en ensartet måte.

For å forhindre risikoen for sløsing med offentlige eiendeler etter omorganiseringen av administrative enheter, er det behov for et omfattende system av løsninger – fra institusjoner og teknologi til mennesker. God forvaltning av offentlige eiendeler er ikke bare et mål på forvaltningskapasitet på lokalt nivå, men viser også respekt for nasjonale ressurser, folks tillit og de bærekraftige utviklingsmålene som vårt parti og vår stat vedvarende forfølger.

Uten drastiske reformer i forvaltningen av offentlige eiendeler vil ikke den administrative ordningen kunne oppnå omfattende effektivitet, og kan til og med risikere å skape nye byrder på budsjettet og opinionen. Derfor er det nødvendig å behandle offentlige eiendeler som en utviklingsressurs, en strategisk ressurs som må utnyttes effektivt for å tjene samfunnet og fremme vekst.

Å perfeksjonere institusjoner, øke åpenheten, anvende digital teknologi og bindende ansvarlighet er uunngåelige måter å forhindre risikoen for sløsing, gi administrativ reformpolitikk reell dybde og gi praktiske fordeler for folket.

VU TRUNG

Kilde: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html