Obawy dotyczące decentralizacji i delegowania uprawnień do zarządzania gruntami na szczeblu gminnym

DNVN – Warsztaty poświęcone identyfikacji wąskich gardeł i proponowaniu rozwiązań związanych z ustawą o gruntach, które odbyły się po południu 22 września, koncentrowały się na omówieniu wielu kluczowych kwestii. Wśród nich, obawy dotyczące decentralizacji i delegowania uprawnień władzom lokalnym na poziomie gminy i okręgu wyborczego okazały się poważnym wąskim gardłem, powodującym trudności dla przedsiębiorstw i mieszkańców.

Obawy dotyczące zdolności egzekwowania prawa na poziomie gminy

Pan Le Anh Van, dyrektor Centrum Doradztwa Prawnego i Rozwoju Zasobów Ludzkich przy Wietnamskim Stowarzyszeniu Małych i Średnich Przedsiębiorstw (VINASME), powiedział, że firmy borykają się z wieloma trudnościami we wdrażaniu mieszkań socjalnych dla pracowników. Największym problemem jest brak informacji o „czystych gruntach”, ponieważ podwładni nie zgłaszają się do prowincji, co prowadzi do braku świadomości sytuacji.

Ponadto ceny dzierżawy gruntów w parkach przemysłowych są zbyt wysokie (130 000 VND/m²), przekraczając możliwości małych i średnich przedsiębiorstw. Polityka zwalniania inwestorów z opłat dzierżawnych gruntów w parkach przemysłowych, jeśli poddzierżawiają je małym przedsiębiorstwom, nie została skutecznie wdrożona z powodu braku synchronizacji przepisów w tym zakresie.

Pan Van podkreślił: „Wcześniej na szczeblu powiatowym istniało 12 wyspecjalizowanych departamentów, teraz na szczeblu gminnym są tylko dwa ( ekonomiczny i kulturalny). Departament ekonomiczny musi jednocześnie zarządzać gruntami, infrastrukturą i przedsiębiorstwami, co prowadzi do przeciążenia i niespełnienia wymogów dotyczących danych i dokumentacji. To główne wąskie gardło obecnej decentralizacji”.

Pan Nguyen Van Dinh, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Nieruchomości, również wyraził zaniepokojenie: „Jesteśmy bardzo zaniepokojeni możliwościami egzekwowania prawa na poziomie gmin i okręgów. W jaki sposób władze lokalne mogą faktycznie wspierać przedsiębiorstwa i projekty? Problem leży nie tylko w przepisach i procedurach, ale także w kompetencjach lokalnego aparatu egzekwowania prawa”.

Zdjęcie ilustracyjne.

Według pana Dinha, obecny system prawny, mimo synchronizacji między ustawą o gruntach, ustawą o obrocie nieruchomościami i ustawą o mieszkalnictwie, nadal koliduje z ustawą o inwestycjach, ustawą budowlaną i ustawą o planowaniu przestrzennym. To powoduje zamieszanie na poziomie lokalnym w stosowaniu prawa, co prowadzi do powstawania wąskich gardeł w realizacji projektów.

Zalecił wprowadzenie bardziej rygorystycznego mechanizmu kontroli i nadzoru na szczeblu gminy, zapewniając jednocześnie spójność całego systemu prawnego i unikając konieczności wprowadzania ciągłych zmian.

Duże wąskie gardło w karczowaniu gruntów

Według pana Nguyen Quoc Hiepa – przewodniczącego Wietnamskiego Stowarzyszenia Wykonawców Budowlanych (VACC), zmiana z trzypoziomowego na dwupoziomowy system administracji jest powodem stagnacji w pracach oczyszczających teren, co spowalnia postępy w wydatkowaniu publicznego kapitału inwestycyjnego (osiągając zaledwie 46,8% po 8 miesiącach).

„Obecnie urzędnicy okręgowi są przeciążeni pracą, procedury oczyszczania gruntów są skomplikowane i czasochłonne, nie wspominając o tym, że fundusze wsparcia finansowego nie mają jasnych ram prawnych, co prowadzi do przedłużających się skarg. Ponadto rozróżnienie między gruntami z „funduszu 1” i „funduszu 2” nie zostało doprecyzowane prawnie, co powoduje spory” – powiedział pan Hiep.

Przewodniczący VACC stwierdził, że konieczne jest uproszczenie procedur oczyszczania terenu, wyjaśnienie przepisów dotyczących wskaźników odzyskiwania gruntów i mechanizmów wsparcia finansowego oraz wyraźne określenie odpowiedzialności za ustalenia dotyczące przesiedleń, aby przyspieszyć postęp projektu.

Tymczasem pani Nguyen Thi Tho – stała wiceprezes Stowarzyszenia Notariuszy Wietnamskich – zauważyła, że ​​procedury przenoszenia własności i rejestrowania zmian gruntowych po połączeniu organów dwupoziomowych stają się coraz bardziej skomplikowane.

„Zamiast dwóch kroków jak wcześniej, proces składa się teraz z pięciu. Każdy krok powoduje opóźnienia, przez co czas przetwarzania jest wielokrotnie dłuższy, a ludzie muszą wielokrotnie przechodzić między kolejnymi etapami” – powiedziała pani Tho.

Ponadto weryfikacja statusu nowo przyznanej ziemi, żądanie niepotrzebnych kopii i brak połączenia danych elektronicznych… również powodują, że ludzie i firmy marnują dużo czasu i pieniędzy.

Pani Tho zaproponowała konieczność połączenia danych pomiędzy notariuszami, urzędami ksiąg wieczystych i urzędami skarbowymi, ujednolicenia rejestrów w skali kraju oraz położenia kresu sytuacji, w której dane są przekazywane z jednego miejsca do drugiego, a nie są przekazywane z innego, aby zapewnić przejrzyste i płynne procedury.

Przedstawicielka Kancelarii Rządowej , pani Pham Thuy Hanh – Zastępca Dyrektora Departamentu Prawnego, podkreśliła, że ​​baza danych o gruntach jest niezwykle ważnym czynnikiem wpływającym na rozwój przejrzystego rynku transakcji, pomagając w ten sposób zbliżyć ceny gruntów do cen rynkowych i uprościć procedury administracyjne. Stwierdziła, że ​​obecne trudności na poziomie lokalnym są jedynie tymczasowe w okresie przejściowym. Dzięki determinacji w synchronizacji instytucji, polityki, wdrażania baz danych i reformy proceduralnej, Wietnam może pokonać ten trudny próg do początku 2026 roku.

Przytoczyła również rezolucję rządową nr 124 dotyczącą rozwoju, transformacji i transformacji cyfrowej danych, uznając ją za przełomowe rozwiązanie w doskonaleniu prawa i instytucji wdrażających. Rezolucja jasno określiła orientację, rozwiązania i plan działania dla każdej wyspecjalizowanej bazy danych.

Według niej, aby osiągnąć dobre rezultaty, nie tylko rząd centralny i ministerstwa, ale także samorządy muszą połączyć siły w celu usunięcia przeszkód. Po tym okresie system prawny będzie bardziej kompletny, a rozwiązania technologiczne będą silnie wspierać reformę procedur administracyjnych.

Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska opracowuje obecnie ustawę o gruntach i wiele innych powiązanych dokumentów. Pani Hanh wyraziła nadzieję, że środowisko biznesowe, stowarzyszenia i eksperci będą aktywniej uczestniczyć w procesie badawczym i wnosić wkład w postaci pomysłów, dzięki czemu wytyczne będą bliższe rzeczywistości i bardziej adekwatne w momencie ich wydania.

Minh Thu

Source: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/ban-khoan-viec-phan-cap-phan-quyen-cho-chinh-quyen-cap-xa-quan-ly-dat-dai/20250923062637564