Ministerstwo Finansów usuwa „wąskie gardło” w alokacji kapitału inwestycji publicznych

Wysoki wskaźnik alokacji, ale „osiągnięcia” nie mogą zrekompensować ryzyka opóźnień w realizacji szeregu kluczowych projektów

Raport Ministerstwa Finansów pokazuje, że całkowity plan inwestycji publicznych na rok 2025 osiągnął kwotę ponad 1,130 bln VND, z czego około 902,057 mld VND przeznaczono na kapitał przydzielony przez Premiera. Warto zauważyć, że do końca października ministerstwa, oddziały i samorządy przeznaczyły na ten cel blisko 1,034 mld VND, co odpowiada wskaźnikowi alokacji wynoszącemu około 96,7% przydzielonego planu.

Pozostała kwota, około 29 654,7 mld VND, stanowiąca 3,3% planu kapitałowego, nie została jeszcze szczegółowo rozdysponowana. Kwota ta jest rozproszona pomiędzy 18 ministerstw, agencji centralnych i 27 miejscowości i koncentruje się głównie na trzech ważnych grupach kapitałowych: dodatkowym kapitale pochodzącym ze zwiększonych dochodów budżetu centralnego (około 23 556 mld VND), kapitale przeniesionym (3 919 mld VND) oraz kapitale nieprzydzielonym na początku roku (2 086 mld VND).

Choć stanowi on jedynie niewielką część, przy skali blisko 30 000 miliardów VND, ten „zawieszony” kapitał stał się bezpośrednim „wąskim gardłem”, prowadząc do szeregu negatywnych konsekwencji. Według analizy Ministerstwa Finansów „powolna alokacja oznacza brak wypłat, brak możliwości czekania”. To opóźnienie nie tylko wpływa na ogólne tempo wypłat, ale także prowadzi do opóźnionego rozpoczęcia projektów, opóźnień w płatnościach, ryzyka wzrostu kapitału, obniżenia jakości budowy, a co gorsza, bezpośrednio wpływa na postęp kluczowych projektów w zakresie infrastruktury transportowej i programów zabezpieczenia społecznego.

Eksperci twierdzą, że czwarty kwartał to najważniejszy „sprint” w cyklu wypłat. Jeśli alokacja nie zostanie ostatecznie rozstrzygnięta w listopadzie i na początku grudnia, ryzyko narastania presji aż do ostatnich dni roku budżetowego jest bardzo wysokie. W poprzednich latach skutkowało to ryzykiem utraty jakości ze względu na pilne akceptacje i płatności.

Całkowite rozwikłanie wąskiego gardła: przezwyciężenie wrodzonych słabości w alokacji kapitału, usunięcie 30 000 miliardów „wiszącego” kapitału

Aby w pełni obsłużyć nieprzydzielony kapitał, Ministerstwo Finansów zwróciło się do jednostek o skoncentrowanie się na dopełnieniu procedur, przeglądzie listy projektów oraz przesunięciu niepotrzebnego lub opóźnionego w wydatkowaniu kapitału do jednostek o lepszych możliwościach wdrożeniowych. Jednocześnie usprawniona zostanie publikacja listy jednostek o opóźnionej alokacji i opóźnionym wydatkowaniu, aby zwiększyć odpowiedzialność kierowników.

Pomimo osiągnięcia wysokiego wskaźnika alokacji kapitału, realizacja inwestycji publicznych wciąż wykazuje wiele nieodłącznych ograniczeń, tworząc uporczywe „wąskie gardła” hamujące tempo wydatkowania. Największym wyzwaniem jest etap przygotowawczy i procedury prawne. Wiele projektów, zwłaszcza tych wykorzystujących kapitał ODA i pożyczki preferencyjne, często napotyka bariery wynikające z uciążliwych i długotrwałych umów oraz procedur wewnętrznych. Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku Narodowych Programów Celowych, gdzie oczekiwanie na podpisanie lub przedłużenie powoduje, że kapitał „zalega” w nieskończoność. Ponadto, nierównomierna jakość przygotowania projektów stanowi kolejny poważny problem. Wiele projektów nie kończy terminowo ważnych dokumentów, takich jak projekt podstawowy, ocena oddziaływania na środowisko czy wycena, co prowadzi do braku kwalifikowalności do alokacji kapitału, zmuszając do przeniesienia lub przedłużenia na kolejny rok, marnując czas i obniżając efektywność inwestycji.

Jednym z najbardziej chronicznych i trudnych do rozwiązania wąskich gardeł jest oczyszczanie terenu. Pomimo zapewnienia kapitału, brak terminowego przekazania terenu uniemożliwia realizację projektu. Sytuacja ta nie tylko spowalnia ogólny postęp prac, ale także powoduje, że kapitał pozostaje w rezerwie, uniemożliwiając jego efektywne wykorzystanie. Opóźnienia te są często ściśle związane z możliwościami realizacyjnymi poszczególnych miejscowości. W wielu miejscach występuje poważny niedobór kadr z doświadczeniem w zarządzaniu projektami, przetargach i przygotowywaniu inwestycji. Ta różnica w zasobach spowalnia proces alokacji i wydatkowania kapitału, szczególnie w obszarach wymagających zwiększenia inwestycji infrastrukturalnych.

Wreszcie, nadzór budżetowy i dyscyplina budżetowa nadal wymagają zaostrzenia. Chociaż ogłoszono listę jednostek, które zwlekają z alokacją kapitału, według „Vietnam Financial Times” sankcje za wykonywanie obowiązków nie są wystarczająco surowe, kontrole nie są regularne, a obowiązki osobiste nie są jasno określone. Słabości w nadzorze prowadzą do dużego ryzyka wzrostu kapitału i pochopnych zakupów pod koniec roku. Jest to okres największego ryzyka, kiedy pilne odbiory, szybkie płatności i pospieszne zakupy mogą prowadzić do wzrostu kosztów, obniżenia jakości budowy i potencjalnego marnotrawstwa budżetu publicznego.

Ograniczenia te pokazują, że kwota 3,3% nieprzydzielonych środków nie jest jedynie statystyką, ale sygnałem ostrzegawczym przed ryzykiem spadku efektywności inwestycji publicznych, jeśli nie zostaną podjęte zdecydowane działania.

Aby skutecznie pokonać wąskie gardła i zapewnić efektywność inwestycji publicznych, eksperci i Ministerstwo Finansów zalecają jednoczesne wdrożenie rozwiązań dyscyplinarnych i drastycznych działań. Przede wszystkim konieczne jest ustalenie „twardego kamienia milowego” – Ministerstwo Finansów i samorządy muszą wspólnie zobowiązać się do zakończenia alokacji całego pozostałego kapitału w listopadzie i na początku grudnia. Harmonogram ten musi zostać uzupełniony o surowe sankcje. Konieczne jest wprowadzenie jasnych przepisów dotyczących postępowania z jednostkami, które zwlekają z alokacją kapitału, zarówno na szczeblu centralnym, jak i lokalnym, a nawet rozważenie przeniesienia nieprzydzielonego kapitału na kolejny rok.

Ponadto niezbędne jest zwiększenie przejrzystości i dyscypliny w zarządzaniu kapitałem. Konieczne jest publikowanie informacji o stanie alokacji i wydatkowania kapitału w ujęciu tygodniowym, regionalnym i branżowym. W szczególności konieczne jest wzmocnienie monitorowania za pomocą technologii cyfrowych , aktualizując postępy w czasie rzeczywistym, aby zmniejszyć zależność od raportów papierowych. Taka przejrzystość będzie wywierać presję i zwiększać rozliczalność jednostek. Jednocześnie właściwe organy muszą dokonać przeglądu portfela projektów według jasnych kryteriów: priorytetowo traktując kapitał dla projektów o wysokiej łączności, jasno określonych możliwościach wydatkowania i dużych efektach ubocznych, unikając sytuacji rozproszenia alokacji i braku koncentracji.

Wreszcie, przyspieszenie oczyszczania terenu należy uznać za kluczowe zadanie. Zalecenie koncentruje się na zastosowaniu modelu rekompensat rynkowych w celu osiągnięcia konsensusu społecznego, zwiększając tym samym lokalną inicjatywę w zakresie alokacji czystych gruntów. Konieczne jest ścisłe podejście do projektów, w przypadku których opóźnia się przekazanie terenu, aby zapewnić, że przepływ inwestycji nie zostanie zablokowany. Usunięcie wąskiego gardła w alokacji kapitału jest ważnym krokiem milowym, aby rok 2025 był nie tylko rokiem rekordowego zastrzyku kapitału, ale także rokiem terminowego zastrzyku kapitału i wydatkowania go we właściwym kierunku. Jest to test dyscypliny inwestycji publicznych, mający na celu zapewnienie, że projekty rozpoczną się zgodnie z harmonogramem, a środki publiczne zostaną wykorzystane w najbardziej efektywny sposób, co w istotny sposób przyczyni się do utrzymania dynamiki wzrostu gospodarczego i realizacji wyznaczonych celów rozwoju społecznego.

Rok 2025 musi być rokiem nie tylko inwestowania dużych sum kapitału, ale także inwestowania właściwego kapitału, we właściwym czasie, we właściwym miejscu i zgodnie z możliwościami absorpcyjnymi każdej lokalizacji./.

Komentarz (0)