Reforma instytucjonalna wprowadzająca kraj w nową erę

Przemówienie Sekretarza Generalnego To Lama, wygłoszone 21 października podczas sesji otwierającej 8. sesję XV Zgromadzenia Narodowego, stanowiło ważny przełom w myśleniu, ponieważ po raz pierwszy lider partii wyraźnie wskazał, że „Spośród trzech największych barier, jakimi są dziś instytucje, infrastruktura i zasoby ludzkie, instytucje są wąskim gardłem barier…”. Bardziej niż kiedykolwiek, motto patrzenia prosto w prawdę, by mówić prawdę, stało się obecnie konieczne i pilne. Nie upiększamy ani nie polerujemy rzeczywistości, ale musimy ją poprawnie zidentyfikować, aby znaleźć odpowiednie rozwiązania.

Sekretarz generalnyTo Lam przemawia na sesji otwarcia 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego (zdjęcie: Media QH)

Wielu ekspertów i naukowców skomentowało i przeanalizowało uwagi i oceny Sekretarza Generalnego dotyczące wąskich gardeł instytucjonalnych i zaproponowało wiele rozwiązań, które pozwolą na skuteczne wdrożenie reform instytucjonalnych w nadchodzącym czasie. Łatwo zauważyć, że opinie są zgodne co do tego, że mówiąc o instytucjach, mówimy o prawie. System prawny kraju, który jest dobrej jakości, stabilny i szczególnie dostosowany do rzeczywistości, w naturalny sposób będzie wspierał i promował rozwój społeczno-gospodarczy. Dzięki takiemu systemowi prawnemu tworzone jest zdrowe środowisko biznesowe, w którym ludzie i firmy mogą prowadzić działalność ze spokojem ducha i zaufaniem do uczciwości i integralności systemu prawnego. Takie rozumienie instytucji jest całkowicie słuszne, ale wydaje się niewystarczające. Oprócz tego, że system prawny jest wiodącą i ważną częścią instytucji, instytucja ta obejmuje również wiele innych komponentów. Już w swoim przemówieniu, po stwierdzeniu, że „jakość stanowienia prawa i jego doskonalenie nie odpowiadają potrzebom praktyki, niektóre nowo wydane ustawy wymagały nowelizacji…”, Sekretarz Generalny To Lam zauważył: „Procedury administracyjne są nadal uciążliwe, usługi publiczne online zostały ulepszone, ale nie są wygodne ani płynne. Egzekwowanie prawa i polityki nadal stanowią słabe ogniwa; decentralizacja i delegowanie uprawnień nie są kompleksowe, zakres odpowiedzialności nie jest jasny; uporządkowanie i doskonalenie organizacji aparatu administracyjnego państwa, aby usprawnić jego działanie, zmniejszyć liczbę punktów kontaktowych i szczebli pośrednich, jest nadal niewystarczające. Niektóre części, między władzą ustawodawczą a wykonawczą, są nadal uciążliwe i nakładają się na siebie, nie spełniając w pełni wymogów poprawy efektywności zarządzania państwem”. Zatem, obok prawa, istnieją procedury administracyjne, usługi publiczne online, organy ścigania, polityka, decentralizacja, delegowanie uprawnień, organizacja aparatu… I to jest podstawa rozumienia instytucji w ich szerokim, pełnym znaczeniu, a nie tylko w wąskim rozumieniu instytucji przez system prawny. Trzech naukowców: Daron Acemoglu, Simon Johnson i James A. Robinson, otrzymało Nagrodę Nobla w dziedzinie ekonomii w 2024 roku za badania nad tym, jak powstają instytucje i jak wpływają na dobrobyt narodowy. Zwrócili uwagę na rolę instytucji w rozwoju wielu krajów, a konkretniej, dlaczego istnieją kraje bogate i biedne, dlaczego występują różnice w dochodzie na mieszkańca między krajami? Ich zdaniem, mówiąc o instytucjach, niezwykle ważne jest mówienie o prawach własności, uczciwym rządzie, godnym zaufania systemie prawnym, stabilności politycznej i otwartych, konkurencyjnych rynkach. Zgodnie z tą koncepcją, system prawny jest postrzegany jedynie jako część instytucji. Wielu badaczy dzieli instytucje na instytucje ekonomiczne i instytucje polityczne. Instytucje ekonomiczne to reguły zawarte w prawach i politykach, regulujące interakcje podmiotów gospodarczych. Reguły te jasno określają poziom ograniczeń, jakie podmioty gospodarcze muszą znosić w swoich interakcjach, tworząc struktury i mechanizmy stymulujące podmioty gospodarcze w społeczeństwie. Przykładami instytucji ekonomicznych są prawa własności, umowy kredytowe, polityki dotyczące dostępu do środków produkcji, a także konsumpcji… Wolność gospodarcza jest jednym z podstawowych praw człowieka. W społeczeństwie wolnym gospodarczo państwo pozwala na swobodny przepływ siły roboczej, kapitału i towarów, z bardzo niewielką liczbą ograniczeń i zakazów. Kraje wiodące w dziedzinie wolności gospodarczej, takie jak Singapur i Nowa Zelandia… zapewniają wolność działalności gospodarczej, swobodę inwestycji oraz gwarantują prawa własności, a także efektywne funkcjonowanie rynku. Instytucje polityczne są związane z organizacją systemu politycznego, legitymizacją, podziałem i kontrolą władzy i autorytetu. Szczególnie istotnym aspektem instytucji politycznych jest poziom ingerencji państwa w działalność gospodarczą, transparentność funkcjonowania aparatu publicznego oraz zaufanie, jakie aparat ten buduje wśród społeczeństwa i biznesu. Szerokie podejście do koncepcji instytucji stworzy lepsze warunki do określenia treści reformy instytucjonalnej, która obejmuje przede wszystkim reformę systemu prawnego, ale jednocześnie również zmiany i reformy funkcjonowania aparatu państwowego w ogóle, w tym zwłaszcza aparatu administracji państwowej, którego funkcją jest organizacja wdrażania prawa i zarządzanie administracją państwową. Niezawodny i wysokiej jakości system prawny jest niezbędny, ale nie będzie zbyt skuteczny, gdy nadal będzie istniał biurokratyczny aparat administracyjny, powiązany z zespołem urzędników i pracowników sektora publicznego, którzy nie mają kwalifikacji do zarządzania i wolą „administrować”. Dlatego mówienie o prawdziwej reformie instytucjonalnej w duchu słów lidera systemu politycznego naszego kraju oznacza mówienie o wielu reformach zachodzących jednocześnie, tworząc w ten sposób ważne fundamenty i przesłanki dla rozwoju kraju w nowej erze.

Autor: Dr Dinh Duy Hoa, były dyrektor Departamentu Reform Administracyjnych, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych.

Dantri.com.vn

Source: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm