Uszczegółowienie ustawy budżetowej państwa w kierunku zwiększenia decentralizacji i delegowania uprawnień

(Chinhphu.vn) - Ministerstwo Finansów kończy pracę nad projektem dekretu regulującego wdrażanie ustawy budżetowej na rok 2025. Zawiera on wiele nowych przepisów mających na celu stworzenie elastycznych i terminowych warunków dla samorządów, aby mogły one rozwiązywać bieżące problemy i promować decentralizację.

Konferencja krajowa w sprawie opiniowania dokumentów przedłożonych rządowi w sprawie projektu rozporządzenia szczegółowego dotyczącego realizacji szeregu artykułów Ustawy budżetowej państwa na rok 2025 – zdjęcie: VGP/HT

Zwiększenie wykonalności, praktyczności i promowanie rozwoju

7 lipca Ministerstwo Finansów zorganizowało ogólnopolską konferencję, której celem było zebranie opinii na temat projektu rozporządzenia szczegółowo opisującego wdrożenie szeregu artykułów Ustawy budżetowej państwa na rok 2025, który ma zostać przedłożony Rządowi. Projekt ten ma zastąpić rozporządzenie nr 163/2016/ND-CP, z wieloma istotnymi zmianami, mającymi na celu spełnienie wymogów praktycznych, zwłaszcza w kontekście szeroko rozpowszechnionego modelu dwupoziomowego samorządu terytorialnego.

Przemawiając na konferencji, wiceminister finansów Nguyen Duc Chi podkreślił, że ustawa budżetowa nr 89/2025/QH15 to ważna ustawa o szerokim zakresie regulacji, która dotyczy wszystkich sektorów, szczebli i miejscowości w całym kraju. Ustawa została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe 25 czerwca 2025 roku z wysokim poparciem, co świadczy o konsensusie w kwestii reformy i poprawy efektywności zarządzania budżetem.

Od czasu rozpatrzenia ustawy przez Zgromadzenie Narodowe, Ministerstwo Finansów aktywnie przygotowało projekt rozporządzenia przewodniego i przesłało go do ministerstw, oddziałów i samorządów w celu uzyskania komentarzy. Ministerstwo opublikowało również projekt na elektronicznym portalu informacyjnym, aby zebrać komentarze publiczne. Po uchwaleniu ustawy Ministerstwo niezwłocznie otrzymało i poprawiło uwagi, kontynuując prace nad projektem w celu zebrania komentarzy na tej konferencji.

Wiceminister Nguyen Duc Chi powiedział, że projekt został opracowany w oparciu o pięć głównych zasad przewodnich. Są to: zapewnienie spójności z zasadami nowelizacji ustawy; uszczegółowienie tylko tego, co ustawa przypisuje; utrzymanie stabilności i spójności systemu prawnego; przejęcie obecnych przepisów w celu zwiększenia efektywności; oraz wreszcie uproszczenie procedur, zwiększenie wykonalności, zdecydowana decentralizacja i promowanie odpowiedzialności szefa.

Delegaci na konferencji ocenili, że projekt gruntownie koryguje dawne niedociągnięcia, zwłaszcza w zakresie decentralizacji i wsparcia budżetowego. Nowe przepisy umożliwiają wykorzystanie środków zaliczkowych i precyzyjniej określają terminy spłaty, przyczyniając się do stworzenia elastycznych warunków dla samorządów w zakresie zarządzania budżetem, zwłaszcza w przypadku wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego, który wymaga dużej elastyczności w organizacji aparatu i budżetu.

„Wydanie dekretu przewodniego jest niezbędnym krokiem w kierunku konkretyzacji polityki decentralizacji, motywującym wszystkie szczeble, sektory i lokalizacje do bardziej proaktywnego zarządzania budżetem – jednego z kluczowych narzędzi osiągania celów rozwoju społeczno-gospodarczego” – podkreślił wiceminister Nguyen Duc Chi.

Wiceminister finansów Nguyen Duc Chi przemawia na konferencji – zdjęcie: VGP/HT

Promuj decentralizację, ograniczaj procedury, zwiększaj inicjatywę

Zdaniem pana Nguyen Minh Tan, zastępcy dyrektora Departamentu Budżetu Państwa (Ministerstwo Finansów), projekt dekretu koncentruje się na rozwiązaniu trzech kluczowych grup problemów, uważanych za trzy filary nowego mechanizmu zarządzania budżetem.

Po pierwsze, doskonalenie cyklu budżetowego i przezwyciężanie istniejących niedociągnięć. To kompleksowa treść, obejmująca cały cykl życia budżetu, od etapów przygotowania, realizacji i finalizacji, aż po publikację.

Po drugie, aby uwolnić inwestycje rozwojowe i wzmocnić powiązania regionalne. Dekret doprecyzuje mechanizm, dzięki któremu gminy będą mogły wykorzystywać kapitał inwestycyjny z budżetów lokalnych na kluczowe projekty infrastrukturalne.

Po trzecie, należy ujednolicić sposób przygotowywania 5-letnich planów finansowych. W szczególności, aby wzmocnić wizję i strategię zarządzania finansami, projekt dekretu zsyntetyzuje i przedstawi szczegółowe instrukcje dotyczące przygotowywania 5-letnich planów finansowych.

Pan Nguyen Minh Tan, zastępca dyrektora Departamentu Budżetu Państwa (Ministerstwo Finansów), przemawiał na konferencji - Zdjęcie: VGP/HT

Ponadto projekt zawiera następujące godne uwagi punkty: przyznanie Radzie Ludowej na szczeblu prowincji uprawnień do decydowania o zasadach, standardach i normach wydatków z budżetu lokalnego; upoważnienie Premiera do przydzielania szacunków dochodów i wydatków ministerstwom, oddziałom i miejscowościom; uregulowanie sposobu postępowania z nadwyżkami budżetowymi, a także procedur wspierania budżetów niższego szczebla w przypadku niedoboru dochodów spowodowanego czynnikami obiektywnymi.

Tegoroczny projekt dekretu wyraźnie demonstruje silną ideę decentralizacji i upraszcza uciążliwe procedury administracyjne. W szczególności projekt zniósł szereg starych przepisów, takich jak: numery kontroli w trzyletnim planie finansowym budżetu państwa; mechanizm potrącania wydatków przy pobieraniu i odprowadzaniu składek do budżetu; zasady decentralizacji źródeł dochodów – zadania wydatkowe w okresie stabilizacji budżetu.

W odniesieniu do przygotowania budżetu, projekt wyraźnie określa obowiązki agencji, ramy czasowe przygotowania, syntezy, decyzji i alokacji budżetu. W odniesieniu do zarządzania budżetem, Ministerstwo Finansów przedstawi rządowi plan dostosowań w przypadku korekty budżetu ministerstw centralnych i departamentów bez zwiększania deficytu. Natomiast w przypadku budżetów lokalnych, lokalne agencje finansowe opracują plan dostosowań, przedstawią go Komitetowi Ludowemu i przedstawią sprawozdanie Radzie Ludowej na tym samym szczeblu.

Ponadto w projekcie określono przepisy dotyczące zamykania ksiąg, przekazywania źródeł, finalizowania rozliczeń, a także odpowiedzialności i terminów ujawniania budżetu oraz nadzoru społecznego, co ma na celu zwiększenie przejrzystości i rozliczalności.

Rozporządzenie w sprawie wdrożenia Ustawy o budżecie państwa na rok 2025 jest jednym z sześciu rozporządzeń, których opracowaniem zajmuje się Ministerstwo Finansów w celu wdrożenia ustawy. Projekt ten nie tylko wyjaśnia podział obowiązków między poziomami budżetu, ale także pomaga w średnioterminowym planowaniu finansowym, wspierając ministerstwa, oddziały i jednostki samorządu terytorialnego w bardziej proaktywnym i efektywnym zarządzaniu budżetem.

Jednocześnie nowe regulacje przyczynią się do zwiększenia możliwości szybkiego reagowania na problemy pojawiające się w kontekście licznych wahań społeczno-gospodarczych, a także konieczności unowocześnienia zarządzania finansami publicznymi w dobie transformacji cyfrowej.

Szef Ministerstwa Finansów powiedział, że do momentu oficjalnego przedłożenia projektu rządowi do rozpatrzenia, Ministerstwo Finansów będzie nadal zbierać uwagi od ministerstw, oddziałów i samorządów. Uwagi te przyczynią się do udoskonalenia ram prawnych budżetu – kluczowego filaru zapewniającego efektywne zarządzanie państwem i zrównoważony rozwój.

Pan Minh

Source: https://baochinhphu.vn/cu-the-hoa-luat-ngan-sach-nha-nuoc-theo-huong-tang-phan-cap-phan-quyen-10225070714272927.htm