Nieformalne deklarowanie majątku urzędników (część 1): Należy wywiesić deklarację

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 3

Kontrola aktywów i dochodów jest jednym z ważnych elementów działań antykorupcyjnych, wdrażanych w Wietnamie i wielu innych krajach. Po uchwaleniu Ustawy o Antykorupcji z 2018 roku oraz Dekretu 130/2020/ND-CP w sprawie kontroli aktywów i dochodów osób zajmujących stanowiska i posiadających uprawnienia w agencjach, organizacjach i jednostkach, Wietnam wprowadził ramy prawne dotyczące kontroli aktywów i dochodów.

Zgodnie z artykułem 11 Dekretu 130/2020/ND-CP ujawnienie oświadczenia o majątku i dochodach osoby zobowiązanej do złożenia oświadczenia następuje w dwóch głównych formach: publicznego ogłoszenia lub publicznego ujawnienia na spotkaniu w agencji, organizacji lub jednostce, w której pracuje ta osoba.

W formie wywieszenia, oświadczenie jest wywieszane publicznie w siedzibie agencji, organizacji, przedsiębiorstwa państwowego lub jednostki stowarzyszonej. Miejsce wywieszenia musi zapewniać bezpieczeństwo i wygodę monitorowania i odczytywania informacji. Okres wywieszenia wynosi 15 dni, liczonych od daty przekazania oświadczenia do agencji kontroli majątku i dochodów. Wywieszenie musi zostać udokumentowane, z wyraźnym wskazaniem listy oświadczeń, podpisem kierownika jednostki i przedstawiciela organizacji związkowej.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 5

W przypadku spotkań w formie jawnej, oświadczenie jest przedstawiane na spotkaniach, w których uczestniczą kadry, urzędnicy służby cywilnej i pracownicy sektora publicznego na każdym szczeblu kierowniczym. Spotkanie może się odbyć tylko wtedy, gdy obecnych jest co najmniej 2/3 wezwanych osób. Przewodniczący lub osoba wyznaczona odczytuje oświadczenie każdej osoby. Wszelkie uwagi, pytania lub wyjaśnienia dotyczące treści oświadczenia (jeśli takie istnieją) muszą zostać odnotowane w protokole, z podpisem przewodniczącego i przedstawiciela związku zawodowego.

Oświadczenie musi zostać podane do publicznej wiadomości najpóźniej w ciągu 5 dni od daty przekazania oświadczenia przez agencję lub jednostkę agencji kontroli aktywów i dochodów.

Celem tych przepisów jest zagwarantowanie przejrzystości, obiektywizmu i możliwości wewnętrznego monitorowania w trakcie procesu składania deklaracji, co ułatwi osobom i agencjom dostęp do informacji i monitorowanie ich, a jednocześnie przyczyni się do zwiększenia odpowiedzialności osób sprawujących stanowiska i uprawnienia.

W ostatnich czasach w niektórych miejscowościach odkryto i rozpatrzono przypadki nieuczciwych deklaracji majątkowych i dochodowych.

We wrześniu 2023 r. pan So Minh Huong, zastępca sekretarza Komitetu Partii i przewodniczący Komitetu Ludowego gminy Ca Lui, dystryktu Son Hoa, prowincji Phu Yen (dawniej), został upomniany przez Partię za nieuczciwe deklarowanie swojego majątku osobistego i dochodów, a jednocześnie za zezwalanie żonie na pożyczanie pieniędzy wbrew przepisom.

Do 2024 roku Inspektorat prowincji Hai Duong (starej) wydał opinię w sprawie weryfikacji majątku i dochodów pana NMN, dyrektora Liceum Quang Trung. Zgodnie z opinią nr 229/KL-TTr, pan NMN złożył nieuczciwe oświadczenia i niejasno wyjaśnił źródło wzrostu majątku, naruszając prawo.

Na podstawie wyników kontroli Departament Edukacji i Szkolenia prowincji Hai Duong (starej) zorganizował kontrolę i ukarał pana NMN ostrzeżeniem.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 7

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 9

Przepisy są bardzo jasne. W jaki sposób zatem gminy zgłaszają i publikują powyższe oświadczenia majątkowe?

Według pana Hoang Ba Nama, sekretarza komitetu partyjnego okręgu Ha Long (prowincja Quang Ninh), deklaracje majątkowe urzędników i pracowników służby cywilnej są ściśle przestrzegane przez władze lokalne, zgodnie z przepisami partii i prawem. Aby jednak były skuteczne, konieczne jest podniesienie świadomości i jasne określenie obowiązków liderów w zakresie kierowania i kontroli.

„Na szczeblu okręgów wyborczych i gmin organy doradcze, w tym Komisja Inspekcyjna Komitetu Partii oraz Departament Kultury i Społeczeństwa, muszą ściśle ze sobą współpracować. Urzędnicy mają właściwe postrzeganie, ale jeśli złożą błędne oświadczenia lub źle zrozumieją przepisy, łatwo mogą popełnić błędy” – powiedział pan Nam.

Stwierdził, że aby skutecznie składać deklaracje, konieczne jest powołanie grupy roboczej, która będzie je weryfikować, żądać korekt w przypadku niekompletności lub braku informacji oraz udzielać szczegółowych instrukcji składającym deklaracje. Działania informacyjne muszą być zgodne z przepisami, na przykład poprzez wywieszenie informacji w urzędzie na określony czas, aby urzędnicy i obywatele byli o tym poinformowani, co przyczyni się do zapobiegania korupcji.

W okręgu Ha Long deklaracje majątkowe są zazwyczaj składane po przeglądzie rocznym, około listopada. W przypadku rotacji, awansów kadrowych lub przygotowań do kongresów, deklaracja jest uzupełniana.

Pan Nam powiedział, że deklaracja została następnie publicznie wywieszona na tablicy ogłoszeń w dobrze widocznym miejscu w siedzibie jednostki na 15 dni. „W okresie wywieszania, jeśli pojawią się komentarze od podwładnych lub obywateli, osoba, której nazwisko widnieje na deklaracji, musi je wyjaśnić” – powiedział pan Nam. Wyniki deklaracji zostały przekazane Komisji Inspekcyjnej dla Bloku Partyjnego oraz Ministerstwu Spraw Wewnętrznych dla Bloku Rządowego.

Według pana Nama, w tej miejscowości nie odnotowano żadnych przypadków ukarania dyscyplinarnego za fałszywe deklaracje, ale kilka przypadków musiało zostać ponownie zgłoszonych lub uzupełnionych po ocenie przez władze wyższego szczebla. Przyczyną konieczności ponownego zgłoszenia lub uzupełnienia tych przypadków było głównie błędne zrozumienie przez urzędników, na przykład niekompletne aktualizacje dochodów w liście płac.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 11

Z punktu widzenia społeczeństwa, pan Bui Van Huan, sekretarz komórki partyjnej, przewodniczący okręgu 6 (dzielnica Ha Long), stwierdził, że polityka ujawniania majątku urzędników jest konieczna i popierana przez ludzi.

„Ujawnianie majątku pomaga ludziom zrozumieć, skąd legalnie pochodzą aktywa urzędników, co pozwala uniknąć negatywnych myśli. Kiedy urzędnicy składają uczciwe i jasne oświadczenia, wzmacniają zaufanie ludzi” – powiedział pan Huan.

Według niego, w czasie, gdy deklaracja jest wywieszona w agencji lub biurze partyjnym, ludzie mają dostęp do podstawowych informacji i mogą je zrozumieć. W okręgu 6, rozgłos pomaga eliminować fałszywe opinie publiczne i budować konsensus społeczny.

Pan Huan powiedział, że w tej miejscowości doszło do plotek na temat majątku urzędnika. Po opublikowaniu oświadczenia, pochodzenie majątku stało się jasne, opinia publiczna uspokoiła się, co doprowadziło do konsensusu w agencji i wśród mieszkańców.

Mieszkańcy również podzielają tę opinię. Pani Hoang Thi Ha, lat 63, grupa 10, obszar Hong Ha 6 (dzielnica Ha Long), powiedziała, że co roku władze lokalne publikują oświadczenia majątkowe urzędników na okres 15 dni, zazwyczaj w połowie listopada.

„Mamy prawo obserwować i monitorować. To słuszne postępowanie – pomaganie ludziom w zdobywaniu wiedzy, dyskusji i sprawdzaniu. W ten sposób wzmacniamy zaufanie do kierownictwa Partii i Państwa” – powiedziała pani Ha.

Podobnie w mieście Hai Phong, pan Nguyen Vy, sekretarz Komitetu Partii Dzielnicy Kinh Mon, powiedział, że każdego roku, na podstawie Dekretu 130/2020/ND-CP i wytycznych Inspektoratu Rządowego, Komitet Partii Dzielnicy wydaje plan mający na celu wdrożenie deklaracji majątkowych i dochodów dla kadr, urzędników państwowych i pracowników sektora publicznego, którzy są zobowiązani do składania takich deklaracji.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 13

Deklaracja jest składana w sposób rzetelny, zgodnie z formą i terminowo. Dotyczy kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego podległych Stałemu Komitetowi Partyjnemu, członków Komisji Rewizyjnej, księgowych oraz kadr planowanych i przewidywanych do objęcia stanowisk kierowniczych.

Pan Vy powiedział, że deklarację sporządza się od listopada i składa do Komitetu Budowy Partii przed 31 grudnia każdego roku. Po jej otrzymaniu Komitet Partii zleca kontrolę formy i treści, porównując ją z rokiem poprzednim w celu wykrycia ewentualnych zmian.

„W przypadku jakichkolwiek wątpliwości co do uczciwości, Komitet Partyjny wyznaczy Komisję Kontrolną, która dokona weryfikacji, wyjaśni i wyciągnie wnioski zgodnie z przepisami. Do tej pory nie stwierdzono żadnych naruszeń, ale są pewne oświadczenia, które wymagają uzupełnienia i doprecyzowania” – powiedział.

Po sporządzeniu, deklaracja jest upubliczniana na dwa sposoby: ogłaszana na spotkaniach agencji i komórek partyjnych oraz publicznie wywieszana w siedzibie agencji przez co najmniej 15 dni. Lokalne władze wdrażają obie metody jednocześnie, aby zapewnić demokrację i przejrzystość.

Według niego, publiczne deklaracje pomagają urzędnikom i członkom służby cywilnej w samoocenie, samokorygowaniu i podnoszeniu poczucia uczciwości. Jednocześnie stanowią mechanizm umożliwiający społeczeństwu i społeczeństwu monitorowanie i wykrywanie wczesnych oznak nieprawidłowości.

„To również sposób na ochronę prestiżu i honoru urzędników, gdy majątek jest legalny, a pochodzenie nie budzi wątpliwości. Aby uniknąć formalności, konieczne jest publikowanie informacji zgodnie z przepisami, prowadzenie rejestru, ustalenie konkretnego czasu publikacji i zachęcanie ludzi do szczerej refleksji” – powiedział pan Vy.

Oprócz ogłaszania oświadczenia majątkowego poprzez wywieszenie go w agencji, tak jak w dwóch opisanych powyżej jednostkach, niektóre miejscowości decydują się również na ogłaszanie tego faktu na spotkaniach kluczowych urzędników.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 15

Pan Nguyen Xuan Cuong, przewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Tan Ky (Hai Phong), powiedział, że władze lokalne będą ogłaszać oświadczenia majątkowe osób zobowiązanych do ich składania zgodnie z przepisami, na spotkaniach.

W rzeczywistości Dekret 130 nie stanowi, że organizacje i jednostki muszą powszechnie ogłaszać termin publikacji oświadczeń majątkowych. Dlatego też, mimo że oświadczenie jest publicznie wywieszane w agencji zgodnie z przepisami, niewiele osób wie, że może przyjść, zobaczyć je i monitorować.

Pani Hoang Thi Lan (65 lat, z okręgu Kinh Mon w Hai Phong) powiedziała: „Nie wiedzieliśmy o tym i nie widzieliśmy, aby okręg publicznie ogłosił czas wywieszenia tego oświadczenia majątkowego, aby można było je zobaczyć. Moim zdaniem powinny istnieć przepisy ogłaszające czas wywieszenia oświadczeń majątkowych urzędników, abyśmy my, ludzie, mogli się o tym dowiedzieć i przyjść i je zobaczyć”.

W odniesieniu do tej kwestii dr Nguyen Thi Ngoc Linh, wykładowca Narodowej Akademii Administracji Publicznej, stwierdziła: Publiczne ujawnianie oświadczeń majątkowych – ważny kanał nadzoru społecznego – nie zostało wdrożone skutecznie.

„Wiele miejsc po prostu publikuje je bez ostrzeżenia, żeby nikt nie wiedział, że mają je przeglądać. Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej w agencji również nie znają danych deklarowanych przez swoich kolegów” – powiedziała pani Linh.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 17

Według dr. Dinh Van Minha, byłego dyrektora Instytutu Nauki Inspekcyjnej, dyrektora Departamentu Prawnego (Inspektorat Rządowy), agencje i organizacje w pełni ujawniają oświadczenia majątkowe w miejscu pracy, zgodnie z przepisami.

Jednak zdaniem pana Minha konieczne jest odpowiednie rozszerzenie formy publicznego ujawniania informacji, aby obywatele mieli dostęp do informacji na temat oświadczeń majątkowych urzędników, co pozwoli na skuteczne monitorowanie i kontrolowanie majątku i dochodów osób zobowiązanych do składania oświadczeń.

„W rzeczywistości ponad 97% oświadczeń majątkowych jest składanych terminowo i w pełni, zgodnie z wymogami. Problem tkwi jednak w tym, czy oświadczenie jest zgodne z prawdą, czy nie” – skomentował dr Dinh Van Minh.

Pan Minh powiedział, że wiele oświadczeń to tylko formalność i nie odzwierciedlają one rzeczywistego stanu majątku i dochodów. „Wiele przypadków zostało ujawnionych po incydentach, takich jak kradzieże lub podczas śledztw w sprawie korupcji i przekupstwa… co dowodzi, że oświadczenia nie były zgodne z prawdą” – powiedział.

Zdaniem pana Minha, system regulacji dotyczących kontroli aktywów i dochodów jest w pełni kompletny, ale proces badania i weryfikacji prawdziwości deklaracji wciąż pozostaje słabym ogniwem. Agencje kontrolne nie dysponują specjalistyczną wiedzą, a zasoby ludzkie są rozproszone między wieloma innymi zadaniami, co prowadzi do niskiej efektywności kontroli.

„Ocena uczciwości zależy obecnie w dużej mierze od świadomości i dobrej woli osoby składającej deklarację. Zdarzają się przypadki składania fałszywych deklaracji z powodu niezrozumienia przepisów, ale zdarzają się również osoby celowo ukrywające swój majątek” – dodał pan Minh.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 19

W związku z tym pan Minh stwierdził, że konieczne jest wzmocnienie instytucji i zwiększenie potencjału agencji kontroli aktywów, przy jednoczesnym jasnym zdefiniowaniu obowiązków każdego szczebla, unikając w ten sposób nakładania się zadań agencji inspekcyjnej i agencji inspekcyjnej Partii.

Odnosząc się do rozwiązania, pan Minh powiedział, że przy milionach osób objętych deklaracją, niemożliwe jest zweryfikowanie wszystkich, dlatego konieczne jest skupienie się na kluczowych kwestiach i punktach. Weryfikacja powinna koncentrować się na przypadkach z oznakami nieprawidłowości, donoszonych lub nagłego wzrostu majątku.

Podkreślił również znaczenie połączenia danych między instytucjami takimi jak banki, urzędy skarbowe, urzędy rolne i agencje papierów wartościowych… ponieważ skorumpowane aktywa są często rozproszone w wielu miejscach. „Technologia cyfrowa i identyfikacja osobista ułatwią śledztwo, zamiast konieczności przesyłania dokumentów wszędzie, jak dotychczas” – powiedział.

Jednak zdaniem pana Minha publiczne ujawnianie oświadczeń majątkowych musi iść w parze z zapewnieniem bezpieczeństwa osoby składającej oświadczenie. „Żaden kraj nie ujawnia publicznie stanu majątkowego urzędników w internecie. Ujawnianie informacji musi spełniać warunki umożliwiające obywatelom monitorowanie, a jednocześnie chronić ich prywatność i bezpieczeństwo majątkowe” – powiedział.

Stwierdził, że oprócz oczyszczenia bazy danych, powinny istnieć jasne sankcje za nieuczciwe oświadczenia. „Kiedy osoby składające oświadczenia wiedzą, że ich kłamstwa zostaną odkryte i surowo ukarane, oświadczenie staje się realnym narzędziem kontroli władzy” – podkreślił dr Dinh Van Minh.