Nieformalne deklarowanie majątku urzędników (część 2): Wypełnianie „luk” w procesie kontroli

(Dan Tri) - Chociaż deklaracje majątkowe składane są regularnie i wskaźnik ich prawidłowości jest niemalże stuprocentowy, w rzeczywistości urzędnicy wciąż składają nieuczciwe deklaracje, co wskazuje na potrzebę zaostrzenia kontroli i weryfikacji.

W rozmowie z reporterem Dan Tri na temat rozwiązań mających na celu uszczelnienie „luki prawnej”, tak aby deklaracje majątkowe urzędników nie były formalnością, pan Tran Van Long, zastępca szefa Departamentu Prawnego ( Inspektorat Rządowy ), powiedział, że obecna kontrola majątku i dochodów opiera się na trzech filarach: deklaracja – jawność – weryfikacja.

Pan Long podkreślił, że mechanizm ten jest uważany za „kręgosłup” w zapobieganiu korupcji, pomagając władzom ustalić pochodzenie aktywów oraz wykrywać i zapobiegać ukrywaniu nielegalnych aktywów.

Pan Long zauważył jednak, że wiele oświadczeń nadal miało charakter formalny, a proces weryfikacji nie był zbyt skuteczny. Niektóre przypadki, takie jak ukaranie za nieuczciwe oświadczenia pana Le Duc Tho, byłego sekretarza Komitetu Partii Prowincji Ben Tre (obecnie prowincja Vinh Long), pani Nguyen Thi Giang Huong (Dong Nai) i pana Nguyen Van Do (Ca Mau), są sygnałem ostrzegawczym, że obecny mechanizm nie jest wystarczająco skuteczny, aby odstraszać.

Według rządowego raportu antykorupcyjnego, wyniki weryfikacji majątku i dochodów w 2024 roku wykazały, że zweryfikowano 9092 osoby. W 4501 przypadkach wystąpiły błędy, takie jak nieprawidłowe deklaracje, brak informacji, brak instrukcji lub spóźnione złożenie deklaracji w stosunku do przepisów. 7 osób zostało ukaranych dyscyplinarnie za nieuczciwe deklaracje, a kary obejmowały od upomnień po zwolnienie z pracy.

Jeśli chodzi o rozliczanie odpowiedzialności liderów w przypadku wystąpienia korupcji, ministerstwa, oddziały, miejscowości i jednostki nadal ściśle wdrażają przepisy dotyczące odpowiedzialności w zakresie zapobiegania korupcji i jej kontroli.

Z powyższych danych, zauważył pan Long, wynika, że ​​te przypadki rodzą pytania: skąd pochodzą aktywa, czy jest w tym coś niezwykłego? Świadomość i odpowiedzialność osób zobowiązanych do składania oświadczeń majątkowych, a także nadzór nad publicznym deklarowaniem majątku, wciąż napotykają na wiele problemów.

Według niego przyczyna leży w dwóch aspektach. Pierwszym z nich jest proces tworzenia aktywów. Prawo nie zabrania urzędnikom i członkom partii legalnego bogacenia się, ale gdy aktywa znacznie przekraczają rozsądny dochód, społeczeństwo ma prawo to kwestionować. Chociaż transakcje gruntowe i bankowe są kontrolowane, wciąż istnieją „luki” umożliwiające tworzenie dużych aktywów bez ich wykrycia.

Drugim poziomem jest „luka” w procesie deklaracji i monitorowania. Niektórzy celowo ukrywają lub proszą innych o zarejestrowanie swoich kont. „Kont bankowych nie da się ukryć. Podczas prac nad Dekretem 130 rozmawialiśmy z Bankiem Państwowym o udostępnieniu informacji do weryfikacji, ale jak dotąd ta koordynacja nie została w pełni zsynchronizowana” – powiedział pan Long.

Ustawa antykorupcyjna z 2018 roku oraz Dekret 130/2020/ND-CP są uważane za dwa filary prawne kontroli aktywów i dochodów. Ponadto, Decyzja 56-QD/TW Biura Politycznego określa mechanizm koordynacji między partią a organami państwowymi w zakresie kontroli aktywów osób sprawujących stanowiska i uprawnienia.

Pan Long stwierdził jednak, że nadal nie ma jednolitego stanowiska między partią a organami kontroli państwa.

„Artykuł 30 ustawy antykorupcyjnej stanowi, że głównymi organami kontrolującymi majątek i dochody są Inspekcja Rządowa i Inspekcja Wojewódzka. Jednak organ kontrolny Partii również ma uprawnienia, co w niektórych przypadkach utrudnia ustalenie, kto jest głównym punktem kontaktowym” – analizował.

Ponadto oczekuje się, że regulacje dotyczące „losowej weryfikacji” majątku urzędników będą miały charakter odstraszający, jednak bez zsynchronizowanej krajowej bazy danych, selekcja i weryfikacja nadal opierają się głównie na papierowych zapisach, które są kosztowne i niedokładne.

„Obecnie istnieją przepisy i procedury, ale brakuje jeszcze wystarczająco skutecznych narzędzi. W wielu krajach dane podatkowe, bankowe i dotyczące gruntów są ze sobą powiązane, więc do wykrycia nieprawidłowości wystarczy jedna operacja. Wietnam boryka się obecnie z wieloma trudnościami w weryfikacji aktywów i dochodów za pośrednictwem agencji” – skomentował pan Long.

Według niego projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu doda regulacje dotyczące stosowania nauki i techniki, składania oświadczeń online oraz utworzenia krajowej bazy danych o kontroli aktywów i dochodów, co stworzy podstawy dla bardziej automatycznej i przejrzystej weryfikacji.

Weryfikacja – uważana za „kluczowy” etap – pozostaje poważnym wąskim gardłem. Zgodnie z rozporządzeniem 130/2020/ND-CP, weryfikacja to proces sprawdzania i oceny prawdziwości deklaracji. Jednak praca ta napotyka wiele trudności ze względu na brak danych i narzędzi do weryfikacji krzyżowej.

„Widoczne aktywa, takie jak domy, ziemia, samochody i konta bankowe, można zweryfikować, ale ukryte aktywa, takie jak złoto, metale szlachetne, gotówka i cenne rośliny ozdobne… są praktycznie niemożliwe do dokładnego oszacowania. W rzeczywistości nadal zdarzają się sytuacje, w których inne osoby występują w twoim imieniu” – powiedział pan Long.

Powiedział, że niektórzy ludzie nie składają zeznań zgodnie z prawdą, nie celowo, ale z powodu braku zrozumienia obowiązku składania zeznań, co prowadzi do błędów. „Poszukiwanie potwierdzenia dochodów i majątku jest jak szukanie w ciemnościach” – powiedział.

Zgodnie z Dekretem Rządowym nr 130, oświadczenie osoby zobowiązanej do złożenia oświadczenia jest wywieszane w siedzibie agencji lub publicznie ogłaszane na zebraniu, na którym uczestniczą wszystkie kadry, urzędnicy państwowi i pracownicy sektora publicznego. Ważną zasadą kontroli aktywów jest upublicznienie go w celu monitorowania. W rzeczywistości jednak w wielu miejscach forma publicznego ujawnienia informacji jest nadal formalnością.

W gminie Hoa An (prowincja Cao Bang) pan Dam The Trang, przewodniczący Komitetu Ludowego Gminy, powiedział, że deklaracje i ujawnianie majątku są przeprowadzane z powagą, ale mieszkańcy nadal mają trudności z dostępem do informacji. „Gmina wywiesza deklaracje w siedzibie Komitetu Ludowego i upublicznia je na regularnych spotkaniach. Jednak teren górzysty jest rozległy, wiele wiosek jest oddalonych od centrum, więc ludzie mają niewiele okazji, aby zobaczyć je na własne oczy” – powiedział pan Trang.

Aby temu zaradzić, gmina Hoa An rozszerzyła formę promocji, umieszczając ogłoszenia w domach kultury w wioskach, publikując na Elektronicznym Portalu Informacyjnym i udostępniając je za pośrednictwem społecznościowej grupy Zalo. Dzięki temu mieszkańcy mogą łatwo uzyskać dostęp do informacji. Władze lokalne nadal zalecają jednak, aby prowincja zainwestowała w infrastrukturę cyfrową, zasięg telekomunikacyjny oraz zapewniła szczegółowe instrukcje dotyczące bezpieczeństwa danych osobowych, aby zapobiec ich ujawnieniu lub wykorzystaniu.

„Rozpowszechnianie informacji w miejscu zamieszkania jest właściwym podejściem, ponieważ ludzie najlepiej rozumieją życie urzędników. Jednak w procesie informowania o tym należy stosować jasne procedury i instrukcje, aby był on przejrzysty i nie naruszał prywatności” – dodał pan Trang.

Zdaniem ekspertów, aby mechanizm publicznego ujawniania informacji był skuteczny, konieczne jest przejście z papierowej wersji list na elektroniczną, dostępną za pomocą kodów identyfikacyjnych, co zapewni zarówno transparentność, jak i bezpieczeństwo danych. Gdy ludzie mają dostęp do informacji, presja monitoringu społecznego zmusi urzędników do składania uczciwych oświadczeń.

Pan Tran Van Long powiedział, że ustawa antykorupcyjna jest nowelizowana w celu pokonania obecnych barier. Istnieje pięć głównych kierunków.

Po pierwsze, ustawa ma zwiększyć limit dodatkowych deklaracji z 300 milionów VND do 1 miliarda VND, zgodnie z wahaniami wartości aktywów. Jednocześnie udoskonali przepisy dotyczące oceny działań antykorupcyjnych i transformacji cyfrowej w deklaracjach i kontrolach.

Po drugie, zawęża się zakres podmiotów składających deklaracje, koncentrując się na osobach, których stanowiska i uprawnienia mogą prowadzić do konfliktu interesów. Każdego roku do weryfikacji wybiera się tylko około 20% osób składających deklaracje, z czego 10% jest wybieranych losowo w celu zwiększenia odstraszania.

Po trzecie, należy promować składanie deklaracji online i wymianę danych między urzędami skarbowymi, bankowymi, ziemskimi, rejestrującymi pojazdy itd. w celu utworzenia krajowej bazy danych o aktywach i dochodach – podstawowego narzędzia ułatwiającego przejrzystą i obiektywną kontrolę.

Po czwarte, konieczne jest jasne określenie kolejności i procedur weryfikacji, w tym skrócenie mechanizmu w przypadkach, gdy pochodzenie majątku jest jasne. Jednocześnie konieczne jest doprecyzowanie kryteriów oceny prawdziwości, kompletności i zasadności oświadczenia.

Po piąte, szczegółowe instrukcje dotyczące sposobu weryfikacji poszczególnych rodzajów aktywów, takich jak złoto, gotówka, konta bankowe, prawa do użytkowania gruntów itp., w celu ujednolicenia metod weryfikacji stosowanych przez różne agencje.

Obecnie Ministerstwo Sprawiedliwości opracowuje i przedkłada właściwemu organowi Projekt odzyskiwania mienia bez postępowania karnego. Obejmuje on mechanizm odzyskiwania mienia o niewyjaśnionym pochodzeniu.

„Te zmiany odzwierciedlają nowe podejście: przejście od zarządzania administracyjnego do cyfrowego i standaryzację procesów kontroli aktywów” – powiedział pan Long.

Według niego, gdy wszystkie dane zostaną zdigitalizowane, połączone i niezależnie monitorowane, deklaracja przestanie być formalną procedurą, a stanie się realnym narzędziem kontrolowania władzy.

Pan Long powiedział, że aby deklaracje majątkowe przestały być formalnością, konieczne jest usprawnienie działań agencji nadzorujących deklaracje majątkowe, a jednocześnie zwiększenie samoświadomości i uczciwości osób składających deklaracje. Jest to kluczowy czynnik dla zapewnienia przejrzystości w procesie weryfikacji majątku i dochodów oraz zapobiegania i zwalczania korupcji.

„Zapobieganie i zwalczanie korupcji nie może opierać się wyłącznie na przepisach. Jeśli deklarujący postrzega to jako „obowiązkowe działanie”, niezależnie od tego, jak surowe jest prawo, nie będzie ono skuteczne. Deklarowanie majątku jest dowodem uczciwości i zaufania urzędników do społeczeństwa” – podkreślił pan Long.

Gdy bazy danych będą ze sobą połączone, transparentne i monitorowane na wielu poziomach, mechanizm składania deklaracji zmieni się z „rytuału administracyjnego” w narzędzie kontroli władzy. Oczekuje się, że promowane reformy położą kres formalnym deklaracjom, zmierzając w kierunku budowania bardziej uczciwej, przejrzystej i odpowiedzialnej służby cywilnej.

„Ukrycie aktywów jest dziś praktycznie niemożliwe. Ważne jest, abyśmy dysponowali odpowiednimi mechanizmami, danymi i wolą, by prawda stała się transparentna” – zapewnił zastępca dyrektora Tran Van Long.

(Więcej wkrótce).

Treść: Nguyen Duong, Nguyen Nhang

31 października 2025 - 16:23

Source: https://dantri.com.vn/thoi-su/de-ke-khai-tai-san-cua-can-bo-khong-hinh-thuc-ky-2-lap-lo-hong-trong-khau-kiem-soat-20251031114812372.htm