Propozycja uzupełnienia zasad postępowania i odzyskiwania skorumpowanych aktywów bez skazania

Podczas porannej dyskusji grupy 5 listopada wielu delegatów wyraziło swoje opinie na temat projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy antykorupcyjnej.

Delegat Le Thu Ha ( Lao Cai ) zgodził się z koniecznością zmiany i uzupełnienia Ustawy o zwalczaniu korupcji w celu instytucjonalizacji głównych polityk Partii, zgodnie z wymogami wzmocnienia kontroli władzy i wczesnego i dalekiego zapobiegania korupcji.

Jednakże po przeanalizowaniu dokumentów i sprawozdania z przeglądu Komisji Prawa i Sprawiedliwości delegaci uważają, że projekt ustawy nadal skłania się ku dostosowaniom technicznym, podczas gdy wymogi praktyczne wymagają kroku naprzód w reformie instytucjonalnej, uwzględniającej zapobieganie korupcji i jej kontrolę nie tylko jako inspekcję i postępowanie z naruszeniami, ale także jako kontrolowanie ryzyka władzy w administracji publicznej.

Odnosząc się do zakresu poprawek i zasad Ustawy (dotyczących artykułu 4 oraz artykułów 45 i 51 obowiązującej Ustawy), delegaci stwierdzili, że nowy projekt koncentruje się na szeregu przepisów technicznych, podczas gdy wiele głównych polityk Partii nie zostało w pełni zinstytucjonalizowanych, zwłaszcza mechanizm odzyskiwania utraconych aktywów, przywłaszczania i zarządzania aktywami oraz dochodami o niewyjaśnionym pochodzeniu. Kwestie te podnoszone są od wielu lat i zostały jednoznacznie rozstrzygnięte przez Biuro Polityczne i Centralny Komitet Sterujący ds. zapobiegania i zwalczania korupcji, marnotrawstwa i negatywizmu, ale ta poprawka nadal nie zawiera konkretnych regulacji.

Delegat Le Thu Ha zaproponował „dodanie zasad postępowania z korupcyjnymi aktywami i odzyskiwania ich bez konieczności przechodzenia przez procedurę skazującą, zlecając rządowi opracowanie szczegółowych przepisów mających na celu szybkie wdrożenie dyrektyw i rozporządzeń Biura Politycznego; jednocześnie konieczne jest jasne określenie odpowiedzialności osób zajmujących stanowiska i posiadających uprawnienia – traktując to jako obowiązek prawny, a nie tylko wymóg administracyjny”.

Delegat Le Thu Ha zaproponował dodanie nowego zapisu do Artykułu 4, jasno określającego zasadę: „Odzyskiwanie aktywów i dochodów pochodzących z korupcji i negatywności odbywa się niezależnie od postępowania karnego, zapewniając uczciwość i rozsądek, zgodnie z przepisami prawa”.

Zdaniem delegatów jest to istotna treść służąca instytucjonalizacji dokumentów Biura Politycznego, takich jak Dyrektywa 04-CT/TW i Rozporządzenie 287-QD/TW w sprawie odzyskiwania skorumpowanych aktywów.

Ponadto delegat zaproponował dodanie nowego artykułu w rozdziale II dotyczącego obowiązkowej odpowiedzialności osób zajmujących stanowiska i posiadających uprawnienia. Konkretnie: „Osoby zajmujące stanowiska i posiadające uprawnienia są zobowiązane do udzielania wyjaśnień na żądanie dotyczących decyzji i działań w ramach swoich obowiązków; w przypadku braku wyjaśnień lub niepełnego wyjaśnienia będą podlegać karom dyscyplinarnym zgodnie z przepisami”. Zdaniem delegata odpowiedzialność należy traktować jako obowiązek prawny, a nie jedynie wymóg administracyjny.

Jeśli chodzi o agencję kontrolującą aktywa i dochody (art. 30 projektu zmienionej ustawy), delegaci stwierdzili, że konieczne jest przejście na scentralizowany, niezależny, profesjonalny model kontroli, powiązany z krajową cyfrową bazą danych o aktywach i dochodach, łączącą informacje z agencji podatkowych, bankowych i ziemskich.

„Podział uprawnień między organami Partii a organami państwowymi obecnie się nakłada; jeśli ustawa będzie nadal szczegółowo określać organ kontrolny Partii, trudno będzie zapewnić spójność systemu prawnego” – analizował delegat Le Thu Ha, proponując tym samym utrzymanie tej zasady w ustawie, podczas gdy szczegółowe ustalenia pozostawiono do regulacji Partii. Szczególnie w przypadku Zgromadzenia Narodowego konieczne jest doprecyzowanie uprawnień kontrolnych Komitetu Prac Delegacji i Biura Zgromadzenia Narodowego, unikając sytuacji „zarówno powielania, jak i zaniechania”, zapewniając jednocześnie przejrzystość i wzorową rolę najwyższego organu.

Delegacje Zgromadzenia Narodowego z prowincji Thanh Hoa i Tay Ninh dyskutują w grupach. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Projekt ustawy wyraźnie stanowi, że „Komitet Kontroli Partii” jest organem kontrolującym majątek i dochody członków Partii. Choć ma on na celu doprecyzowanie zakresu uprawnień, nie jest zgodny z zasadą ustawodawczą: ustawa powinna jedynie regulować funkcje i uprawnienia organów państwowych, a nie ingerować w organizację Partii. W związku z tym delegat zaproponował utrzymanie zasadniczego zapisu w artykule 30 ust. 8 obowiązującej ustawy, który brzmi: „Właściwy organ Komunistycznej Partii Wietnamu kontroluje majątek i dochody osób zobowiązanych do deklarowania swojej pracy w organach partyjnych”.

W odniesieniu do organów Zgromadzenia Narodowego, w celu zapewnienia jasności i spójności z rezolucją 71/2025/UBTVQH15, delegat Le Thu Ha zaproponował zmianę artykułu 30 w punkcie 3 w następujący sposób: „Komisja ds. Delegacji wspomaga Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego w kontrolowaniu majątku i dochodów pełnoetatowych posłów do Zgromadzenia Narodowego oraz osób podlegających Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego w zakresie zarządzania personelem. Biuro Zgromadzenia Narodowego kontroluje majątek i dochody osób zobowiązanych do deklarowania pracy w jednostkach organizacyjnych w jego strukturze oraz w organach Zgromadzenia Narodowego, z wyjątkiem przypadków objętych powyższym uprawnieniem”.

„Ta poprawka ma na celu wyraźne rozróżnienie i uniknięcie nakładania się lub pomijania obiektów kontrolnych” – podkreślił delegat Le Thu Ha.

Komentując treść oświadczeń majątkowych i dochodowych, delegat Hoang Thi Doi (Son La) zwrócił uwagę, że projekt suplementu do artykułu 33 artykułu 33 artykułu 33 stanowi, że urzędnicy służby cywilnej są podmiotami, których poziom realizacji zadań jest oceniany na podstawie oświadczenia majątkowego, podczas gdy artykuł 34 obowiązującej ustawy nie stanowi, że urzędnicy służby cywilnej są zobowiązani do składania oświadczeń. W związku z tym delegat zasugerował dodanie urzędników służby cywilnej do artykułu 34, aby zapewnić spójność między przepisami.

Delegacja Zgromadzenia Narodowego Hanoi dyskutowała w grupach. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Delegat zaproponował również zmianę i ujednolicenie przepisów zawartych w artykule 36 i artykule 40, zgodnie z którymi osoba zobowiązana do złożenia deklaracji musi wyjaśnić zarówno przypadki zwiększenia, jak i zmniejszenia aktywów o kwotę 1 miliarda VND lub więcej, aby zapewnić kompleksowość i spójność z dekretem rządu nr 130/2020/ND-CP oraz służyć pracom nad budową krajowej bazy danych dotyczącej kontroli aktywów i dochodów.

W projekcie ustawy wprowadzono kilka istotnych zmian i ulepszeń dotyczących przepisów dotyczących agencji kontrolującej aktywa i dochody oraz deklaracji majątkowych i dochodów. W odniesieniu do aktywów i dochodów podlegających deklaracji (art. 35), projekt ustawy przewiduje zwiększenie wartości deklarowanych aktywów z „50 milionów VND” do „150 milionów VND”.

Jeśli chodzi o monitorowanie wahań wartości aktywów i poziomu dochodów oraz weryfikację aktywów i dochodów: projekt ustawy przewiduje podwyższenie wartości aktywów i poziomu dochodów w przypadku wystąpienia wahań w ciągu roku z „300 milionów VND” do „1 miliarda VND”.

Zdaniem organu projektującego, regulacja ta ma być dostosowana do obecnych warunków rozwoju społeczno-gospodarczego i cen, które w porównaniu z rokiem 2018 uległy znacznym zmianom, a jednocześnie ma zapewniać spójność ze wzrostem wartości aktywów podlegających zadeklarowaniu./.

Komentarz (0)