Gdzie jest wąskie gardło wąskiego gardła?

Kiedy Sekretarz Generalny To Lam podkreślił, że nasz kraj ma obecnie trzy największe wąskie gardła: instytucje, infrastrukturę i zasoby ludzkie, przy czym instytucje stanowią „wąskie gardło wąskich gardeł”, cały system polityczny i eksperci pracują nad ich rozwiązaniem. Aby jednak zacząć je rozwiązywać, musimy wiedzieć, gdzie znajduje się wąskie gardło.

Prawa konstytucyjne i prawo

Polityka odnowy Partii, jej strategia i późniejsze działania zostały stopniowo zinstytucjonalizowane w Konstytucji i systemie prawnym.

Nasz kraj nie stosuje modelu „podziału trzech władz”. „Podział trzech władz” nie jest uniwersalnym modelem, który może zastosować każda demokracja. Studiujemy, odwołujemy się do i przyswajamy uniwersalne wartości ludzkości, ale mamy swoje własne uwarunkowania historyczne i praktyczne, niekoniecznie naśladując inne kraje.

XI Konferencja XIII Komitetu Centralnego Partii, 10 kwietnia 2025 r.

ZDJĘCIE: VNA

Ekonomista wolnego rynku F.A. Hayek powiedział kiedyś, że współczesna demokracja (podział władzy) na Zachodzie to „demokracja wymuszona”. A słynny amerykański ekonomista Thomas Sowell stwierdził, że „prawa Kongresu, w którym większość stanowią dwie partie, są często dwa razy gorsze niż prawa partyjne”. Widzimy bowiem wyraźnie, że gdy władza ustawodawcza nie jest ograniczona, partie (dwupartyjne lub wielopartyjne) w legislaturze często idą na kompromis, aby uchwalać prawa służące grupom interesu (w istocie podziałowi korzyści), ignorując uzasadnione interesy większości społeczeństwa.

W naszym socjalistycznym państwie prawa władza ludu jest zjednoczona. Trzy gałęzie władzy – ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza – mają wyraźny podział pracy, koordynację i wzajemną kontrolę, pod nadzorem ludu za pośrednictwem Wietnamskiego Frontu Ojczyzny oraz organizacji politycznych i bezpośredniego nadzoru. Dla naszego kraju kierownictwo Partii jest gwarancją sprawnego funkcjonowania państwa prawa, ponieważ Komunistyczna Partia Wietnamu reprezentuje interesy całego narodu, czyli zdecydowanej większości społeczeństwa, i nie ma żadnych innych interesów. Pomimo wrogich sił sprzeciwiających się temu, co nazywają „reżimem monopartyjnym”, przywództwo Partii w państwie i całym społeczeństwie jest uznawane i jednomyślnie aprobowane przez ludność. Dowodem na to jest stabilność polityczna i spektakularne osiągnięcia kraju po 40 latach wdrażania procesu odnowy.

Zgromadzenie Narodowe jest najwyższą władzą, ale nie jest wszechmocne. Ustawy uchwalane przez Zgromadzenie Narodowe podlegają trzem ograniczeniom: nie mogą być sprzeczne z Konstytucją, nie mogą być sprzeczne z traktatami, do których Wietnam jest zobowiązany, oraz nie mogą być sprzeczne z wymiarem sprawiedliwości. Deputowani Zgromadzenia Narodowego muszą również podlegać nadzorowi publicznemu i przestrzegać dyscypliny partyjnej, ponieważ większość z nich jest członkami partii.

Władza rządu jest również ograniczona przez Konstytucję i prawa, w myśl zasady, że „ludzie mogą czynić to, czego prawo nie zabrania, a urzędnicy państwowi mogą czynić tylko to, na co prawo pozwala” (do urzędów państwowych zalicza się tu władzę wykonawczą, ustawodawczą i sądowniczą).

W odniesieniu do Sądu Najwyższego Konstytucja wyraźnie stanowi: „Sędziowie i ławnicy prowadzą rozprawy niezależnie i przestrzegają wyłącznie prawa; agencjom, organizacjom i osobom prywatnym surowo zabrania się ingerencji w rozprawy sędziów i ławników” (klauzula 2, artykuł 103).

W tym duchu uchwalane prawo musi gwarantować, że nie jest sprzeczne z Konstytucją, nie jest sprzeczne z traktatami międzynarodowymi, do których zobowiązał się Wietnam , i jest zgodne ze sprawiedliwością, jak wspomniano powyżej, to znaczy musi być zgodne z wolą ludu (Ktoś zapytał, skoro wola ludu jest niepewna, skąd możemy wiedzieć, czy jest zgodna, czy nie? Spójrzmy na kraje, które promują prawo zwyczajowe, ich sędziowie muszą poznać zwyczaje, sprawiedliwe umowy, które ludzie zawierają między sobą, które nie są zapisane w prawie, jako podstawę do wydania wyroku, a następnie stać się precedensami dla innych sądów). Dokumenty podprawne (dekrety, okólniki itp.) muszą mieć charakter przewodni i procedury egzekwowania prawa, a nie ustanawiać przepisów, które nie są zawarte w prawie. Ostatnio widzieliśmy, że gdy rząd zastosował środki nadzwyczajne w walce z pandemią Covid-19, a rząd nie miał prawnych uprawnień, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego musiał wydać rezolucję dającą rządowi uprawnienia do robienia tych rzeczy.

Takie są zasady praworządności. Naruszenie tych zasad stanowi nadużycie władzy. Dlatego też obecna Konstytucja stanowi: „Prawa człowieka i prawa obywatelskie mogą być ograniczane zgodnie z przepisami prawa tylko w przypadkach, gdy jest to konieczne ze względu na obronność, bezpieczeństwo narodowe, porządek społeczny, moralność i zdrowie publiczne” (art. 14, § 2). Konstytucja wymaga ograniczeń ustawowych, natomiast ograniczenia wynikające z aktów podustawowych są niezgodne z Konstytucją. Jest to jeden z zapisów Konstytucji, który zapobiega nadużyciom władzy.

Gdzie leży wąskie gardło instytucjonalne?

Podczas niedawnej pracy ze Stałym Komitetem Rządowej Partii nad czterema projektami ustaw, Sekretarz Generalny To Lam wspomniał: „Zapewnienie, że tworzenie warunkowych sektorów inwestycyjnych i biznesowych odbywa się „ze względów obrony narodowej, bezpieczeństwa narodowego, porządku społecznego, etyki społecznej i zdrowia publicznego”, a reszta jest gruntownie ograniczana zgodnie z polityką Partii i państwa”. Tak Sekretarz Generalny mówi o ustawie. Od czasu Ustawy o Przedsiębiorstwach z 2000 roku szereg warunków biznesowych, które „powodują” udzielanie podlicencji, które powodują nękanie przedsiębiorstw, a nawet kryminalizują stosunki gospodarcze, zostało znacznie ograniczonych, ale nie całkowicie. To właśnie jest wąskie gardło w prawie.

Nasz kraj stosuje system prawa pisanego. Chociaż nasze przepisy są coraz liczniejsze, wciąż są sprzeczne, nakładają się na siebie i są niepraktyczne. Za każdym razem, gdy uchwalane jest nowe prawo, szereg istniejących przepisów musi zostać zmieniony, aby były ze sobą zgodne, ale nasz aparat nie jest w stanie ich wszystkich zweryfikować. To właśnie jest wąskie gardło.

Podpisując traktaty międzynarodowe lub umowy o wolnym handlu z innymi krajami, jesteśmy zobowiązani do nowelizacji wielu przepisów, aby były one zgodne; czasami jednak nie wiemy, co jest niezgodne, dlatego w przeszłości niektóre przepisy musiały być „przeskanowane” zdaniem: „Jeśli którykolwiek przepis niniejszej ustawy jest sprzeczny z traktatami międzynarodowymi, do których zobowiązał się Wietnam , musi on zostać wdrożony zgodnie z traktatami międzynarodowymi”. Opóźnienia w dostosowywaniu prawa do zobowiązań międzynarodowych stanowią wąskie gardło, które spowalnia proces integracji.

Wcześniej śledziłem sprawozdania z sesji Zgromadzenia Narodowego. W tamtym czasie przewodniczącym Zgromadzenia Narodowego był były sekretarz generalny Nong Duc Manh. Zapytałem go, dlaczego każde uchwalone prawo musiało zostać wdrożone w formie dekretu lub okólnika? Odpowiedział, że to dlatego, że nie mieliśmy wystarczającej praktyki, aby wprowadzić konkretne regulacje prawne. W najbliższym czasie będziemy dążyć do tego, aby każde uchwalone prawo było natychmiast wdrażane. Minęło ćwierć wieku, ale sytuacja, w której prawa czekają na dekrety, a dekrety na okólniki, niewiele się poprawiła.

Nasze Zgromadzenie Narodowe nie działa profesjonalnie (choć posiada wyspecjalizowaną jednostkę), dlatego do tej pory większość projektów ustaw opracowywana była przez agencje rządowe (zazwyczaj ministerstwa i urzędy), które opracowywały również dekrety i okólniki regulujące wdrażanie prawa. Proces ten nie jest niepraktyczny, ale niektóre ministerstwa i urzędy wykorzystują go, aby zapewnić swoim agencjom przewagę, włączając do dokumentów podustawowych przepisy, których nie ma w ustawie. Niektóre ustawy zawierają również szereg zbędnych „sublicencji”, ale znajdują się one głównie w dokumentach podustawowych. Często „nagle” nowe rozporządzenie jest wydawane dekretem, a „nagle” nowe rozporządzenie jest wprowadzane okólnikiem, którego nie ma w ustawie. Mechanizm wniosku i przyznania dotacji jest utrzymywany głównie w tym procesie, co powoduje wzrost kosztów prowadzenia działalności gospodarczej i nieoficjalnych kosztów dostępu do agencji państwowych. To największe instytucjonalne wąskie gardło.

Sekretarz Generalny To Lam wielokrotnie podkreślał, że musimy przekształcić „wąskie gardło wąskich gardeł” – instytucję – w narodową przewagę konkurencyjną. Co to oznacza? Oznacza to, że musimy całkowicie wyeliminować bariery instytucjonalne, aby zapewnić stabilność polityczną i stworzyć otwarte środowisko inwestycyjne i biznesowe, co najmniej na równi z krajami o najlepszym środowisku biznesowym i wyróżniającymi się na tle innych krajów regionu.

Źródło: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm