Projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o przyjmowaniu obywateli, ustawy o skargach i ustawy o donosach: Przewodniczący Wojewódzkiego i Gminnego Komitetu Ludowego nie jest uprawniony do przyjmowania obywateli.

Komentując projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o przyjmowaniu obywateli, ustawy o skargach i ustawy o donosach, członkowie Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego zaproponowali, aby liczba dni przeznaczonych na przyjmowanie obywateli przez przewodniczących prowincjonalnych i gminnych komitetów ludowych wynosiła tylko 1 lub 2 dni w miesiącu, a zatem nie powinna zostać upoważniona do jej wdrożenia, a zasada ta musi być wyraźnie określona w projekcie ustawy.

Spotkaniu przewodniczył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego , starszy generał broni Tran Quang Phuong.

Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego musi przyjmować i wysłuchiwać opinii oraz zlecać agencjom ich rozpatrywanie.

Zgodnie z oświadczeniem rządu , projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o przyjmowaniu obywateli, ustawy o skargach i ustawy o donosach pominął regulacje dotyczące szczebla powiatowego w zakresie przyjmowania obywateli i rozpatrywania donosów, ponieważ organy szczebla powiatowego zakończyły działalność 1 lipca 2025 r. Projekt ustawy uzupełnia również mechanizm doradczy na szczeblu wojewódzkim, ministerialnym i oddziałowym, zwiększając jednocześnie odpowiedzialność kierowników organów doradczych na szczeblu gmin.

Jednocześnie należy zmienić przepis, zgodnie z którym Przewodniczący Komitetu Ludowego na szczeblu gminy będzie bezpośrednio przyjmował obywateli okresowo w miejscu przyjmowania obywateli co najmniej 2 dni w miesiącu (art. 15 ust. 2 obowiązującej ustawy stanowi, że obywatele będą przyjmowani co najmniej 1 dzień w tygodniu). Przepis ten został zmieniony, aby dostosować go do obecnej, większej skali działania na szczeblu gminy niż dotychczas, a zakres zarządzania jest bardziej zdecentralizowany i delegowany.

Przemówienie wiceprzewodniczącej Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thanh

Odnosząc się do decentralizacji i upoważnień w zakresie rozpatrywania skarg, donosów i przyjmowania obywateli, wiceprzewodnicząca Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thanh stwierdziła, że ​​ustawa o organizacji rządu i ustawa o organizacji samorządów lokalnych stanowią, że właściwe jednostki są zdecentralizowane i upoważnione, z wyjątkiem przypadków, w których ustawa zabrania decentralizacji i upoważnień. Wiceprzewodnicząca Zgromadzenia Narodowego podkreśliła jednak również, że rozpatrywanie skarg, donosów i przyjmowanie obywateli to obszary, w których prawo jasno określa właściwe jednostki. Z drugiej strony, rozpatrywanie skarg i donosów jest bezpośrednio związane z prawami człowieka i prawami obywatelskimi.

„W rzeczywistości, w ostatnich czasach, problem z rozpatrywaniem skarg i donosów wynikał głównie z faktu, że osoba odpowiedzialna nie przestrzegała bezpośrednio przepisów, lecz często delegowała uprawnienia zastępcy, a nawet delegata, co prowadziło do przedłużania się rozpatrywania petycji i spraw oraz do nieoczekiwanej liczby rozstrzygnięć”. W związku z tym wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby projekt ustawy jasno określał, czy dopuszczalne jest delegowanie uprawnień do przyjmowania obywateli w celu skutecznego rozpatrywania skarg i donosów, a także aby delegowanie ich do właściwych podmiotów odbywało się zgodnie z przepisami.

Przemówienie przewodniczącego Komitetu Delegacji Nguyen Thanh Hai

Podkreślając, że „obywatele przyjmujący muszą najpierw zadbać o właściwe wdrożenie procesów i procedur, ale jeśli chodzi o jakość, musi to zrobić bezpośrednio osoba upoważniona do rozwiązania problemu”, przewodniczący Komitetu Prac Delegacji Nguyen Thanh Hai powiedział, że prawo stanowi, że osoba przyjmująca obywateli musi ich przyjąć i musi być osobą upoważnioną do rozwiązania problemu, ponieważ jeśli ktoś inny ich przyjmie, ta osoba jedynie złoży raport.

„Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego przyjmuje obywateli jeden dzień w miesiącu, musi przyjmować i wysłuchiwać opinii oraz nakazywać agencjom ich rozpatrywanie. Jeśli wiceprzewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego będzie upoważniony do ich przyjmowania i rozpatrywania, a nawet „przekaże uprawnienia do autoryzacji” dyrektorowi departamentu, trudno będzie mu działać skutecznie, ponieważ urzędnicy ci pełnią jedynie funkcję doradczą. Odpowiedzialność lidera jest bardzo duża, a jego uprawnienia do rozwiązywania problemów są bardzo ważne. Musimy być bardzo zdeterminowani” – zasugerował przewodniczący Komitetu Prac Delegacyjnych.

Z drugiej strony, według Przewodniczącego Komitetu ds. Delegacji, monitorowanie przyjmowania obywateli oraz rozpatrywanie skarg i donosów w wielu prowincjach i miastach pokazuje, że sytuacja delegowania uprawnień występuje często i wpływa na jakość przyjmowania obywateli. Ludzie muszą wielokrotnie podróżować, ponieważ nie mogą spotkać się z przywódcą. Tymczasem, kiedy już spotkają się z przywódcą, sprawa zostaje rozwiązana w ciągu zaledwie 15-20 minut. Dlatego konieczne jest zalegalizowanie przyjmowania obywateli i absolutne zakazanie delegowania uprawnień.

Przewodniczący Komitetu Nguyen Thanh Hai zasugerował również rozważenie skrócenia liczby dni, w których Przewodniczący Komitetu Ludowego Gminy przyjmuje obywateli. Poziomy gminy i okręgu wyborczego są teraz większe i bardziej rozbudowane, ale poziom gminy nie jest pośrednim szczeblem władzy. Zniesienie poziomu pośredniego zapewnia również mieszkańcom lepszy dostęp do administracji. Poziom gminy musi być bliżej mieszkańców, a projekt ustawy przewiduje, że liczba dni, w których Przewodniczący Komitetu Ludowego Gminy przyjmuje obywateli, zostanie skrócona o połowę w porównaniu z obecnym poziomem. Czy to rozsądne? Należy to dokładnie rozważyć (?).

„Duch projektu ustawy nie polega na delegowaniu uprawnień w zakresie przyjmowania obywateli”

Przemawiając na spotkaniu, wiceprzewodnicząca Rady Ludowej Hanoi, Pham Thi Thanh Mai, zauważyła również, że osoba odpowiedzialna za przyjmowanie obywateli w ramach Komitetu Ludowego deleguje obecnie wiele uprawnień. Jednak, biorąc pod uwagę lokalne realia, wiceprzewodnicząca Rady Ludowej Hanoi stwierdziła, że ​​wprowadzenie „sztywnych” przepisów dotyczących terminu przyjmowania obywateli przez Przewodniczącego Komitetu Ludowego Prowincji i Gmin w ciągu miesiąca z łatwością doprowadzi do naruszeń.

Przemówienie wiceprzewodniczącej Rady Ludowej Hanoi Pham Thi Thanh Mai

Według wiceprzewodniczącego Rady Ludowej Hanoi, powodem jest to, że obecny przewodniczący Komitetu Ludowego Gminy przejmuje bardzo dużą odpowiedzialność, dlatego konieczne jest uregulowanie, ile razy przewodniczący Komitetu Ludowego Gminy musi spotykać się bezpośrednio z mieszkańcami, a także, czy może delegować uprawnienia w konkretnych przypadkach. „Takie uregulowanie nie tylko gwarantuje zasadę, że głównym podmiotem jest przewodniczący Komitetu Ludowego Gminy, który musi spotykać się z mieszkańcami, ale także zapewnia pewien stopień elastyczności i otwartości” – zasugerował wiceprzewodniczący Rady Ludowej Hanoi.

Zastępca Prezesa Najwyższej Prokuratury Ludowej Nguyen Duy Giang przemawia

Powołując się na realia Najwyższej Prokuratury Ludowej, zastępca prezesa Sądu Najwyższego Nguyen Duy Giang powiedział, że pomimo istniejących przepisów, skargi na szczeblu prowincji muszą najpierw trafić do departamentów. Jeśli nie będą one zgodne, zostaną przekazane zastępcy prezesa Sądu Najwyższego, a jeśli nadal będą się różnić, do prezesa Sądu Najwyższego w celu rozstrzygnięcia. „Musi istnieć filtr. Jeśli wszystkie sprawy będą kierowane do prezesa Sądu Najwyższego w celu rozpatrzenia przez obywateli, nie będzie na to wystarczająco dużo czasu”. Zwracając na to uwagę, zastępca prezesa Sądu Najwyższego Nguyen Duy Giang zasugerował, że przepisy projektu ustawy muszą gwarantować wykonalność w praktyce.

Wyjaśniając tę ​​treść, Zastępca Generalnego Inspektora Rządu Le Tien Dat stwierdził: „Ideą projektu ustawy nie jest delegowanie uprawnień w zakresie przyjmowania obywateli”. Szef musi okresowo przyjmować obywateli zgodnie z przepisami. Projekt ustawy dodaje jedynie przepisy dotyczące przypadków, w których Premier upoważnia Generalnego Inspektora Rządu do rozpatrywania skarg. „Projekt ustawy zawiera tylko jedną treść dotyczącą tego upoważnienia, nie określa innych treści upoważnienia w zakresie przyjmowania obywateli” – wyraźnie stwierdził Zastępca Generalnego Inspektora Rządu.

Zastępca Generalnego Inspektora Rządu Le Tien Dat przemawia

Odnosząc się do liczby dni, w których Przewodniczący Komitetu Ludowego gminy przyjmuje mieszkańców, Zastępca Generalnego Inspektora Rządu stwierdził, że przy obecnym dwupoziomowym modelu samorządu terytorialnego skala zarządzania na poziomie gminy jest większa, zakres zarządzania jest szerszy, a decentralizacja i delegacja uprawnień są większe. Dlatego, aby dostosować się do aktualnej sytuacji, projekt ustawy proponuje skrócenie liczby dni, w których Przewodniczący Komitetu Ludowego gminy przyjmuje mieszkańców. W przeciwnym razie obecny poziom gminy ma wiele zadań, które łatwo doprowadzą do sytuacji delegowania uprawnień do przyjmowania obywateli, co jest niezgodne z przepisami ustawy i nie zapewnia ducha praworządności.

W odniesieniu do tej treści, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong stwierdził, że projekt ustawy stanowi, iż przewodniczący komitetów ludowych na szczeblu prowincji i gminy przyjmuje obywateli przez 1 lub 2 dni w miesiącu i nie może delegować uprawnień w tym zakresie. Jednakże w konkretnych przypadkach przewodniczący może delegować uprawnienia, a rząd musi przedstawić szczegółowe instrukcje dotyczące jednolitego wdrożenia.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html