„Utrzymywanie zbyt wielu prowincji utrudnia funkcjonowanie aparatu administracyjnego i marnotrawi budżet”

Cały kraj rzeczywiście wkracza w wielką rewolucję, dążąc do dalszej reorganizacji systemu politycznego , której celem jest likwidacja pośredniego szczebla administracyjnego (szczebla powiatowego), połączenie szeregu jednostek administracyjnych prowincji i opracowanie planu reorganizacji szczebla gminnego zgodnie z nowym modelem organizacyjnym.

Plan działania i konkretne kroki w ramach tej ważnej polityki zostały określone przez Biuro Polityczne i Sekretariat w wnioskach nr 126, 127 i 128.

Rząd zgodził się również przedstawić właściwym organom plan, zgodnie z którym po przekształceniu liczba jednostek administracyjnych szczebla prowincjonalnego zostanie zmniejszona o około 50%, a liczba jednostek administracyjnych szczebla podstawowego zostanie zmniejszona o około 60–70% w porównaniu z obecną sytuacją.

W propozycji rządu około 1/3 zadań powiatu zostanie przekazana województwu, a 2/3 gminie.

Dr Nguyen Si Dung, były zastępca szefa Biura Zgromadzenia Narodowego, przyznał, że tym razem polityka łączenia prowincji ma na celu przede wszystkim usprawnienie aparatu, redukcję szczebli pośrednich, poprawę efektywności zarządzania państwem i optymalizację zasobów rozwojowych.

„Utrzymywanie zbyt wielu prowincji utrudnia funkcjonowanie aparatu administracyjnego i obciąża budżet, podczas gdy wiele prowincji jest małych, dysponuje ograniczonymi zasobami, ma trudności z przyciąganiem dużych inwestycji i brakuje im łączności regionalnej” – stwierdził pan Dung.

Patrząc wstecz, dr Nguyen Si Dung stwierdził, że za panowania króla Minh Manga (1820–1841) kraj składał się z 31 jednostek administracyjnych szczebla prowincjonalnego, pod którymi znajdowały się prefektury, dystrykty i gminy. Model ten był odpowiedni dla kontekstu politycznego czasów feudalnych, spełniając wymogi zarządzania społecznością wiejską i utrzymania porządku w społeczeństwie o wyraźnej strukturze hierarchicznej.

Jednak za czasów kolonialnych Francji nasz kraj został podzielony na 58 prowincji, podzielonych na trzy regiony geograficzne (północ, centrum i południe), co miało na celu optymalizację zarządzania i eksploatacji zasobów.

Po zjednoczeniu kraju państwo opowiadało się za połączeniem prowincji w celu utworzenia jednostek administracyjnych o odpowiedniej wielkości, sprzyjających rozwojowi gospodarczemu, planowaniu infrastruktury i organizacji produkcji.

Do 1978 roku kraj liczył zaledwie 38 prowincji, ale w trakcie funkcjonowania wiele dużych prowincji napotkało trudności w zarządzaniu administracyjnym, społeczno-gospodarczym i świadczeniu usług publicznych. Zdaniem pana Dunga, ta rzeczywistość wymagała bardziej elastycznego systemu zarządzania, bliższego ludziom.

Dlatego też, od końca lat 80. do lat 90. XX wieku, państwo zaczęło dzielić wiele prowincji, dążąc do utworzenia obecnej liczby 63 prowincji i miast. Pan Dung stwierdził, że w związku z tą rzeczywistością każdy model podziału prowincji ma charakter tymczasowy.

Tym razem dr Nguyen Si Dung, wprowadzając politykę zniesienia szczebla powiatowego i połączenia prowincji, wskazał na wiele wyzwań. Przede wszystkim jest to bariera psychologiczna, która pojawia się, gdy część kadr, urzędników i ludzi boi się zmian.

Zdaniem pana Dunga, dla pracowników fuzja może wpłynąć na ich stanowiska, możliwości awansu, a nawet doprowadzić do redukcji etatów, co może wywołać u wielu osób niepokój. Natomiast dla ludzi zmiana granic administracyjnych może wpłynąć na ich nawyki życiowe, a także na sposób postępowania w procedurach administracyjnych.

Jak wskazał pan Dung, kolejnym wyzwaniem przy organizowaniu lokalnych jednostek administracyjnych są kwestie związane ze strukturą organizacyjną i organizacją personelu.

Ponadto występują wyzwania związane z dostosowaniem infrastruktury administracyjnej, synchronizacją systemów danych, zmianą pieczęci i dokumentów oraz reorganizacją usług publicznych.

Zdaniem pana Dunga, brak odpowiedniego planu finansowego może skutkować marnotrawstwem lub obniżeniem efektywności działań samorządu lokalnego na wczesnym etapie po fuzji.

Odnosząc się do kwestii praw miejscowości po połączeniu, pan Dung stwierdził, że należy wdrożyć rozsądne strategie, które pozwolą uniknąć nierównowagi w rozwoju społeczno-ekonomicznym między regionami w nowej prowincji, a także pozwolą uniknąć obaw, że małe prowincje staną się „gorsze” od dużych.

Po połączeniu prowincji dr Nguyen Si Dung podkreślił potrzebę zwrócenia uwagi na dostosowanie planu rozwoju społeczno-gospodarczego do nowej skali administracyjnej. „Jeśli nie zostanie to dobrze zrobione, może dojść do braku synchronizacji i konfliktów w rozwoju, co wpłynie na wzrost gospodarczy i atrakcyjność inwestycyjną” – powiedział dr Dung.

Zdaniem dr Nguyen Si Dung zniesienie szczebla powiatowego oraz połączenie prowincji i gmin przy zastosowaniu jasnego planu działania, odpowiedniej polityki i ścisłego mechanizmu monitorowania, doprowadzi do konsensusu w całym społeczeństwie.

W Konkluzji nr 127 Biuro Polityczne zaapelowało, aby w ramach polityki łączenia jednostek administracyjnych szczebla prowincjonalnego, oprócz kryterium liczby ludności i obszaru, starannie przeanalizować krajowy plan zagospodarowania przestrzennego, planowanie regionalne, planowanie lokalne, strategię rozwoju społeczno-gospodarczego oraz rozwój przemysłu. Ma to na celu sprostanie potrzebom rozwojowym każdej miejscowości i ukierunkowaniu rozwoju na nowy okres.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Pham Van Hoa (Dong Thap) stwierdził, że łączenie prowincji to ważna polityka, która została starannie i naukowo obliczona i rozważona z wielu perspektyw, aby zapewnić, że nowe prowincje po połączeniu będą mogły rozwijać się w sposób zrównoważony.

Obecnie kraj składa się z 6 regionów społeczno-ekonomicznych, w tym: północne regiony środkowe i górskie, region delty Rzeki Czerwonej, północno-centralny i centralny region przybrzeżny, region centralnych wyżyn, region południowo-wschodni i region delty Mekongu.

Pan Hoa powiedział, że możliwe jest rozważenie połączenia prowincji w tym samym regionie społeczno-ekonomicznym ze względu na ich powiązania i podobieństwa w orientacji na rozwój gospodarczy i kulturowy, a także czynniki geograficzne i tradycje historyczne.

„Jeśli te prowincje zostaną połączone, przyniesie to wiele korzyści w zakresie rozwoju, promując zalety i tworząc nową, większą przestrzeń do rozwoju” – delegat Hoa wyraził swoją opinię.

Odnosząc się do kryteriów łączenia prowincji, pan Hoa powiedział, że zostały one określone w rezolucjach Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, ale oprócz podstawowych czynników, takich jak liczba ludności i obszar, konieczne jest kompleksowe uwzględnienie innych czynników, takich jak warunki geograficzne, tradycje historyczne, kultura, zwyczaje i tożsamość regionalna...

Podzielając ten sam pogląd, dr Pham Trong Nghia, członek Komitetu Kultury i Społeczeństwa, stwierdził, że oprócz kryteriów naturalnego położenia, populacji i obszaru, przy łączeniu prowincji należy dokładnie uwzględnić takie czynniki jak historia, kultura, tradycja i wierzenia...

W szczególności, aby nadać dynamikę rozwojowi regionalnemu, połączone prowincje muszą się wzajemnie uzupełniać pod względem gospodarczym.

Pan Nghia zasugerował, że biorąc pod uwagę istnienie 6 regionów społeczno-ekonomicznych w kraju, przy łączeniu prowincji można ustalić kryteria, zgodnie z którymi łączone prowincje muszą znajdować się w tym samym regionie społeczno-ekonomicznym.

Według niego, uporządkowanie i dostosowanie jednostek administracyjnych prowincji jest dużym problemem, który należy dokładnie rozważyć w oparciu o wiele jasnych kryteriów i warunków.

Celem połączenia prowincji, według delegata Pham Trong Nghia, jest pomoc lokalnym społecznościom w optymalizacji zasobów rozwoju gospodarczego bez utraty unikalnej tożsamości kulturowej każdego miejsca.

Ponadto połączenie prowincji powinno usprawnić działanie aparatu administracyjnego oraz zapewnić sprawne i efektywne świadczenie usług publicznych, nie powodując przy tym utrudnień dla obywateli.

Pod względem infrastrukturalnym należy zadbać o to, aby połączenie prowincji nie powodowało utrudnień w przemieszczaniu się i łączeniu między regionami.

Zdaniem dr. Phama Tronga Nghii, po rewolucji mającej na celu usprawnienie systemu politycznego, dążenie do wyeliminowania pośrednich szczebli administracyjnych i połączenia kilku prowincji zgodnie z żądaniem Biura Politycznego stanowi przełom, a także krok strategiczny w okresie, w którym cały kraj wkracza w nową erę.

Podzielając pogląd dr. Nguyen Si Dung, delegat Pham Trong Nghia powiedział, że zniesienie szczebla dystryktowego i połączenie prowincji ma na celu nie tylko zmniejszenie liczby jednostek administracyjnych, ale co ważniejsze, poprawę zdolności zarządzania państwem, optymalizację zasobów i stworzenie szerszej przestrzeni dla rozwoju społeczno-gospodarczego.

Wiceprzewodniczący Komisji Kultury i Społeczeństwa Ta Van Ha również skomentował, że jest to słuszna polityka, zgodna z trendami rozwojowymi i praktycznymi wymogami. „Można powiedzieć, że to rewolucja w historii rozwoju kraju” – powiedział pan Ha.

Również w sali Zgromadzenia Narodowego, 7 lat temu, delegat Ta Van Ha zaproponował, aby rząd doradził w sprawie połączenia prowincji i miast, aby usprawnić aparat administracyjny i stworzyć więcej przestrzeni dla rozwoju. Uznał wówczas, że nie da się tego zrobić w ciągu jednego dnia, ponieważ jest to skomplikowane i delikatne, ale nadszedł czas, gdy pieniądze podatników przestały być wystarczające, skoro regularne wydatki nadal stanowiły 60% całkowitych wydatków budżetu państwa.

Biorąc pod uwagę obecny kontekst, pan Ha zauważył, że musimy spełnić wszystkie warunki dotyczące infrastruktury, zastosowania technologii i reformy administracyjnej, aby wdrożyć tę ważną politykę.

Dr Pham Trong Nghia stwierdził, że aby nowy aparat administracyjny po fuzji funkcjonował skutecznie, przede wszystkim konieczne jest jasne określenie uprawnień szczebla prowincjonalnego i gminnego w przypadku zniesienia szczebla powiatowego, w którym jasno określone zostaną funkcje i zadania szczebla powiatowego, które zostaną przeniesione do prowincji, a które zostaną przypisane do gminy.

Na pierwszym posiedzeniu Komitetu Sterującego ds. wdrożenia systemu i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz budowy dwupoziomowego modelu organizacji samorządu lokalnego, które odbyło się 13 marca, stały wicepremier Nguyen Hoa Binh (przewodniczący Komitetu Sterującego) poinformował, że w projekcie przedstawionym przez rząd około 1/3 zadań powiatu zostało przekazanych prowincji, a 2/3 gminie – szczeblowi oddolnemu.

Po podjęciu decyzji w sprawie polityki Biuro Polityczne zacznie zbierać opinie od wszystkich organizacji partyjnych, ministerstw, oddziałów i miejscowości.

Zwiększenie inwestycji na poziomie gminy to również ważna kwestia, którą należy rozważyć przy likwidacji szczebla powiatowego. Pan Nghia powiedział, że po likwidacji szczebla powiatowego, szczeble prowincji i gminy będą musiały przejąć więcej zadań, dlatego konieczne jest zwiększenie inwestycji w budżet, zasoby ludzkie i infrastrukturę na tych dwóch poziomach.

W szczególności konieczne jest podniesienie kwalifikacji urzędników szczebla gminnego w celu sprostania nowym wymaganiom, przy jednoczesnym zmniejszeniu uzależnienia od szczebli pośrednich.

Delegat zasugerował ponadto, że konieczne jest zapewnienie spójności systemu politycznego i dokonanie przeglądu wszystkich dokumentów prawnych związanych ze szczeblem dystryktowym w celu wprowadzenia terminowych zmian.

Oceniając plan rządu zakładający redukcję liczby prowincji i miast o około 50%, w zależności od potrzeb, pan Ha zauważył, że fuzja, oprócz spełnienia kryteriów dotyczących powierzchni i liczby ludności, musi również zapewnić skuteczność i efektywność zarządzania władzami lokalnymi przez państwo na wszystkich szczeblach; promować potencjał i korzyści w celu wspierania rozwoju społeczno-gospodarczego każdej miejscowości w szczególności i całego kraju.

W szczególności, według niego, ważne jest także zapewnienie potrzeb w zakresie obronności kraju - bezpieczeństwa, porządku i bezpieczeństwa socjalnego; zachowanie i promowanie historycznych i kulturowych elementów danej miejscowości oraz stworzenie korzystnych warunków dla jej mieszkańców.

Zdaniem delegata, kwestia nadawania nazw prowincjom i miastom oraz wyboru ośrodków administracyjno-politycznych musi być także bardzo starannie rozważona pod kątem powyższych czynników.

Choć uważa, że poziom gminny będzie silniejszy po fuzji, pan Ha uważa również, że presja będzie większa. To wyzwanie, ale i szansa na skuteczniejszą reorganizację systemu zarządzania administracyjnego.

W związku z tym wiceprzewodniczący Komisji Kultury i Społeczeństwa zasugerował, że konieczne jest doprecyzowanie funkcji i zadań szczebla lokalnego, a także zwiększenie zasobów ludzkich i środków na szczeblu gminnym, aby uniknąć przeciążenia pracą na szczeblu lokalnym.

Podkreślając potrzebę rozsądnej polityki wynagradzania urzędników samorządowych, pan Ha zwrócił uwagę na fakt, że urzędnicy samorządowi otrzymują obecnie niskie wynagrodzenia, podczas gdy ich obowiązki i obciążenie pracą rosną. Bez odpowiedniej polityki wynagradzania bardzo trudno będzie przyciągnąć i zatrzymać kompetentnych ludzi do pracy na szczeblu gminy.

Na posiedzeniu Stałego Komitetu Rządowego Partii, które odbyło się 11 marca, premier Pham Minh Chinh podkreślił konieczność przekształcenia i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach w celu wzmocnienia władzy i dalszego promowania samowystarczalności, autonomii i samowystarczalności na szczeblu lokalnym.

Ponadto, zgodnie z wytycznymi szefa rządu, rząd musi być bliżej ludzi, jeszcze bliżej ludzi, rozwiązywać problemy ludzi w wygodniejszy sposób, przynosić ludziom więcej korzyści i budować konsensus wśród ludzi.

Prezes Rady Ministrów, opierając się na analizie zasad i kryteriów, zwłaszcza w zakresie planowanego rozmieszczenia, nazw i ośrodków administracyjno-politycznych jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego, zażądał, aby przy rozmieszczaniu jednostek administracyjnych, oprócz kryteriów dotyczących powierzchni naturalnej i liczby ludności, uwzględniano kryteria dotyczące historii, tradycji, kultury, przynależności etnicznej, warunków geograficznych, poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego, infrastruktury itp.

W szczególności nazewnictwo jednostek administracyjnych na poziomie prowincji musi być dziedziczne, a wybór ośrodków administracyjno-politycznych musi uwzględniać czynniki historyczne, geograficzne, infrastrukturalne, przestrzenne, obronne, bezpieczeństwa i integracyjne.

W Wniosku nr 127 dotyczącym wdrożenia badań i propozycji kontynuacji reorganizacji systemu politycznego Biuro Polityczne i Sekretariat zaapelowały o ukończenie Projektu połączenia szeregu jednostek administracyjnych szczebla prowincjonalnego, nieorganizujących się na szczeblu powiatowym, a kontynuujących łączenie jednostek administracyjnych szczebla gminnego, przed 27 marca i przedłożenie go Komitetowi Centralnemu Partii przed 7 kwietnia.

Treść: Hoai Thu

Projekt: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Source: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm