Wypłata kapitału inwestycji publicznych: potrzeba elastycznych i konkretnych mechanizmów

W trakcie sesji dyskusyjnej zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Dak Lak Le Dao An Xuan przedstawił swoje opinie na temat postępów w wydatkowaniu kapitału inwestycji publicznych w kontekście fuzji prowincji i funkcjonowania dwupoziomowego samorządu lokalnego.

Delegat Le Dao An Xuan podkreślił: Wypłata publicznego kapitału inwestycyjnego (PIT) jest kluczowym narzędziem polityki fiskalnej. Opóźnienie w wypłacie oznacza marnotrawienie zasobów i osłabienie zdolności do osiągnięcia wyznaczonych celów wzrostu gospodarczego .

Delegaci stwierdzili, że ludzie docenili ścisłe kierownictwo Sekretarza Generalnego To Lama, a także zdecydowany udział Zgromadzenia Narodowego , rządu, premiera oraz ministerstw i oddziałów w nakłanianiu i instruowaniu władz lokalnych, aby przyspieszyły proces wypłat.

Jednak, zgodnie z Raportem Rządowym, do końca września 2025 r. 29 z 42 ministerstw, agencji centralnych i 15 z 34 miejscowości nadal miało wskaźniki wydatkowania poniżej średniej krajowej, podczas gdy w raporcie szacowano, że w całym roku wskaźnik ten osiągnie 100%. Delegaci wyrazili zaniepokojenie: „Jeśli osiągnie 100%, to bardzo dobrze, ale jeśli nie zostanie osiągnięty w rzeczywistości, prawidłowa i wnikliwa ocena sytuacji pomoże rządowi i miejscowościom działać proaktywnie i skuteczniej realizować kolejne cele, zwłaszcza w kontekście nowo wprowadzanego dwupoziomowego samorządu terytorialnego”.

W dyskusji zabrał głos zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego Prowincji Le Dao An Xuan. (Zdjęcie udostępnione przez delegację Zgromadzenia Narodowego Prowincji)

Zdaniem delegatów, usprawnienie aparatu zgodnie z Rezolucją 18 jest słuszną polityką, mającą na celu eliminację szczebli pośrednich, reformę administracji oraz poprawę otoczenia inwestycyjnego i biznesowego. Jednak w początkowej fazie funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu, praktyka lokalna pokazuje, że wiele nowych czynników wpływa na postęp w wydatkowaniu środków.

Przede wszystkim, wiele dokumentów prawnych ulega zmianom w trakcie funkcjonowania dwupoziomowego samorządu, w tym w zakresie podziału podmiotów zarządzających. Chociaż dokumenty wprowadzające zostały wydane wcześnie przez ministerstwa i oddziały, to jednak nie w pełni przewidywały one zaistniałe sytuacje, nie były zsynchronizowane i były wydawane głównie po pojawieniu się problemów praktycznych.

Delegat podał przykład: Ministerstwo Finansów wydało oficjalny komunikat nr 4738 z dnia 14 kwietnia 2025 r. w celu wytyczenia kierunku przejścia zarządzania planem DTC, ale nie przewidziało w pełni złożonych problemów pojawiających się w zarządzaniu finansami lub wygaśnięciu umów, które mają wpływ na proces wdrażania i płatności.

Ponadto największą trudnością w przekazywaniu oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA) są kwestie oczyszczenia terenu, rekompensat, wsparcia i przesiedleń, które stały się jeszcze trudniejsze w kontekście nowej organizacji rządu.

Wiele gmin i okręgów wyborczych napotyka trudności w uzyskaniu uprawnień do wyceny cen gruntów, zatwierdzania planów rekompensat itp. Jest to proces wymagający dużej wiedzy specjalistycznej, czasochłonny i podatny na skargi, co powoduje, że urzędnicy boją się ryzyka prawnego. Inne przepisy dotyczące gruntów również powodują wiele niedociągnięć.

Zarządy projektów są wyznaczane jako inwestorzy projektów, otrzymują transfery z poziomu powiatu, ale brakuje im jasnych wytycznych dotyczących struktury organizacyjnej i konkretnych uprawnień. Do końca września 2025 r. Ministerstwo Budownictwa będzie dysponować dokumentem regulującym reorganizację wyspecjalizowanych i regionalnych zarządów projektów oraz umożliwiającym samorządom tworzenie zarządów projektów na poziomie gmin, jeśli się na to zdecydują.

Fuzja i przeniesienie zadań spowodowały zakłócenia w kadrach, czego efektem był brak wyspecjalizowanego i doświadczonego personelu do obsługi skomplikowanych rejestrów oczyszczania gruntów lub dialogu z ludźmi.

Ponadto wypłata środków przez jednostki samorządu terytorialnego jest nadal powolna ze względu na szereg obiektywnych przyczyn, takich jak powolne wdrażanie planu inwestycyjnego, skomplikowane procedury inwestycyjne, niewielkie możliwości wykonawców itp.

Podsumowanie sesji roboczej. Zdjęcie: quochoi.vn

Delegat powiedział: Pomimo wielu trudności, miejscowości, w tym prowincja Dak Lak, pilnie zbliżają się do mety. Zastosowano wiele elastycznych rozwiązań, takich jak skupienie się na udoskonalaniu aparatury, organizowanie spotkań tematycznych i tworzenie terenowych zespołów inspekcyjnych, aby szybko rozpoznawać i rozwiązywać trudności w ramach swoich kompetencji, w tym rozwiązania sytuacyjne, takie jak wymaganie od jednostek rozliczania się na bieżąco oraz zastępowanie niekompetentnych wykonawców w celu szybkiego wypłacania środków.

W duchu patrzenia w przyszłość i dokonywania prawidłowych ocen, mając na celu przede wszystkim osiągnięcie celu wydatkowania środków z najwyższą jakością i wydajnością, delegaci zalecili, aby Rząd uwzględnił powyższe oceny w sprawozdaniu oceniającym wykonanie budżetu państwa w roku 2025.

Jednocześnie zaleca się, aby Rząd kontynuował ulepszanie i uzupełnianie przepisów prawnych dotyczących inwestycji publicznych, gruntów, budownictwa itp. zgodnie z dwustopniowym modelem samorządu terytorialnego; przyspieszył nowelizację ustawy o gruntach. W oczekiwaniu na nowelizację konieczne jest pilne wydanie dokumentów mających na celu usunięcie trudności i przeszkód, zgodnie z duchem rezolucji 206/2025 Zgromadzenia Narodowego, zezwalającej na stosowanie tabel cen gruntów w odszkodowaniach i przesiedleniach; niezwłoczna nowelizacja i uzupełnienie dekretu nr 104/2024 w sprawie Funduszu Rozwoju Gruntów, tak aby prowincje miały podstawę do wdrażania i poprawy efektywności wykorzystania zasobów gruntowych na cele rozwojowe.

Oprócz tego należy rozważyć wprowadzenie pewnych konkretnych mechanizmów usprawniających procedury inwestycji publicznych w okresie przejściowym, np. skrócenie czasu oceny projektów, umożliwienie wyznaczania konsultantów-wykonawców dla projektów przeniesionych z poziomu powiatu lub nadanie większych uprawnień prowincjonalnemu komitetowi ludowemu w zakresie decydowania o korektach projektów w ramach przydzielonego budżetu.

Delegaci biorący udział w sesji dyskusyjnej. (Zdjęcie: quochoi.vn)

Delegaci uczestniczący w sesji dyskusyjnej. Zdjęcie: quochoi.vn

Innym rozwiązaniem zaproponowanym przez delegatów jest elastyczne dostosowywanie planu inwestycyjnego: w kontekście zaledwie 2 miesięcy pozostałych do zakończenia projektu, wiele projektów będzie miało trudności z wypłatą 100% kapitału, pomimo dużego wysiłku. W związku z tym zaleca się, aby właściwe organy zezwoliły na wydłużenie terminu wypłaty dla projektów i programów docelowych, które napotykają obiektywne trudności (np. ze względu na wpływ zmian w przepisach prawnych związanych z wdrażaniem samorządu dwupoziomowego). W szczególności możliwe jest przedłużenie wypłaty do pierwszego kwartału 2026 roku w przypadku niektórych pozycji inwestycyjnych, jeśli procedury wypłaty nie zostały jeszcze zakończone i mogą zostać zakończone na początku przyszłego roku.

Delegat Le Dao An Xuan powiedział również, że opierając się na doświadczeniach z poprzednich lat, rząd musi niezwłocznie ogłosić planowany poziom kapitału na rok 2026, aby miejscowości mogły proaktywnie opracowywać plany zgodnie z ogólnymi wymogami, a także limitami kapitału dla każdej miejscowości, oraz niezwłocznie wydać przepisy dotyczące zasad, kryteriów i norm przydzielania średnioterminowego planu inwestycji publicznych na okres 2026–2030, w których należy rozważyć promowanie decentralizacji i delegowanie uprawnień do miejscowości w celu proaktywnego wdrażania zadań inwestycyjnych z budżetu centralnego przy ukierunkowanym wsparciu, zgodnie z wymogami rozwoju każdej miejscowości w nadchodzącym okresie.

Ponadto należy zwrócić uwagę na przydzielenie kapitału na inwestycje w drogi krajowe zarządzane przez Ministerstwo Budownictwa, które zostały już przekazane samorządom, aby zapewnić zasoby do realizacji przypisanych zadań; kontynuować organizację szkoleń i doradztwa zawodowego dla urzędników lokalnych, szybko wdrażać ocenę personelu za pomocą KPI; promować transformację cyfrową;...

„Krótkoterminowe rozwiązania, w kontekście dwupoziomowego samorządu, który stopniowo działa stabilnie, jak opisano powyżej, nie tylko pomagają usunąć trudności w wydatkowaniu środków dla miejscowości, ale także towarzyszą i budują większe zaufanie na szczeblu lokalnym, zwłaszcza na poziomie gminy i okręgu, tworząc podstawy i motywację do pomyślnej realizacji zadań określonych w kolejnym okresie 2026–2030” – podkreślił zastępca przewodniczącego delegacji prowincjonalnego Zgromadzenia Narodowego Le Dao An Xuan.

Source: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/