Rozwiązanie problemu odzyskania kapitału zaliczkowego na budowę autostrady Ho Chi Minh City-Trung Luong

Odcinek autostrady Ho Chi Minh City – Trung Luong

Mam problemy ze spłatą zaliczki

W odpowiedzi na oficjalny komunikat nr 12944/BTC-PTHT wysłany przez Ministerstwo Finansów do Ministerstwa Budownictwa w zeszły weekend wydano ważne instrukcje dotyczące odzyskania kapitału z budżetu państwa przeznaczonego na inwestycję w projekt budowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City-Trung Luong (etap I).

Powyższy projekt został zatwierdzony do inwestycji przez Premiera w decyzji nr 1286/QD-TTg z dnia 6 grudnia 2004 r., której celem jest budowa 40-kilometrowej drogi ekspresowej o szerokości 4 pasów standardowych i 2 pasach awaryjnych, z prędkością projektową 100 km/h. Jest to pierwsza standardowa droga ekspresowa wybudowana w Wietnamie, w której kapitał inwestycyjny jest realizowany zgodnie z mechanizmem zaliczki z budżetu państwa i zwrotu zaliczki poprzez sprzedaż praw do poboru opłat drogowych.

Po prawie 6 latach budowy, projekt został ukończony i oddany do użytku w 2011 roku przez Ministerstwo Transportu (MOT, obecnie Ministerstwo Budownictwa). Według danych inwestora (Zarządu Projektu My Thuan – Ministerstwo Budownictwa) w zestawieniu ze Skarbem Państwa, Ministerstwo Finansów przeznaczyło łącznie 9 563 259 mld VND na inwestycje w projekt.

Aby odzyskać środki z budżetu państwa, od 2011 roku do 31 grudnia 2018 roku zorganizowano autostradę Ho Chi Minh City – Trung Luong, na której pobierano opłaty za przejazdy przez punkty poboru opłat. Prawo do pobierania opłat na tej drodze ekspresowej było nadal przekazywane przez jednostkę zarządzającą w latach 2014–2018, a umowa sprzedaży prawa do pobierania opłat wygasła 31 grudnia 2018 roku.

W całym okresie 2011–2018 Ministerstwo Transportu zebrało i sprzedało prawa do poboru opłat drogowych, wpłacając do budżetu państwa kwotę 2 390 937 mld VND, podczas gdy kwota 7 172,32 mld VND przeznaczona na inwestycje nie została jeszcze zwrócona do budżetu państwa.

28 grudnia 2018 r. Premier wydał dokument nr 102/TTg-CN nakazujący tymczasowe zawieszenie poboru opłat na autostradzie Ho Chi Minh City – Trung Luong i zlecił Ministerstwu Transportu zbadanie i zaproponowanie szczegółowych planów zarządzania i eksploatacji autostrady Ho Chi Minh City – Trung Luong.

Jednocześnie, ponieważ obowiązujące wówczas przepisy prawne nie zezwalają na pobieranie opłat za przejazd autostradami, w które zainwestowało państwo, Ministerstwo Transportu nie może nadal sprzedawać praw do pobierania opłat za przejazd autostradą Ho Chi Minh City - Trung Luong, aby mieć środki na spłatę zaległego budżetu państwa.

W oficjalnym komunikacie nr 7263/BXD-KHTC wysłanym do Ministerstwa Finansów 24 lipca 2025 r. pan Bui Xuan Dung, wiceminister budownictwa, poinformował, że ustawa drogowa z 2024 r. oraz dekret rządowy nr 130/ND-CP z dnia 10 października 2024 r. stanowią, że państwo pobiera opłaty za korzystanie z autostrad od pojazdów poruszających się po autostradach będących własnością ogółu społeczeństwa, bezpośrednio zarządzanych i obsługiwanych przez państwo.

Jednakże w dokumencie nr 6727/VPCP-CN z dnia 31 sierpnia 2023 r. i dokumencie nr 1216/VPCP-CN z dnia 15 lutego 2025 r. premier polecił Ministerstwu Budownictwa przewodniczenie badaniom nad inwestycją w rozbudowę całej drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong – My Thuan w ramach metody PPP i pilne rozpoczęcie projektu w drugim kwartale 2025 r.

„Jeśli więc będziemy kontynuować realizację planu sprzedaży praw do poboru opłat, żeby spłacić resztę budżetu państwa, to nie możemy od razu, zgodnie z wytycznymi premiera, realizować inwestycji w rozbudowę tej drogi ekspresowej” – analizuje szef Ministerstwa Budownictwa.

Według kierownictwa Ministerstwa Budownictwa, projekt budowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong (etap I) to projekt wykorzystujący kapitał budżetowy państwa na inwestycje. Odzyskiwanie kapitału budżetowego zaciągniętego na ten projekt to w istocie procedura przekształcania kapitału zaciągniętego w kapitał przydzielony z budżetu państwa.

„W związku z tym, aby w pełni rozwiązać kwestię spłaty zaliczki z budżetu państwa na Projekt, Ministerstwo Budownictwa zwraca się do Ministerstwa Finansów o rozważenie i uzgodnienie planu przedłożenia właściwemu organowi sprawozdania w celu opracowania średnioterminowego planu inwestycji publicznych na lata 2026–2030 w celu spłaty kapitału z budżetu państwa udzielonego na inwestycje w odcinku Ho Chi Minh City–Trung Luong, który nie został jeszcze w pełni spłacony” – powiedział szef Ministerstwa Budownictwa.

Optymalne rozwiązanie

W oficjalnym komunikacie 12944/BTC-PTHT Ministerstwo Finansów poinformowało, że zgodnie z postanowieniami artykułu 52 ust. 1 ustawy budżetowej państwa, ministerstwa oraz agencje centralne i lokalne mają obowiązek zgromadzenia wystarczającego kapitału w celu odzyskania zaliczek z szacunków budżetu państwa.

Premier powierzył Ministerstwu Finansów nadzór nad projektem budowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City - Trung Luong (etap I) w celu zapewnienia odpowiedniego kapitału na podstawie postępów realizacji. Ponadto premier powierzył Ministerstwu Budownictwa opracowanie planu odzyskania kapitału ze sprzedaży praw do poboru opłat drogowych, aby zwrócić do budżetu państwa kwotę zaliczki przeznaczonej na realizację projektu.

Zgodnie z punktem c, ust. 8, art. 4 uchwały nr 70/2025/UBTVQH15 ustalono kolejność priorytetów alokacji kapitału inwestycyjnego sektora publicznego z budżetu państwa na lata 2026-2030 w następujący sposób: pilne projekty inwestycyjne sektora publicznego; krajowe programy celowe, ważne projekty krajowe; spłata kapitału zaawansowanego...

W związku z tym, w przypadku braku możliwości uzyskania opłat na pełną spłatę zaliczki z budżetu państwa, Ministerstwo Budownictwa jest odpowiedzialne za przedstawienie Prezesowi Rady Ministrów sprawozdania dotyczącego planu zagospodarowania pozostałego, nieodzyskanego kapitału zaliczki. Po zatwierdzeniu przez Prezesa Rady Ministrów, Ministerstwo Budownictwa dokona syntezy wniosku w ramach średnioterminowego i rocznego planu inwestycji publicznych Ministerstwa Budownictwa i przekaże go do Ministerstwa Finansów w celu syntezy i przekazania sprawozdania właściwemu organowi ds. alokacji kapitału zgodnie z przepisami Ustawy budżetowej i Ustawy o inwestycjach publicznych.

W odniesieniu do propozycji Ministerstwa Budownictwa dotyczącej opracowania średnioterminowego planu inwestycji publicznych na lata 2026–2030 w celu spłaty pozostałego kapitału zaliczkowego budżetu państwa na potrzeby Projektu, Ministerstwo Finansów stwierdziło, że opracowanie planu odzyskania kapitału zaliczkowego Projektu ma na celu przeprowadzenie rozliczenia spłaty pozostałego kapitału zaliczkowego budżetu państwa.

W związku z tym, w przypadku gdy pobranie opłat w celu zwrotu budżetu państwa nie będzie możliwe, Ministerstwo Finansów zwraca się do Ministerstwa Budownictwa z prośbą o oparcie się na postanowieniach punktu c, klauzuli 8, artykułu 4, rezolucji nr 70/2025/UBTVQH15 z dnia 7 lutego 2025 r. Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz stosownych przepisach prawnych o przedłożenie Premierowi sprawozdania do rozpatrzenia i podjęcia decyzji w sprawie alokacji kapitału na projekt w planie Ministerstwa Budownictwa na lata 2026–2030 w celu odzyskania kapitału zaliczki na projekt budowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong (etap I).

„Jeśli chodzi o dane, Ministerstwo Budownictwa ma obowiązek nakazać inwestorowi ścisłą współpracę ze Skarbem Państwa w celu przeglądu i ustalenia pozostałego kapitału zaliczkowego, który nie został odzyskany, zgodnie z przepisami prawa i dokumentami Premiera zezwalającymi na kapitał zaliczkowy; zapewniając przy tym dokładność i legalność proponowanych danych” – stwierdzono w oficjalnym komunikacie nr 12944/BTC-PTHT podpisanym przez wiceministra Do Thanh Trunga.

Należy dodać, że w trakcie procesu badawczego mającego na celu propozycję rozbudowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan do 6-8 pasów, konsorcjum inwestorów proponujących projekt, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, opracowało plan spłaty zaliczki z budżetu państwa na inwestycję w projekt budowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City - Trung Luong (etap I).

W przypadku opcji 1 inwestor może zdecydować się na jednorazową spłatę całego kapitału wniesionego na inwestycję w fazę I drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong, realizując projekt inwestycyjny rozbudowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong – My Thuan w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Zgodnie z tą opcją, inwestor musi zmobilizować kapitał w wysokości 51 192 mld VND; okres poboru opłat drogowych na odzyskanie kapitału wynosi 37 lat, przy czym w ciągu pierwszych 10 lat przychody nie wystarczą na spłatę odsetek od pożyczki, dlatego inwestor musi opracować plan rekompensaty odsetek od pożyczki w wysokości około 21 000 mld VND.

W przypadku opcji 2 inwestor spłaci kapitał zaciągnięty na realizację fazy I drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong w ciągu pierwszych 10 lat poboru opłat, aby odzyskać kapitał na projekt inwestycyjny rozbudowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong – My Thuan w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Wyniki badań pokazują, że ta opcja przewiduje okres poboru opłat wynoszący ponad 25 lat, a przychody z pierwszych 9 lat nie wystarczą na spłatę odsetek, dlatego inwestor musi zaaranżować plan rekompensaty odsetek od pożyczki w wysokości około 6300 miliardów VND.

„W związku z tym, aby zagwarantować wykonalność projektu inwestycyjnego rozbudowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong – My Thuan w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, optymalnym rozwiązaniem jest opracowanie średnioterminowego planu inwestycji publicznych na lata 2026–2030 w celu spłaty zaciągniętego kapitału budżetowego państwa” – powiedział przedstawiciel inwestora.

Source: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html