Spotkanie Zgromadzenia Narodowego: Propozycja ścisłego monitorowania urzędników biorących udział w pracach zewnętrznych

Podczas dyskusji na sali na temat projektu ustawy o pracownikach sektora publicznego delegaci zgodzili się co do potrzeby nowelizacji ustawy w celu udoskonalenia ram prawnych umożliwiających zarządzanie zespołem ds. świadczenia usług publicznych według stanowisk pracy.

Rano 13 listopada, podczas dyskusji na sali na temat projektu ustawy o urzędnikach służby cywilnej (znowelizowanej), delegaci zgodzili się co do konieczności nowelizacji ustawy w celu udoskonalenia ram prawnych dla zarządzania zespołem ds. świadczenia usług publicznych według stanowisk pracy, łącząc autonomię jednostek z odpowiedzialnością i transformacją cyfrową.

Projekt ustawy określił i ustanowił zasady zarządzania oraz strukturę praw i obowiązków urzędników służby cywilnej w duchu nowoczesnej administracji publicznej. Nadal jednak istnieją rozbieżności w poglądach na temat prawa urzędników do zawierania umów o pracę w celu wykonywania czynności zawodowych i działalności gospodarczej.

Może istnieć potencjalny konflikt interesów pomiędzy stanowiskami w sektorze publicznym i prywatnym.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) potwierdził, że punkt b, klauzula 1, artykuł 13 pozwala urzędnikom państwowym na wnoszenie kapitału, uczestniczenie w zarządzaniu i prowadzeniu przedsiębiorstw, spółdzielni, szpitali, placówek edukacyjnych i niepublicznych organizacji naukowo-badawczych, z wyjątkiem przypadków, gdy ustawa antykorupcyjna lub prawo specjalistyczne stanowią inaczej.

To otwarta regulacja, stwarzająca urzędnikom służby cywilnej możliwości wykorzystywania i promowania swojego potencjału, zachęcająca do wykorzystywania potencjału każdej jednostki do wnoszenia wkładu w społeczeństwo, wykorzystująca inteligencję i wiedzę fachową urzędników sektora prywatnego. Delegaci stwierdzili jednak, że równolegle z rozszerzeniem tego prawa konieczne jest zaostrzenie przepisów dotyczących mechanizmów kontroli, zapobiegania i zwalczania korupcji.

„To rozporządzenie może potencjalnie stwarzać pewne ryzyko, takie jak konflikty interesów między stanowiskami w sektorze publicznym i prywatnym (szczególnie gdy urzędnik jest kierownikiem jednostek publicznych i prywatnych działających w tym samym obszarze), co może prowadzić do nadużywania stanowisk w sektorze publicznym na korzyść jednostki, którą zarządza w sektorze prywatnym” – wyjaśnił delegat.

Dlatego delegaci uważają, że powinny istnieć regulacje uniemożliwiające urzędnikom zarządzającym uczestniczenie w zarządzaniu i prowadzeniu prywatnych przedsiębiorstw i działań w tej samej dziedzinie, w której pracują; regulacje dotyczące mechanizmu deklarowania, przejrzystości, nadzoru i odpowiedzialności za wkład kapitałowy i udział urzędników w zarządzaniu w sektorze prywatnym (szczególnie w przypadku urzędników zarządzających).

W debacie z delegatem rosyjskim, delegat Tran Van Lam ( Bac Ninh ) stwierdził, że takie regulacje są nierozsądne, ponieważ urzędnicy państwowi pracują bardzo dobrze w tej dziedzinie i należy im pozwolić na jej rozwój, aby mogli się rozwijać poza jej granicami.

„Prowadzenie działalności gospodarczej w obszarach, które nie są mocną stroną ani atutem ludzi, nie jest rozsądne. To również przejaw myślenia, że ​​jeśli nie potrafisz zarządzać, to zakaż. Kluczową kwestią jest to, jak stworzyć mechanizm zarządzania w instytucjach publicznych, aby ludzie nie mogli go wykorzystywać i prowadzić, nawet jeśli mają taki zamiar” – powiedział delegat Lam.

Delegatka Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) wyraziła zgodę na zmienioną treść projektu ustawy, stwierdzając, że są to przepisy mające na celu wykorzystanie potencjału i doświadczenia zawodowego urzędników państwowych w ich działalności zawodowej, aby mogli oni przyczyniać się do rozwoju społeczeństwa, zwłaszcza w przypadku zadań wymagających wysokiej wiedzy specjalistycznej w dziedzinie zdrowia i edukacji, a jednocześnie zwiększyć legalne dochody urzędników państwowych.

Przepisy te są zgodne z ogólną polityką i tendencją w zakresie reform i innowacji, mającą na celu maksymalizację wykorzystania wszystkich zasobów na rzecz rozwoju kraju, a jednocześnie tworzenie warunków, w których urzędnicy państwowi będą mieli więcej możliwości poprawy swojego życia i dochodów, aby być niezależnymi w swoim życiu.

Jednak w porównaniu z obowiązującym prawem projekt ustawy rozszerzył uprawnienia, a konkretnie uprawnienia, ale „wydaje się, że brakuje w nim rygorystyczności w zapewnieniu zasady wypełnienia wszystkich zadań i obowiązków urzędnika państwowego przed podjęciem pracy poza nim.

Innymi słowy, bez ścisłego mechanizmu monitorowania konsekwencją może być to, że główne zadanie stanie się drugorzędne, a jakość podstawowych usług publicznych nie będzie gwarantowana...

Delegat Xuan zasugerował, aby agencja projektowa dokładnie przejrzała i uzupełniła przepisy, aby uniknąć powyższych zagrożeń, a w razie potrzeby zleciła rządowi opracowanie szczegółowych przepisów, tak aby było więcej czasu na obliczenie środków, które należy opracować, aby zapewnić wykonalność, skuteczność i wydajność w zarządzaniu zespołem urzędników państwowych.

W odniesieniu do tego przepisu, delegat Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) zaproponował dodanie obowiązku złożenia deklaracji, złożenia sprawozdania i uzyskania pisemnej zgody kierownika przed podpisaniem, a jednocześnie wprowadzenie co najmniej 24-miesięcznego okresu karencji po odejściu ze stanowiska kierowniczego przed przystąpieniem do zarządzania organizacją prywatną w tej samej dziedzinie. Ma to na celu zapewnienie przejrzystości i uniknięcie transferu korzyści z sektora publicznego do sektora prywatnego.

Według delegata Nguyena Tam Hunga, projekt ustawy nie doprecyzował jeszcze zakresu zakazu uczestnictwa w działalności gospodarczej. Zaproponował doprecyzowanie, że urzędnicy państwowi nie mogą inwestować, wnosić kapitału, prowadzić ani udzielać gwarancji przedsiębiorstwom lub organizacjom, które specjalizują się w tej samej dziedzinie co ich jednostka.

Takie rozszerzenie zakazu ma na celu zapobieżenie sytuacji „jedną nogą w środku, jedną na zewnątrz”, unikając konfliktów interesów, zwłaszcza w obszarach ochrony zdrowia, edukacji i badań naukowych, gdzie granice między służbą publiczną a interesami prywatnymi łatwo się zacierają.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Ninh, Nguyen Thi Thu Ha, przemawia. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Nie należy rozwiązywać umowy, jeśli pracownik nadal spełnia wymagania na innym stanowisku.

Podczas dyskusji nad projektem ustawy wielu delegatów wyraziło również obawy dotyczące umów o pracę urzędników państwowych oraz dyscypliny urzędniczej...

Delegat Nguyen Tam Hung podkreślił, że nowy projekt ustawy przewiduje jedynie indywidualne środki dyscyplinarne, ale nie ustanawia jeszcze solidarnej odpowiedzialności kierownika. Zaproponował dodanie przepisu stanowiącego, że „kierownik jednostki służby publicznej ponosi solidarną odpowiedzialność w przypadku wystąpienia systematycznych naruszeń lub jeśli ukrywa lub toleruje nieprawidłowości”. Mechanizm ten wyraźnie odzwierciedla zasadę kontroli władzy i wzmacniania uczciwości w zarządzaniu służbą publiczną.

Delegat Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh City) stwierdził, że projekt wprowadza jaśniejsze regulacje dotyczące rodzajów umów o pracę oraz praw i obowiązków stron. Jednak w praktyce, podczas łączenia organizacji, wielu urzędników, mimo że dobrze wywiązują się ze swoich obowiązków, popada w stan „mechanicznej redundancji”, nie z powodu słabości, ale dlatego, że organizacja nie ma już odpowiadających im stanowisk.

Obecnie obowiązujące przepisy nie przewidują mechanizmu, który zmusiłby organ zarządzający do proaktywnego zatrudniania, wprowadzania lub delegowania zwolnionych urzędników do innych jednostek w ramach tego samego systemu publicznego. Większość urzędników musi samodzielnie szukać pracy, kontaktować się z urzędnikami i składać wnioski o przeniesienie na odpowiednie stanowiska, a w wielu przypadkach ich umowy są rozwiązywane, co jest bardzo niekorzystne.

Delegat zaproponował uzupełnienie artykułu 20 ust. 3 w następujący sposób: „W przypadku zwolnienia urzędników służby cywilnej z powodu reorganizacji jednostek administracyjnych lub reorganizacji jednostek służby publicznej, agencja zarządzająca jest odpowiedzialna za zorganizowanie, oddelegowanie lub wprowadzenie urzędników służby cywilnej do jednostek odpowiednich ze względu na ich wiedzę specjalistyczną i kompetencje. Umowa nie podlega rozwiązaniu, jeżeli urzędnik służby cywilnej nadal spełnia wymagania na innych stanowiskach pracy”.

Jest to nie tylko humanitarne, ale także pozwala uniknąć marnotrawstwa zasobów, ponieważ oprócz szkoleń zawodowych, urzędnicy służby cywilnej są również szkoleni i rozwijani w wielu innych umiejętnościach. Grupa wiekowa 35-50 lat to etap dojrzałości pod względem doświadczenia i odwagi, powinni oni nadal wnosić swój wkład, zamiast nieumyślnie tracić pracę.

(TTXVN/Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp