Zaostrzyć mechanizm kontroli, aby zapobiec sytuacji, w której urzędnicy „jedną nogą wchodzą, drugą wychodzą”

Rano 13 listopada, kontynuując X Sesję, Zgromadzenie Narodowe obradowało w sali nad ustawą o urzędnikach służby cywilnej (zmienioną).

Prawo urzędników do zawierania umów w celu wykonywania działalności zawodowej i gospodarczej (art. 13) to treść, która przykuła uwagę i wywołała ożywioną dyskusję wśród posłów do Zgromadzenia Narodowego na sali.

Punkt b ust. 1 art. 13 projektu ustawy stanowi, że urzędnicy państwowi mogą wnosić wkład kapitałowy, uczestniczyć w zarządzaniu i działalności przedsiębiorstw, spółdzielni, szpitali, placówek oświatowych i niepublicznych jednostek naukowo-badawczych, z wyjątkiem przypadków, gdy ustawa antykorupcyjna lub ustawa szczególna stanowią inaczej.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (wiceprzewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Hai Phong ) stwierdził, że jest to otwarta regulacja dla urzędników służby cywilnej, która stwarza im możliwości wykorzystywania i promowania swojego potencjału, zachęca do korzystania z potencjału każdej jednostki w celu wniesienia wkładu w społeczeństwo, wykorzystując inteligencję i doświadczenie urzędników służby cywilnej z sektora prywatnego.

Przemawia delegat Nguyen Thi Viet Nga (wiceprzewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Hajfong). (Zdjęcie: DUY LINH)

Delegat stwierdził jednak, że równolegle z rozszerzeniem tego prawa konieczne jest zaostrzenie przepisów dotyczących kontroli i mechanizmu antykorupcyjnego. Regulacja ta może bowiem potencjalnie wiązać się z pewnymi zagrożeniami, takimi jak konflikt interesów między stanowiskami w sektorze publicznym i prywatnym, zwłaszcza gdy urzędnik jest osobą zajmującą stanowisko kierownicze zarówno w jednostkach publicznych, jak i niepublicznych działających w tym samym obszarze, co może prowadzić do nadużywania stanowiska w sektorze publicznym z korzyścią dla kierowanej przez niego jednostki w sektorze prywatnym.

Dlatego też, zdaniem delegata, powinny istnieć przepisy uniemożliwiające urzędnikom zarządzającym uczestniczenie w zarządzaniu i prowadzeniu prywatnych przedsiębiorstw i działań w tej samej dziedzinie, w której pracują; przepisy dotyczące mechanizmu deklarowania, przejrzystości, nadzoru i odpowiedzialności za wkład kapitałowy i udział urzędników w zarządzaniu w sektorze prywatnym, w szczególności w przypadku urzędników zarządzających.

Podzielając ten sam pogląd, delegatka Cao Thi Xuan (delegacja Thanh Hoa) stwierdziła, że są to przepisy mające na celu wykorzystanie potencjału i doświadczenia zawodowego urzędników państwowych w ich działalności zawodowej, aby mogli oni przyczyniać się do rozwoju społeczeństwa, zwłaszcza w przypadku zadań wymagających wysokiej wiedzy specjalistycznej w dziedzinie zdrowia i edukacji, a jednocześnie zwiększyć legalne dochody urzędników państwowych.

Delegat Cao Thi Xuan (Delegacja Thanh Hoa). (Zdjęcie: Zgromadzenie Narodowe)

Wyrażając zgodę na zmiany w projekcie ustawy, delegat stwierdził, że w porównaniu z obecną ustawą projekt ustawy rozszerza prawa, a dokładniej prawa, ale wydaje się, że brakuje w nim rygorystycznego zagwarantowania zasady wypełniania wszystkich zadań i obowiązków urzędnika państwowego przed podjęciem pracy poza nim.

„Innymi słowy, jeśli nie będzie ścisłego mechanizmu monitorowania, konsekwencją może być to, że główne zadanie stanie się drugorzędne, a jakość podstawowych, niezbędnych usług publicznych nie będzie gwarantowana…” – wyraził to delegat.

Na tej podstawie delegatka z Thanh Hoa zwróciła się do agencji projektującej z prośbą o dokładne przejrzenie i uzupełnienie przepisów w celu uniknięcia powyższych zagrożeń, a w razie potrzeby o zlecenie rządowi opracowania szczegółowych przepisów, tak aby było więcej czasu na obliczenie środków, które należy wprowadzić, aby zapewnić wykonalność, skuteczność i wydajność w zarządzaniu zespołem urzędników państwowych.

Delegat Nguyen Tam Hung (Delegacja miasta Ho Chi Minh) ocenił, że projekt ustawy zidentyfikował i ustanowił zasady zarządzania oraz strukturę praw i obowiązków urzędników służby cywilnej w nowoczesnym stylu, zmierzającym w kierunku nowej administracji publicznej.

Projekt przewiduje „decentralizację, delegowanie uprawnień, zapewnienie pełnej autonomii jednostek służby publicznej, powiązanych z odpowiedzialnością przełożonego”. Delegaci zasugerowali jednak, aby Komisja Redakcyjna rozważyła dodanie zapisu „ustanowienia mechanizmu kontroli konfliktów interesów oraz mechanizmu ochrony urzędników służby cywilnej, którzy ośmielają się myśleć, działać i brać odpowiedzialność za wspólny interes”.

Delegat Nguyen Tam Hung (Delegacja Miasta Ho Chi Minh). (Zdjęcie: DUY LINH)

„Jest to ważny wymóg mający na celu zapewnienie bezpieczeństwa prawnego zespołowi egzekwującemu prawo, zachęcanie do innowacji, ale jednocześnie zapewnienie ich w ramach kontroli władzy publicznej” – podkreślił delegat.

Odnosząc się do kwestii, których nie wolno urzędnikom państwowym (artykuł 10), delegat Nguyen Tam Hung zwrócił uwagę, że projekt ustawy nie precyzuje jeszcze zakresu zakazu uczestnictwa w działalności gospodarczej. Na tej podstawie delegat zaproponował doprecyzowanie, że urzędnicy państwowi nie mogą inwestować, wnosić kapitału, prowadzić działalności ani udzielać gwarancji przedsiębiorstwom lub organizacjom, które działają w tym samym obszarze zawodowym co ich jednostka.

„Takie rozszerzenie zakazu ma na celu zapobiegnięcie sytuacji «jedną nogą w środku, jedną na zewnątrz», unikając konfliktów interesów, zwłaszcza w obszarach zdrowia, edukacji i badań naukowych, gdzie granice między służbą publiczną a interesami prywatnymi łatwo się zacierają” – powiedział delegat.

Odnosząc się do dyscypliny urzędników służby cywilnej (artykuł 34), delegat Tam Hung zwrócił uwagę, że projekt ustawy przewiduje jedynie indywidualne środki dyscyplinarne, ale nie ustanawia jeszcze solidarnej odpowiedzialności kierownika. W związku z tym delegat zaproponował dodanie przepisu stanowiącego, że „kierownik jednostki służby publicznej ponosi solidarną odpowiedzialność w przypadku systematycznego naruszenia lub ukrywania bądź tolerowania nadużyć”. Zdaniem delegata mechanizm ten wyraźnie odzwierciedla zasadę kontroli władzy i wzmacniania integralności w zarządzaniu służbą publiczną.

Source: https://baolamdong.vn/siet-chat-co-che-kiem-soat-ngan-ngua-tinh-trang-chan-trong-chan-ngoai-cua-vien-chuc-402508.html