Aby zarządzać nowymi wyrobami tytoniowymi zgodnie z definicją zawartą w obowiązującym prawie, w szczególności wyrobami tytoniowymi podgrzewanymi (TLNN), możliwe jest oparcie się na Prawie inwestycyjnym i nowelizacji Dekretu 67/2013/ND-CP.
Treść ta została zaproponowana przez pana Le Dai Hai, zastępcę dyrektora Departamentu Prawa Cywilnego i Gospodarczego Ministerstwa Sprawiedliwości , podczas dyskusji „Propozycje polityki zarządzania papierosami nowej generacji” w National Assembly Television, która odbyła się 24 września.
Potrzebna jest spójność z korytarzem prawnym
Uczestnicy dyskusji stwierdzili, że TLNN można łatwo zidentyfikować jako wyrób tytoniowy z wielu powodów.
Po pierwsze, TLNN jest produkowany z naturalnych materiałów tytoniowych, podobnie jak tradycyjne papierosy (papierosy elektroniczne (TLĐT) zawierają roztwór olejków eterycznych lub są połączeniem TLNN i TLĐT; jeśli nie są jasno zdefiniowane, to należą do grupy zagadnień wymagających dalszej oceny). Wcześniej, w kraju, wiceprzewodniczący Komisji Sądowniczej Zgromadzenia Narodowego Nguyen Manh Cuong skomentował: „Chociaż TLĐT nie zostało wspomniane w ustawie o kontroli tytoniu, TLNN jest bardzo zbliżone do definicji tytoniu zawartej w tej ustawie”.
Po drugie, opierając się na międzynarodowych definicjach i praktykach, począwszy od Światowej Organizacji Zdrowia (WHO), przez Światową Organizację Celną (WCO), Międzynarodową Organizację Normalizacyjną (ISO), po Światową Organizację Zdrowia (TLNN), które identyfikują tytoń i zalecają, aby państwa zarządzały nim zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi kontroli tytoniu.
Pan Hai powiedział, że z prawnego punktu widzenia konieczne jest spojrzenie na system prawny jako całość, aby zarządzać nowymi papierosami.
Przede wszystkim, w Ustawie Inwestycyjnej tytoń jest warunkową linią biznesową, a rząd ma obowiązek regulować warunki zarządzania. Dlatego też pan Hai stwierdził: „Jeśli zidentyfikujemy tytoń nowej generacji, a konkretnie TLNN, jako wyrób tytoniowy, to kwalifikuje się on do objęcia go zarządzaniem. Ustawa Inwestycyjna umożliwia nowelizację Dekretu 67/2013/ND-CP w sprawie produkcji i obrotu tytoniem”.
Jednocześnie obecny system prawny regulujący działalność wyrobów tytoniowych obejmuje Ustawę o zapobieganiu i kontroli szkodliwych skutków używania tytoniu (PCTHTL) uchwaloną przez Zgromadzenie Narodowe w 2012 r. Na tej podstawie rząd wydał dekret 77/2013/ND-CP szczegółowo opisujący wdrożenie Ustawy o zapobieganiu i kontroli szkodliwych skutków używania tytoniu, szereg środków mających na celu zapobieganie i kontrolę szkodliwych skutków używania tytoniu; oraz dekret 67/2013/ND-CP szczegółowo opisujący handel tytoniem.
W trakcie procesu wdrażania dekrety te zostały również zmienione dekretem rządowym nr 106 i dekretem nr 08.
Na podstawie praktyki obowiązującego systemu prawnego, dokumenty ustawowe i podustawowe są obecnie kompletne i idealne zarówno pod kątem kwestii biznesowych, jak i zapobiegania szkodliwym skutkom wszystkich rodzajów tytoniu, w tym TLNN.
Ponadto pan Le Dai Hai powiedział, że Generalny Departament Podatków dysponuje mechanizmem wydawania etykiet dla wyrobów tytoniowych produkowanych w kraju, takich jak te z Vinataba, lub dla produktów importowanych, które są legalnie wprowadzane do obrotu. W związku z tym zaproponował, aby ten środek etykietowania mógł służyć jako podstawa do rozróżniania nowych rodzajów papierosów dopuszczonych do obrotu oraz do obsługi i niszczenia produktów, które nie przeszły kontroli.
Jednocześnie Ministerstwo Zdrowia proponuje wykorzystanie podatków do skutecznej kontroli konsumpcji tytoniu w projekcie ustawy o specjalnym podatku konsumpcyjnym (zmienionej). Pani Hoang Thi Thu Huong z Departamentu Legislacji (Ministerstwo Zdrowia) przemawiała podczas warsztatów rano 24 września: „Podatek jest najskuteczniejszym rozwiązaniem dla Wietnamu, pozwalającym osiągnąć podwójny cel: zmniejszenie konsumpcji, ograniczenie chorób i zgonów, a jednocześnie zwiększenie budżetu państwa. Szacuje się, że wzrost podatku od tytoniu o 10% spowoduje spadek konsumpcji tytoniu o 5–8%.
System kontroli tytoniu egzekwowany jest przez aparat państwowy.
Również podczas dyskusji 24 września, odpowiadając na pytania dotyczące zdolności zarządzania TLNN i nowych papierosów, pani Nguyen Quynh Lien – Przewodnicząca Komisji Demokracji, Nadzoru i Krytyki Społecznej Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny – przeanalizowała: Tradycyjne papierosy są obecnie kontrolowane przez system składający się z agencji państwowych, w tym agencji zarządzania importem i eksportem tytoniu, organów podatkowych, celnych, zarządzania rynkiem oraz wyspecjalizowanej policji. Ponadto istnieje Komitet Sterujący 389 ds. zapobiegania przestępstwom przemytu. Dlatego pani Lien stwierdziła: „Myślę, że pod względem struktury organizacyjnej i mechanizmów egzekwowania prawa nie brakuje nam”.
Podzielając ten sam pogląd, pan Hai mówił o przyszłości kontroli nowych papierosów: „Jeśli w przyszłości właściwa agencja państwowa będzie oceniać i testować nowe papierosy, zwłaszcza TLNN, ponieważ łatwiej je zidentyfikować jako wyroby tytoniowe, wówczas wydamy przepisy dotyczące zarządzania, zgodnie z zaleceniami WHO, czyli będziemy nimi zarządzać jak tradycyjnymi papierosami. Mamy już doświadczenie, aparaturę i ludzi, aby to zrobić”.
W rzeczywistości, jak dotąd, organy doradcze rządu nie osiągnęły jeszcze konsensusu w sprawie nowego systemu zarządzania tytoniem. W tej kwestii wszyscy uczestniczący delegaci podzielają te same poglądy co Ministerstwo Przemysłu i Handlu oraz Ministerstwo Zdrowia, ponieważ, choć podejścia ministerstw są różne, wszystkie mają rozsądne podstawy i cele. Jest to jednak również przyczyną opóźnienia w opracowaniu polityki zarządzania.
Dr Nguyen Minh Phong, ekspert ekonomiczny, były kierownik Działu Badań Ekonomicznych Instytutu Rozwoju Społeczno-Ekonomicznego w Hanoi, ostrzegł, że umożliwienie rozprzestrzeniania się nowych wyrobów tytoniowych bez nadzoru negatywnie wpłynie na rolę zarządzania państwowego. Z doświadczeń międzynarodowych wynika, że spośród 184 krajów, które nie zakazały TLNN, wiele z nich dostrzega, że „korzyści przewyższają ryzyko” w przypadku legalizacji TLNN. Według raportu japońskiego Ministerstwa Zdrowia z sierpnia 2024 r., wskaźnik palenia papierosów w tym kraju wynosi obecnie zaledwie 10% w porównaniu z 20,7% w 2012 r., przy czym 4,6% palaczy przeszło na TLNN. Jednocześnie odsetek japońskiej młodzieży używającej TLNN nie jest uznawany za niepokojący, ponieważ jest bardzo niski i wynosi zaledwie 0,1%.
Źródło
![[Zdjęcie] Zakończenie XIII Konferencji XIII KC PZPR](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/08/1759893763535_ndo_br_a3-bnd-2504-jpg.webp)
Komentarz (0)