Kontrola nowych wyrobów tytoniowych poprzez opodatkowanie: ograniczenie spożycia, zwiększenie dochodów.

Aby zarządzać nowymi wyrobami tytoniowymi zgodnie z obowiązującymi przepisami, w szczególności wyrobami tytoniowymi podgrzewanymi, można odwołać się do Ustawy inwestycyjnej i zmian w Dekrecie 67/2013/ND-CP.

W lipcu 2024 r. Departament Zarządzania Rynkiem w Ho Chi Minh City odkrył 120 000 paczek przemycanych papierosów o wartości ponad 3,5 miliarda VND. Źródło: Finance Magazine

Propozycję tę przedstawił Pan Le Dai Hai, Zastępca Dyrektora Departamentu Prawa Cywilnego i Gospodarczego Ministerstwa Sprawiedliwości , podczas seminarium „Propozycje polityki zarządzania wyrobami tytoniowymi nowej generacji” w National Assembly Television, które odbyło się 24 września.

Konieczne jest zapewnienie spójności ram prawnych.

Uczestnicy seminarium stwierdzili, że TLNN można łatwo zidentyfikować jako wyrób tytoniowy z kilku powodów.

Po pierwsze, nietradycyjne wyroby tytoniowe są wytwarzane z naturalnych składników tytoniowych, podobnie jak tradycyjne papierosy (podczas gdy e-papierosy zawierają roztwory e-liquidów lub są hybrydami nietradycyjnych wyrobów tytoniowych i e-papierosów; jeśli nie są jasno zdefiniowane, należą do grupy wymagającej dalszej oceny). Wcześniej, w kraju, wiceprzewodniczący Komisji Sądowniczej Zgromadzenia Narodowego , Nguyen Manh Cuong, stwierdził: „Chociaż e-papierosy nie są wymienione w ustawie o kontroli tytoniu, nietradycyjne wyroby tytoniowe są bardzo zbliżone do definicji tytoniu zawartej w tej ustawie”.

Po drugie, opierając się na definicjach i praktykach międzynarodowych, organizacje takie jak Światowa Organizacja Zdrowia (WHO), Światowa Organizacja Celna (WCO), Międzynarodowa Organizacja Normalizacyjna (ISO) itd. definiują TLNN jako tytoń i zalecają, aby państwa regulowały go zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi kontroli tytoniu.

Pan Hai uważa, że z prawnego punktu widzenia system prawny należy rozpatrywać całościowo, aby móc zarządzać nowymi wyrobami tytoniowymi.

Przede wszystkim, w ustawie o inwestycjach tytoń jest sektorem działalności warunkowej, a zadaniem rządu jest regulacja warunków jego prowadzenia. Dlatego też pan Hai stwierdził: „Jeśli uznamy, że tytoń nowej generacji, a konkretnie nietradycyjne wyroby tytoniowe, są wyrobami tytoniowymi, to spełniają one warunki regulacji. Ustawa o inwestycjach umożliwia nam nowelizację dekretu 67/2013/ND-CP w sprawie produkcji i obrotu tytoniem”.

Jednocześnie obecny system prawny regulujący wyroby tytoniowe obejmuje Ustawę o zapobieganiu i kontroli szkodliwości tytoniu (PCTHTL) uchwaloną przez Zgromadzenie Narodowe w 2012 r. Na jej podstawie rząd wydał dekret 77/2013/ND-CP szczegółowo opisujący wdrożenie ustawy PCTHTL i niektórych środków mających na celu zapobieganie i kontrolę szkodliwości tytoniu; a także dekret 67/2013/ND-CP szczegółowo regulujący działalność branży tytoniowej.

W trakcie wdrażania dekrety te zostały również zmienione dekretami rządowymi nr 106 i 08.

Na podstawie obecnego systemu prawnego prawa i przepisy są teraz kompletne i kompleksowe zarówno w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej, jak i zapobiegania szkodom wyrządzanym przez wszystkie rodzaje wyrobów tytoniowych, łącznie z tytoniem bezalkoholowym.

Ponadto pan Le Dai Hai stwierdził, że Generalny Departament Podatków posiada już mechanizm wydawania etykiet dla wyrobów papierosowych produkowanych w kraju, takich jak te z Vinataba, lub dla produktów legalnie importowanych. Zasugerował zatem, że ta metoda etykietowania mogłaby być stosowana do rozróżniania nowych rodzajów papierosów dopuszczonych do obrotu oraz do przetwarzania i niszczenia produktów, które nie przeszły kontroli.

Tymczasem Ministerstwo Zdrowia proponuje obecnie wprowadzenie podatków w celu skutecznej kontroli konsumpcji tytoniu w projekcie ustawy o specjalnym podatku konsumpcyjnym (zmienionej). Pani Hoang Thi Thu Huong z Departamentu Prawnego (Ministerstwo Zdrowia) stwierdziła podczas warsztatów 24 września: „Opodatkowanie jest najskuteczniejszym rozwiązaniem dla Wietnamu, pozwalającym osiągnąć podwójne cele: zmniejszenie konsumpcji, ograniczenie zachorowań i śmiertelności, a jednocześnie zwiększenie dochodów państwa. Szacuje się, że wzrost podatku od tytoniu o 10% spowoduje spadek wskaźnika używania tytoniu o 5–8%.

System kontroli tytoniu egzekwowany jest przez aparat państwowy.

Również na seminarium 24 września, w odpowiedzi na pytanie o możliwości zarządzania zagranicznymi i nowymi wyrobami tytoniowymi, pani Nguyen Quynh Lien – Przewodnicząca Komitetu Demokracji, Nadzoru i Krytyki Społecznej Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny – przeanalizowała: Tradycyjne wyroby tytoniowe są obecnie kontrolowane przez system obejmujący agencje państwowe, w tym agencje zarządzające importem i eksportem tytoniu, organy podatkowe, służby celne, agencje zarządzania rynkiem oraz wyspecjalizowane jednostki policji. Ponadto istnieje Komitet Sterujący 389 ds. zwalczania przemytu. W związku z tym pani Lien stwierdziła: „Myślę, że pod względem struktury organizacyjnej i mechanizmów egzekwowania prawa niczego nam nie brakuje”.

Podzielając ten sam punkt widzenia, pan Hai mówił o przyszłości kontroli nowych wyrobów tytoniowych: „Jeśli w przyszłości właściwa agencja państwowa będzie oceniać i testować nowe wyroby tytoniowe, zwłaszcza te nietradycyjne, które łatwiej zidentyfikować jako wyroby tytoniowe, wówczas będziemy mogli wprowadzić przepisy dotyczące zarządzania, zgodnie z zaleceniami WHO, czyli zarządzać nimi jak tradycyjnymi papierosami. Mamy już doświadczenie, system i personel, aby to zrobić”.

W rzeczywistości, jak dotąd ministerstwa doradzające rządowi nie osiągnęły jeszcze konsensusu w sprawie zarządzania nowymi wyrobami tytoniowymi. Z tego punktu widzenia uczestniczący delegaci podzielali poglądy Ministerstwa Przemysłu i Handlu oraz Ministerstwa Zdrowia, ponieważ, choć ich podejścia różnią się, wszystkie mają rozsądne podstawy i cele. Jest to jednak również przyczyną opóźnienia w sfinalizowaniu polityki zarządzania.

Dr Nguyen Minh Phong, ekspert ekonomiczny i były kierownik Działu Badań Ekonomicznych w Instytucie Badań nad Rozwojem Ekonomicznym i Społecznym w Hanoi, ostrzegł, że zezwolenie na rozprzestrzenianie się nowych wyrobów tytoniowych bez nadzoru negatywnie wpłynie na rolę zarządzania państwowego. Z doświadczeń międzynarodowych wynika, że spośród 184 krajów, które nie zakazują zagranicznych wyrobów tytoniowych, wiele uznaje, że „korzyści przeważają nad ryzykiem” przy ich legalizacji. Na przykład, według raportu japońskiego Ministerstwa Zdrowia z sierpnia 2024 r., wskaźnik palenia papierosów w Japonii wynosi obecnie zaledwie 10%, w porównaniu z 20,7% w 2012 r., przy czym 4,6% palaczy przestawiło się na zagraniczne wyroby tytoniowe. Jednocześnie wskaźnik używania tytoniu zagranicznego wśród japońskiej młodzieży nie jest alarmująco niski i wynosi zaledwie 0,1%.

Źródło