12:22, 16 stycznia 2024
Kontynuując program prac Piątej Nadzwyczajnej Sesji, w godzinach porannych 16 stycznia, pod przewodnictwem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Vuong Dinh Hue i kierownictwem Wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong, delegaci przejrzeli i ocenili Raport pt. „Projekt rezolucji w sprawie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie krajowych programów docelowych” (CTMTQG).
Przedstawiając sprawozdanie na temat projektu rezolucji, minister finansów Ho Duc Phoc powiedział, że w oparciu o praktyczną realizację Narodowych Programów Celowych i konkretyzację zadań przypisanych przez Zgromadzenie Narodowe, rząd zaproponował konkretne rozwiązania polityczne wykraczające poza uprawnienia rządu, mające na celu gruntowne usunięcie trudności i przeszkód oraz dalsze tworzenie korzystnych warunków dla lokalnych społeczności, aby przyspieszyć postęp wdrażania i wypłatę kapitału na rzecz Narodowych Programów Celowych w nadchodzącym czasie.
Na podstawie opinii Rady Etnicznej Zgromadzenia Narodowego oraz wdrożenia Wniosków Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego (NASC), rząd zaproponował nazwę rezolucji: „Rezolucja Zgromadzenia Narodowego w sprawie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk służących wdrażaniu krajowych programów docelowych”.
 |
| Spotkanie poprowadził wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong. Zdjęcie: quochoi.vn |
Projekt Rezolucji składa się z 6 artykułów regulujących: zakres regulacji, przedmioty stosowania, interpretację pojęć, treść mechanizmów szczegółowych, organizację wdrażania i przepisy wykonawcze. Podstawowy zakres obejmuje 8 mechanizmów szczegółowych.
Po pierwsze, jeśli chodzi o mechanizm przydzielania i przekazywania rocznych szacunków regularnych wydatków budżetu centralnego: Rząd proponuje, aby Zgromadzenie Narodowe przyjęło specjalny mechanizm, inny niż przepisany w ustawie budżetowej państwa, w celu zdecentralizowania na poziomie lokalnym decyzji w sprawie szczegółowego przydziału szacunkowych wydatków regularnych ze źródła wsparcia budżetu centralnego na rzecz wdrażania krajowych programów docelowych.
Po drugie, jeśli chodzi o mechanizm korygowania szacunkowego budżetu państwa i korygowania rocznego planu inwestycji kapitałowych, rząd zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe podjęło uchwałę w sprawie mechanizmów, które nie zostały jeszcze przewidziane w ustawie budżetowej i ustawie o inwestycjach publicznych.
W związku z tym Prowincjonalna Rada Ludowa podjęła decyzję o skorygowaniu szacunkowego budżetu państwa na rok 2024 (wydatki regularne) oraz niewypłaconego szacunku budżetu państwa w roku 2023 (w tym wydatków inwestycyjnych i wydatków regularnych przeniesionych z lat poprzednich na rok 2023) Narodowych Programów Celowych, które zostały przeniesione na rok 2024. Prowincjonalne i Powiatowe Komitety Ludowe, zgodnie ze swoimi uprawnieniami, podjęły decyzję o skorygowaniu planu inwestycyjnego budżetu państwa Narodowych Programów Celowych z lat poprzednich, który został przedłużony do roku 2024.
Po trzecie, odnośnie do ogłoszenia przepisów dotyczących procedur, kryteriów i wzorów dokumentów służących do wyboru projektów rozwoju produkcji, Rząd proponuje, aby Zgromadzenie Narodowe podjęło uchwałę w sprawie innego mechanizmu pilotażowego, zgodnie z zapisami artykułu 14, § 4 Ustawy o ogłaszaniu dokumentów prawnych.
W szczególności, prowincjonalny Komitet Ludowy decyduje o kolejności, procedurach, kryteriach i wzorach dokumentów wyboru projektów rozwoju produkcji. W przypadku wydania przepisów przez prowincjonalną Radę Ludową, prowincjonalny Komitet Ludowy podejmuje decyzje w sprawie zmian i uzupełnień oraz przedstawia sprawozdanie Radzie Ludowej tego samego szczebla na najbliższej sesji.
Po czwarte, jeśli chodzi o mechanizm wykorzystania budżetu państwa w przypadkach, gdy właściciel projektu rozwoju produkcji jest zobowiązany do samodzielnego zakupu towarów, Rząd proponuje, aby Zgromadzenie Narodowe uchwaliło inny mechanizm przewidziany w artykule 2 ust. 1 ustawy o przetargach nr 22/2023/QH15.
W szczególności proponuje się, aby właściciel projektu rozwoju produkcji (w tym: przedsiębiorstwa, spółdzielnie, związki spółdzielcze i osoby fizyczne), któremu powierzono zakup towarów ze środków pomocowych budżetu państwa, mógł również decydować o sposobie zakupu towarów w ramach projektu wsparcia rozwoju produkcji, zatwierdzonym przez właściwe organy (w tym także podmioty, które mogą samodzielnie dokonywać zakupu towarów ze środków pomocowych budżetu państwa).
 |
| Minister finansów Ho Duc Phoc przedstawia raport dotyczący projektu rezolucji. Zdjęcie: quochoi.vn |
W przypadku gdy agencje państwowe bezpośrednio kupują towary w celu przekazania ich właścicielom projektów lub bezpośrednio wspierają osoby realizujące działania wspomagające rozwój produkcji, muszą one przeprowadzić przetarg na zakup towarów zgodnie z postanowieniami ustawy o przetargach.
Po piąte, jeśli chodzi o mechanizm zarządzania i wykorzystywania aktywów pochodzących z projektów wsparcia rozwoju produkcji, rząd proponuje specjalny mechanizm, który nie został jeszcze uregulowany w Ustawie z 2017 r. o zarządzaniu i wykorzystywaniu aktywów publicznych ani w innych przepisach związanych z dwoma proponowanymi opcjami.
Po szóste, w odniesieniu do mechanizmu powierzenia zrównoważonego kapitału budżetów lokalnych za pośrednictwem systemu Banku Polityki Społecznej, Rząd zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe uchwaliło specjalny mechanizm, który nie został szczegółowo uregulowany w Ustawie o budżecie państwa i Ustawie o inwestycjach publicznych, umożliwiający samorządom wykorzystanie zrównoważonego kapitału budżetów lokalnych powierzonego za pośrednictwem Banku Polityki Społecznej do udzielania preferencyjnych pożyczek niektórym podmiotom Narodowych Programów Celowych w celu realizacji niektórych treści i zadań każdego programu.
Po siódme, w odniesieniu do pilotażowego mechanizmu decentralizacji na szczeblu powiatowym w zarządzaniu i organizacji wdrażania krajowych programów docelowych, Rząd zaproponował Zgromadzeniu Narodowemu dwie opcje dotyczące pilotażowego mechanizmu decentralizacji w celu wdrożenia postanowień rezolucji nr 100/2023/QH15 z dnia 24 czerwca 2023 r. do decyzji.
Po ósme, jeśli chodzi o mechanizm przydzielania średnioterminowych planów inwestycji publicznych i rocznych nakładów inwestycyjnych na małe projekty inwestycyjne przy użyciu nieskomplikowanych technik, w oparciu o praktyki wdrażania i życzenia wielu miejscowości, Rząd proponuje, aby Zgromadzenie Narodowe podjęło uchwałę w sprawie innych specjalnych mechanizmów przewidzianych w Ustawie o inwestycjach publicznych.
W szczególności oczekuje się, że gminy przeznaczą część kapitału w perspektywie średnioterminowej na realizację małych, technicznie nieskomplikowanych projektów inwestycyjnych w budownictwie; nie jest wymagane przypisanie portfela projektów w perspektywie średnioterminowej. Co roku gminy przydzielają i przypisują szczegółowe plany do każdego konkretnego projektu, dbając o to, aby kapitał planowany w perspektywie średnioterminowej nie przekroczył zakładanego limitu.
 |
| Delegaci uczestniczący w sesji roboczej. Zdjęcie: quochoi.vn |
Przedstawiając sprawozdanie z przeglądu projektu rezolucji, przewodniczący Rady Mniejszości Etnicznych Zgromadzenia Narodowego Y Thanh Ha Nie Kdam stwierdził, że Zgromadzenie Narodowe zgadza się z koniecznością wydania rezolucji, zgodnie z oświadczeniem rządu, i stwierdziło, że wydanie konkretnych polityk wynika z pilnych praktycznych potrzeb mających na celu usunięcie trudności i przeszkód oraz przyspieszenie wdrażania krajowych programów docelowych.
Analizując niektóre szczegółowe treści, przewodniczący Rady Mniejszości Etnicznych Zgromadzenia Narodowego Y Thanh Ha Nie Kdam stwierdził, że większość opinii Zgromadzenia Narodowego zgadza się z projektem i uznała za zbędne odwoływanie się do rezolucji Zgromadzenia Narodowego, ponieważ obecnie wdrażane są tylko 3 Narodowe Programy Celowe. Z drugiej strony, artykuł 6 jasno określa termin wejścia w życie tej rezolucji.
Jeśli chodzi o alokację i przeznaczenie rocznego budżetu centralnego na regularne wydatki, Rada Etniczna zasadniczo zgadza się z propozycją rządu, jako odpowiednią; jednocześnie zaleca się rozważenie dodania regulacji dotyczącej decentralizacji na szczeblu prowincji w celu powiadomienia o szacunkowej kwocie kapitału budżetu centralnego na kolejny rok, aby miejscowości mogły aktywnie wdrażać tę koncepcję, zwłaszcza w przypadku projektów wspierających rozwój produkcji.
W niektórych opiniach mówi się o konieczności wprowadzenia regulacji dotyczących zasad przydziału i określonych proporcji w grupach dziedzin, aby uniknąć dowolności i nie zagwarantować osiągnięcia podstawowych celów Narodowych Programów Docelowych.
 |
| Przewodniczący Rady Mniejszości Etnicznych Zgromadzenia Narodowego Y Thanh Ha Nie Kdam przedstawia raport z przeglądu projektu rezolucji. Zdjęcie: quochoi.vn |
W odniesieniu do wykorzystania budżetu państwa w przypadku powierzenia właścicielowi projektu rozwoju produkcji zakupu towarów na potrzeby rozwoju produkcji. Rząd przyjął również opinie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz opinie przeglądowe Rady Narodowości i Komisji Zgromadzenia Narodowego dotyczące tej polityki. Rada Narodowości zasadniczo zgadza się z propozycją rządu, jednak konieczne jest wprowadzenie prostych przepisów dotyczących procesu, procedur i szczegółów do natychmiastowego wdrożenia; należy również zbadać mechanizm wsparcia całego pakietu dla społeczności mieszkaniowej.
Odnosząc się do kwestii powierzenia lokalnego kapitału samorównoważącego się budżetu za pośrednictwem systemu banków polityki społecznej, przewodniczący Rady Etnicznej Zgromadzenia Narodowego Y Thanh Ha Nie Kdam stwierdził, że obowiązująca ustawa o inwestycjach publicznych i ustawa o budżecie państwa nie zawierają szczegółowych przepisów dotyczących powierzenia lokalnego kapitału samorównoważącego się budżetu publicznego za pośrednictwem banków polityki społecznej.
Rząd zaproponował powyższą politykę udzielania pożyczek na rzecz wsparcia ubogich, bliskich ubóstwa i tych, które właśnie wyszły z ubóstwa… podobnie jak w przypadku polityki określonej w Rezolucji 98/2023/QH 15 Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju Ho Chi Minh City. Większość opinii była zgodna i stwierdziła, że regulacja dotycząca powierzenia samobilansującego się kapitału budżetów lokalnych za pośrednictwem systemu Banku Polityki Społecznej jest właściwa, aby zwiększyć preferencyjny kapitał pożyczkowy…
Również podczas sesji roboczej w sali Zgromadzenie Narodowe zapoznało się i oceniło propozycję uzupełnienia średnioterminowego planu inwestycji publicznych o środki budżetu centralnego na lata 2021–2025.
W pozostałym czasie poranka 16 stycznia Zgromadzenie Narodowe omawiało w grupach projekt rezolucji w sprawie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu usunięcie trudności i przeszkód, przyspieszenie wdrażania krajowych programów docelowych; uzupełnienie Średnioterminowego planu inwestycji publicznych kapitałem budżetu centralnego na okres 2021–2025 z ogólnego funduszu rezerwowego odpowiadającego zwiększonym dochodom budżetu centralnego w 2022 r. na zadania i projekty inwestycji publicznych oraz uzupełnienie Średnioterminowego planu inwestycji publicznych dla Wietnamskiej Grupy Energetycznej z funduszu rezerwowego Średnioterminowego planu inwestycji publicznych.
Lan Anh (synteza)
Źródło
Komentarz (0)