Legalizacja przepisów dotyczących ochrony wód powierzchniowych

Wietnam dysponuje bogatymi zasobami wód powierzchniowych, z gęstą siecią rzek i strumieni, a także jeziorami, stawami i kanałami, rozproszonymi po całym kraju. Według szacunków, źródła wód powierzchniowych rzek przepływających przez regiony środkowego i słabo zaludnione obszary górskie, a także rzek przepływających przez obszary rolnicze na nizinach, charakteryzują się dość dobrą jakością wody, ponieważ nie zostały w znacznym stopniu dotknięte zanieczyszczeniami pochodzącymi ze źródeł odpadów. Większość zbiorników wodnych, stawów i kanałów również charakteryzuje się stosunkowo dobrą jakością wody. Wody powierzchniowe w większości obszarów nadają się do celów nawadniania, a wiele miejsc nadal spełnia wymagania dotyczące zaopatrzenia w wodę do celów domowych.

Jednak ostatnio w niektórych miejscach w źródłach wód powierzchniowych zaobserwowano oznaki pogorszenia jakości oraz lokalnego zanieczyszczenia zawiesinami, materią organiczną, metalami ciężkimi i zanieczyszczeniami mikrobiologicznymi. Szczególnie w dużych aglomeracjach miejskich – gdzie występuje duża gęstość zaludnienia oraz rozwinięte rzemiosło i produkcja – odnotowuje się lokalne zanieczyszczenie wód rzecznych, którego parametry wielokrotnie przekraczają dopuszczalne normy. Woda w rzekach, strumieniach, kanałach i rowach jest zanieczyszczona do tego stopnia, że ​​ulega degradacji, co stanowi zagrożenie dla ludzi i organizmów wodnych.

Równie ważną przyczyną jest nieracjonalna eksploatacja i zużycie wody, prowadząca w ostatnich latach do jej nadmiernej eksploatacji w niektórych obszarach i dorzeczach rzek, co zwiększa ryzyko niedoborów wody i pogorszenia jakości zasobów wód powierzchniowych.

Z drugiej strony, według raportu Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska , obecnie większość mieszkańców obszarów śródmiejskich i podmiejskich oraz wielu miejscowości korzysta z wody powierzchniowej do codziennych czynności. Zanieczyszczenie, degradacja lub wyczerpanie tego źródła wody ma również negatywny wpływ na codzienne życie ludzi.

Na obszarach z zanieczyszczonymi źródłami wody, aby mieć dostęp do wody, wiele gospodarstw domowych musi inwestować w budowę zbiorników filtrujących lub zakup sprzętu do filtrowania wody. Na obszarach z niedoborami wody wiele gospodarstw domowych musi pokonywać wiele kilometrów, aby dostarczyć czystą wodę, a wiele gospodarstw domowych musi kupować wodę w beczkach do codziennych czynności. W związku z tym rosną również koszty utrzymania, co utrudnia życie ludziom. Z powodu braku wody do codziennych czynności, w wielu miejscach ludzie nadal muszą korzystać z zanieczyszczonych źródeł wody, co powoduje poważne choroby, które znacząco wpływają na ich zdrowie.

W obliczu tego wyzwania, aby przyczynić się do ochrony, poprawy i przywrócenia zasobów wód powierzchniowych Wietnamu, projekt ustawy o zasobach wodnych (zmieniony) dodał przepisy mające na celu kompleksowe zarządzanie, kontrolę i regulację kwestii związanych z wodą na podstawie ujednoliconego zarządzania zasobami wodnymi w celu zapewnienia krajowego bezpieczeństwa wodnego, w szczególności zapewnienia bezpieczeństwa wodnego na co dzień, dążąc do uzyskania krajowego wskaźnika bezpieczeństwa wodnego porównywalnego z rozwiniętymi krajami w regionie i na świecie .

Oprócz tego należy wprowadzić przepisy zapewniające proaktywne zasoby wodne w każdej sytuacji, skupić się na rozwijaniu zasobów wodnych, regulacji wody, poprawie efektywności wykorzystania wody, skutecznym funkcjonowaniu systemów nawadniających i hydroelektrycznych, zwiększaniu pojemności magazynowania wody, ulepszaniu i przywracaniu zdegradowanych, wyczerpanych i zanieczyszczonych źródeł wody, poprawie dostępu do odpowiedniej ilości i jakości wody w celu utrzymania źródeł utrzymania i życia ludzi, rozwoju społeczno -gospodarczego, zapewnienia oszczędnego i efektywnego wykorzystania wody, zapobiegania zanieczyszczeniu wody, zapobiegania i zwalczania klęsk żywiołowych związanych z wodą, ochrony ekosystemów, zapewnienia obrony narodowej i bezpieczeństwa po rozsądnych kosztach poprzez wdrażanie kluczowych innowacji instytucjonalnych i politycznych.

Według Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, rezolucja XII Kongresu Narodowego zawiera znakomitą politykę ekonomizacji sektora zasobów środowiska, ale w rzeczywistości niewiele w tym zakresie zrobiono. Woda jest zasobem, dlatego konieczne jest ścisłe przestrzeganie socjalistycznego mechanizmu rynkowego w zarządzaniu i użytkowaniu tego zasobu. W związku z tym, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vuong Dinh Hue stwierdził, że analiza przepisów dotyczących oszczędnego zużycia wody jest bardzo ważna, dlatego konieczne jest uwzględnienie wód gruntowych, słonych, słodkich, słonawych, a nawet ścieków jako zasobów, aby rozwiązać problemy gospodarki o obiegu zamkniętym.

Uwzględniając opinie Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Vuong Dinh Hue oraz deputowanych Zgromadzenia Narodowego z V sesji, w projekcie ustawy o zasobach wodnych (zmienionej), przedłożonym Zgromadzeniu Narodowemu na VI sesji, Komisja Redakcyjna projektu ustawy o zasobach wodnych (zmienionej) dodała artykuł 22 dotyczący ochrony zasobów wód powierzchniowych. Jednocześnie wdrożyła i zrewidowała go w kierunku dodania treści dotyczących zarządzania zgodnie z normami technicznymi i przepisami określonymi w powiązanych artykułach, ponieważ wody powierzchniowe są niezwykle ważne, a większość wody, z której korzystamy, to zasadniczo wody powierzchniowe i być może nadal będą one głównym źródłem wody w przyszłości.

Zgodnie z projektem ustawy zakres ochrony wód powierzchniowych obejmuje takie główne działania, jak: zarządzanie korytarzami ochrony źródeł wody; utrzymywanie minimalnego przepływu w rzekach, strumieniach oraz poniżej zapór i zbiorników; zapewnienie cyrkulacji przepływu; zapobieganie i zwalczanie degradacji, wyczerpania i zanieczyszczenia źródeł wody; poprawa przepustowości źródeł wód powierzchniowych; przywracanie zdegradowanych, wyczerpanych i zanieczyszczonych źródeł wody; ochrona źródeł wód powierzchniowych w celu regulacji, zaopatrzenia w wodę, zapobiegania i zwalczania powodzi; źródeł wody w celu ochrony, zachowania i rozwoju kultury, turystyki, religii, przekonań oraz posiadania dużej wartości bioróżnorodności; ochrona i rozwój zasobów wodnych oraz ochrona środowiska wód powierzchniowych zgodnie z przepisami ustawy o ochronie środowiska.

Komentując projekt ustawy o zasobach wodnych (zmienionej), posłowie Zgromadzenia Narodowego zasugerowali, że w celu wprowadzenia szczegółowych przepisów dotyczących ochrony wód powierzchniowych konieczne jest dodanie przepisów dotyczących środków magazynowania wód powierzchniowych, a także przepisów mających na celu ochronę i zwiększenie zasobów wodnych, aby w przyszłości zwiększyć zdolność retencyjną wody.

Delegat Nguyen Huu Thong
(Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Binh Thuan)

Uzupełniające przepisy dotyczące norm i standardów gospodarowania zasobami wód powierzchniowych

Delegat Nguyen Huu Thong (Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Binh Thuan)

Uważam, że projekt ustawy o zasobach wodnych (znowelizowany) zawiera wiele nowych przepisów w porównaniu z ustawą o zasobach wodnych z 2012 r., w tym wiele przepisów mających swoje źródło w dotychczasowej praktyce gospodarowania zasobami wodnymi, a także w bieżących i przyszłych kwestiach związanych z zasobami wodnymi.

W odniesieniu do ochrony zasobów wód powierzchniowych (art. 21), zgadzam się, że art. 21 Projektu Ustawy w pełni odzwierciedla zasadnicze przepisy dotyczące ochrony zasobów wód powierzchniowych i jasno przedstawia dwie idee dotyczące zarządzania korytarzami ochrony zasobów wodnych: zapobieganie zanieczyszczeniu źródeł wody oraz zapobieganie degradacji i zubożeniu wód, proaktywne i aktywne zachowanie zasobów wód powierzchniowych oraz utrzymanie przepływu w celu zapewnienia jego cyrkulacji. Sugeruję jednak, że konieczne jest uzupełnienie przepisów dotyczących standardów, norm i kryteriów gospodarowania zasobami wodnymi oraz wzmocnienie działań pokontrolnych w celu poprawy efektywności gospodarowania zasobami wodnymi. Proponuję, aby treść tych przepisów została przekazana Rządowi do opracowania w drodze konkretnych regulacji.

W artykule 24, dotyczącym minimalnego przepływu, zgodnie z postanowieniami ust. 2, „Minimalny przepływ” stanowi podstawę i punkt odniesienia w procesie oceny i podejmowania decyzji w wielu ważnych zadaniach, takich jak planowanie zasobów wodnych, planowanie wojewódzkie, specjalistyczne planowanie techniczne, procedury eksploatacji zbiorników, wydawanie pozwoleń itp. Zatem określenie „minimalnego przepływu” musi zostać wdrożone w pierwszej kolejności. Uważam jednak, że projekt ustawy nie określa czasu jego wykonania, ukończenia i ogłoszenia, a także metod, narzędzi, standardów i przepisów związanych z określaniem przepływu, który jest uważany za najniższy w rzekach i strumieniach międzynarodowych, międzywojewódzkich i wewnątrzwojewódzkich, zbiornikach, zaporach itp. Projekt ustawy przewiduje jedynie przegląd i korektę minimalnego przepływu, które mają być przeprowadzane co 5 lat. W związku z tym proponuję przeanalizowanie i uzupełnienie szczegółowych przepisów dotyczących czasu wykonania i ogłoszenia minimalnego przepływu; metod, narzędzi i standardów związanych z określaniem minimalnego przepływu.

Delegat Tran Van Lam
(Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Giang)

Należy skupić się na rozwiązaniach przyczyn źródłowych

Delegat Tran Van Lam (Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Giang)

Woda jest jednym z najważniejszych zasobów życia. Według badań naukowych, chociaż nasza Ziemia jest kulą wodną, ​​tylko 3% jej zasobów to woda słodka, pozostałe 68,7% to zamarznięta woda na obu biegunach, a 30,1% to wody gruntowe, a pozostałe źródła wody stanowią 0,9%. Świat doskonale rozumie rolę wód powierzchniowych, a wiele krajów uważa je za szczególnie cenne zasoby narodowe, dla których istnieją surowe i skuteczne przepisy i polityki mające na celu popularyzację, zarządzanie, eksploatację i ochronę tego zasobu, aby służyć celowi zrównoważonego i długoterminowego rozwoju.

Aby chronić zasoby wód powierzchniowych, moim zdaniem konieczne jest opracowanie planów i środków zarządzania nimi przez państwo. W związku z tym, zwiększenie współczynnika bezpieczeństwa jezior i zapór w celu magazynowania wody jest jedynie rozwiązaniem „odgórnym”, należy zwrócić uwagę na rozwiązania fundamentalne, takie jak zwiększenie pojemności retencyjnej roślinności w dorzeczach. Analiza wielu projektów budowy jezior i zapór przeprowadzona przez Delegację Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Giang pokazuje, że w rzeczywistości szereg zrealizowanych projektów budowy jezior i zapór nie funkcjonuje w pełni, nie jest w stanie magazynować wystarczającej ilości wody, musi przelewać się w porze deszczowej i wysychać w porze suchej, charakteryzując się bardzo niską wydajnością.

Z drugiej strony, moim zdaniem, sytuacja ta jest spowodowana poważnym spadkiem pojemności wodnej roślinności, zwłaszcza gdy wiele obszarów lasów ochronnych i lasów specjalnego przeznaczenia zostało przekształconych w lasy produkcyjne o bardzo ograniczonej pojemności wodnej. Dlatego obecnie kwestią priorytetową jest zwiększenie pojemności wodnej dorzeczy w celu zaopatrywania naturalnych zbiorników wodnych. Artykuł 30 projektu ustawy o zasobach wodnych (zmienionej) wyraźnie określił wiele środków mających na celu ochronę i zwiększenie zasobów wodnych, ale ochrona zasobów wodnych musi być traktowana jako polityka państwa. Oznacza to, że przepisy artykułu 30 należy przeanalizować pod kątem ich uwzględnienia w przepisach artykułu 4 dotyczących polityki państwa w zakresie ochrony i zwiększenia pojemności wodnej lasów wszelkiego rodzaju. Ponadto, moim zdaniem, nie tylko utrzymanie obecnej polityki, ale w przyszłości konieczne będzie jej rozszerzenie, na przykład poprzez rozszerzenie dochodów Funduszu Usług Leśnych…

Delegat Trieu Thi Ngoc Diem
(Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Soc Trang)

Wyjaśnienie pojęć związanych z wodami powierzchniowymi

Delegate Trieu Thi Ngoc Diem (Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Soc Trang)

W rzeczywistości, z wielu subiektywnych i obiektywnych powodów, nasze zasoby wodne wyczerpują się i stopniowo zanieczyszczają, co ma liczne konsekwencje dla życia, ludzi i wszechstronnego rozwoju społeczno-gospodarczego, wymagając od nas należytego rozpoznania i oceny tego szczególnego zasobu.

Komentując konkretne treści dotyczące przepisów dotyczących wód powierzchniowych, uważam, że w artykule 2 ust. 3 wody powierzchniowe są zdefiniowane jako wody występujące na powierzchni lądu stałego i wyspy. W rzeczywistości jednak istnieją urządzenia nawadniające, w tym systemy kanałów wodnych i śluzy ujęcia wody, które doprowadzają wodę morską na ląd stały, aby pobierać wodę dla obszarów akwakultury. Z punktu widzenia natury jest to źródło wody morskiej, ale zgodnie z wyjaśnieniem pojęć w projekcie ustawy, będzie ono uważane za wody powierzchniowe lub źródło wody w estuarium przylegającym do morza. Dlatego określenie właściwego rodzaju źródła wody będzie czynnikiem decydującym o tym, czy projekt eksploatacji wód podlega rejestracji w celu uzyskania koncesji zgodnie z postanowieniami artykułu 52 projektu ustawy.

Ponadto w artykule 8 ust. 3 wskazano, że „odprowadzanie ścieków i wprowadzanie odpadów do strefy ochrony sanitarnej obszaru ujęcia wody bytowej”, jak określono powyżej, jest bardzo trudne do zrealizowania, ponieważ obecnie rzeki, kanały i rowy są źródłami odbioru ścieków i odpadów z życia codziennego i produkcji, podczas gdy strefa ochrony sanitarnej obszaru ujęcia wody bytowej w ramach prac eksploatacji wód powierzchniowych jest regulowana na dość dużych odległościach.

Przykładowo, obecne przepisy zawarte w Okólniku nr 24/TT-BTNMT z dnia 9 września 2016 r. Ministra Zasobów Naturalnych i Środowiska zawierają szczegółowe regulacje dotyczące zakresu strefy ochrony sanitarnej obszaru poboru wody użytkowej w projektach eksploatacji wód powierzchniowych na rzekach, strumieniach, kanałach i rowach do użytku domowego, w tym zakresu korytarza ochrony źródeł wody dla rzek, strumieni, kanałów i rowów eksploatowanych przez projekt oraz obszarów w górę i w dół rzeki od miejsca eksploatacji wody w przypadku projektów eksploatacji wody o skali od ponad 100 m3/dobę i nocy do mniej niż 50 000 m3/dobę i nocy, a w przypadku projektów eksploatacji wody o skali 50 000 m3/dobę i nocy lub większej, minimalna odległość wynosi 800 m w górę rzeki i maksymalnie 100 m w dół rzeki dla terenów górskich, 200 m dla terenów nizinnych i śródlądowych. Dlatego w artykule 20 ust. 2 dotyczącym przygotowania planów eksploatacji, użytkowania i ochrony zasobów wodnych oraz przeciwdziałania szkodom wyrządzonym przez wodę proponuję, aby Komisja Redakcyjna dodała wniosek o powierzenie Rządowi opracowania szczegółowych przepisów, tak aby miejscowości mogły zjednoczyć się w procesie wdrażania.

Proponuję rozważenie wprowadzenia bardziej szczegółowych przepisów dotyczących zakazu i ograniczenia eksploatacji wód podziemnych do celów akwakultury na obszarach z zasobami wód powierzchniowych. Ponieważ eksploatacja wód podziemnych powoduje wiele negatywnych skutków, takich jak osiadanie gruntu, intruzja wód słonych i wyczerpywanie się zasobów wodnych.

Delegat Nguyen Anh Tri
(Delegat Zgromadzenia Narodowego miasta Hanoi)

Przegląd przepisów w celu zapewnienia lepszej retencji i pojemności magazynowej wód powierzchniowych

Delegat Nguyen Anh Tri (Delegat Zgromadzenia Narodowego Hanoi)

W projekcie ustawy, w artykule 2, wyjaśniającym te terminy, art. 29 stanowi, że „rozwój zasobów wodnych obejmuje działania mające na celu poprawę zdolności do gromadzenia i magazynowania wody”. Moim zdaniem, treść pojęcia rezerwy i magazynowania wody w tym projekcie ustawy nie jest jasna. Rezerwa i magazynowanie wody, zwłaszcza wód powierzchniowych, są bardzo ważne i skuteczne, znacznie bardziej niż inne środki.

Dlatego magazynowanie i oszczędzanie wody musi być priorytetem i powinno zostać uwzględnione w polityce państwa na tym etapie. W związku z tym chciałbym zaproponować uwzględnienie magazynowania i oszczędzania wody w artykule 4, który stanowi politykę państwa w zakresie zasobów wodnych. Dodanie następującej treści do punktu 3: Priorytetowe traktowanie inwestycji w poszukiwanie, eksplorację i poprawę zdolności magazynowania i oszczędzania wody…”. Poprawa zdolności magazynowania i oszczędzania wody musi zostać uwzględniona w polityce.

W szczególności, aby zapewnić surowe regulacje dotyczące gospodarowania wodami powierzchniowymi w projekcie ustawy o zasobach wodnych, konieczne jest rozdzielenie artykułu 22 ust. 1 na dwa odrębne przepisy dotyczące ochrony źródeł wody, zapobiegania zanieczyszczeniom źródeł wody; zapobiegania degradacji i zubożeniu zasobów oraz proaktywnego i aktywnego retencjonowania zasobów wód powierzchniowych. W związku z tym należy kontynuować przegląd i badania w celu uzupełnienia przepisów dotyczących środków retencji wody, zwłaszcza retencji wód opadowych w naszym kraju. Nasz kraj ma dużo opadów, ale ze względu na nachylenie terenu z zachodu na wschód i krótkie rzeki, woda opadowa będzie również bardzo szybko odpływać. Dlatego retencjonowanie wód powierzchniowych jest bardzo ważne i przyniesie nam wiele korzyści, zwłaszcza prowincjom regionu centralnego i północnym prowincjom górzystym. Musi to stać się strategią narodową, muszą istnieć cele dotyczące „zawieszania wody”, retencjonowania wody, zwrócenia uwagi na zwiększenie współczynnika bezpieczeństwa jezior i tam do magazynowania wody.

Viet Khang (streszczenie)

Źródło: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/luat-hoa-cac-quy-dinh-bao-ve-nguon-nuoc-mat-365843.html