Ustawa o nauczycielach: Podnoszenie dochodów i statusu nauczycieli

Wprowadzając ustawę o nauczycielach, poświęca się nauczycielom więcej uwagi w wielu obszarach – zdjęcie: QUANG DINH

Pan Vu Minh Duc powiedział: Po wielu poprawkach projekt ustawy o nauczycielach nadal ściśle trzyma się treści 5 polityk zatwierdzonych przez rząd i Zgromadzenie Narodowe, a jednocześnie wyjaśnia: Nauczyciele w publicznych placówkach oświatowych są urzędnikami służby cywilnej, wdrażającymi postanowienia ustawy o urzędnikach służby cywilnej (dotyczące rekrutacji, wykorzystania, zarządzania, systemu wynagrodzeń...) i podlegają nadzorowi właściwych państwowych agencji zarządzających oraz szczególnym przepisom dotyczącym nauczycieli.

Nauczyciele zatrudnieni w niepublicznych placówkach oświatowych są pracownikami, do których stosuje się przepisy Kodeksu pracy oraz przepisy szczególne dotyczące nauczycieli.

W niektórych treściach projekt ustawy maksymalnie rozszerza ogólne regulacje, nie rozróżniając nauczycieli publicznych i niepublicznych, np. dotyczące tytułów, standardów zawodowych, etyki nauczycielskiej, praw i obowiązków, zasad szkolenia, wsparcia, atrakcyjności, naśladownictwa, nagród...

* Szanowny Panie, istnieje ogromna potrzeba przełomowych rozwiązań, które zachęcą dobrych nauczycieli, którzy kochają swój zawód i chcą w nim pozostać na stałe, a także przyciągną wykwalifikowaną młodzież do wyboru zawodu. Jak to zostało uwzględnione w projekcie ustawy o nauczycielach?

Pan Vu Minh Duc

- Polityka motywująca nauczycieli do poświęcenia i oddania swojemu zawodowi nie jest wyłącznie polityką płacową mającą na celu poprawę życia nauczycieli.

Nauczyciele zyskają wyższy status, zostaną uhonorowani i docenieni przez społeczeństwo, a ich reputacja i honor będą chronione. Nauczyciele będą mieli również zapewnione korzystne środowisko pracy, możliwości uczenia się i rozwoju oraz możliwości wykazania się większą inicjatywą i kreatywnością.

Dzięki treściom zawartym w projekcie Ustawy o nauczycielstwie sektor edukacji będzie bardziej proaktywny w rekrutacji, wykorzystaniu i rozwoju kadry nauczycielskiej, ponieważ istnieją wystarczająco silne sankcje prawne, aby usunąć wąskie gardła, które obecnie istnieją w rzeczywistości w zakresie rekrutacji i wykorzystania nauczycieli oraz przyciągania utalentowanych osób do zawodu nauczycielskiego.

Projekt ustawy o nauczycielstwie stwarza również równe szanse rozwoju dla nauczycieli publicznych i niepublicznych. Po raz pierwszy status prawny nauczycieli niepublicznych został uregulowany jako nauczycieli, a nie tylko jako pracowników zatrudnionych na podstawie umów o pracę.

Kiedy nauczyciele będą mogli żyć za swoje zarobki?

* Propozycja przyznania nauczycielom najwyższych wynagrodzeń w skali wynagrodzeń administracyjnych została zaproponowana ponad 10 lat temu i była wielokrotnie poruszana na spotkaniach oraz w projekcie ustawy o nauczycielstwie.

Ale w rzeczywistości wielu nauczycieli nie utrzymuje się z legalnych dochodów. Jak ustawa o nauczycielach wpłynie na tę kwestię?

- Najwyższe wynagrodzenie nauczycieli w skali wynagrodzeń w karierze administracyjnej zostało określone w Uchwale 29-NQ/TW z 2013 r. Uchwała 27-NQ/TW stanowiła również: „Wynagrodzenia nauczycieli zajmują najwyższe miejsce w skali wynagrodzeń w karierze administracyjnej”... Stwierdzono to również w Wniosku 91 Biura Politycznego w sprawie kontynuacji fundamentalnych i kompleksowych innowacji w edukacji i szkoleniach.

Na przestrzeni lat Ministerstwo Edukacji i Szkolenia współpracowało z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych oraz właściwymi ministerstwami i oddziałami w celu właściwego wdrożenia tego ducha, a po jego zalegalizowaniu powstanie podstawa do wygodniejszego wdrożenia.

W związku z tym wynagrodzenia nauczycieli ustalane są według skali wynagrodzeń, uwzględniającej stanowiska pracy odpowiadające charakterystyce pracy nauczyciela.

Nauczycielom w sektorze edukacji przysługują ponadto preferencyjne dodatki zależne od wykonywanego zawodu.

Ministerstwo zaproponowało również, aby dodatek preferencyjny zawodowy stanowił 35% całkowitego funduszu wynagrodzeń zasadniczych w całej branży i był rozdzielany pomiędzy różne grupy zawodowe, odpowiednie dla danego stanowiska i miejsca pracy...

* W tym projekcie ustawy o nauczycielach znajdują się konkretne propozycje, takie jak zwiększenie dodatków dla nauczycieli przedszkolnych i szkół podstawowych oraz podniesienie o jeden poziom wynagrodzenia dla nowo zatrudnionych nauczycieli. Na jakiej podstawie Ministerstwo Edukacji i Szkolenia proponuje takie rozwiązanie?

- Obecnie dodatek zawodowy dla nauczycieli wynosi 25% dla wykładowców uniwersyteckich oraz 35-70% dla nauczycieli przedszkolnych i szkół podstawowych, w zależności od przedmiotu i regionu pracy. W projekcie komisja projektowa zaproponowała podwyższenie dodatku dla nauczycieli przedszkolnych i szkół podstawowych o 5-10%. Powodem jest dłuższy czas pracy nauczycieli przedszkolnych i szkół podstawowych, trudniejsze warunki pracy i większa presja.

Ponadto projekt zawiera również propozycję podwyżki wynagrodzeń nowo przyjętych nauczycieli. Według naszego badania, 61% nauczycieli odchodzących z zawodu to osoby poniżej 35. roku życia, a jedną z przyczyn jest to, że ich niskie dochody nie wystarczają na pokrycie kosztów utrzymania.

Podczas gdy młodzi ludzie mają wiele spraw na głowie, jak na przykład utrzymanie siebie, opieka nad dziećmi, konieczność nauki w celu podniesienia kwalifikacji...

Wynagrodzenia nauczycieli z doświadczeniem krótszym niż 5 lat są obecnie bardzo niskie. Dlatego podniesienie wynagrodzenia początkowego nauczycieli o jeden stopień jest propozycją mającą na celu zachęcenie młodych ludzi do podejmowania pracy w zawodzie nauczyciela. Jest to również element realizacji celu, jakim jest zapewnienie nauczycielom najwyższych wynagrodzeń w skali płac.

* Czy jednak składając wniosek, komisja redakcyjna wzięła pod uwagę wykonalność w obecnym kontekście?

- Ministerstwo Edukacji i Szkolenia będzie współpracować z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych w celu oceny wpływu i przedstawienia szczegółowego planu w tej sprawie, zapewniając spójność wzrostu dodatków i wynagrodzeń dla wyżej wymienionych przedmiotów ze środkami krajowymi. Według obliczeń, podniesienie wynagrodzenia nauczycieli o jeden poziom jest wyższe niż w innych zawodach, a pensja początkowa jest tylko o 14% wyższa.

Projekt ustawy o nauczycielach zapewnia również równe szanse rozwoju nauczycielom publicznym i niepublicznym – zdjęcie: PHUONG QUYEN

Bezpłatne korepetycje dla dzieci nauczycieli, prawda?

* Propozycja zwolnienia z opłat za naukę dzieci nauczycieli spotyka się z mieszanymi opiniami, a nawet krytyką, ponieważ nauczyciele są wymagający. Wiele osób w sektorze edukacji nie uważa tego za przejaw szacunku, wręcz przeciwnie, wydaje się, że są one klasyfikowane jako osoby otrzymujące wsparcie na równi z innymi osobami w trudnej sytuacji. Co sądzisz o tych opiniach?

- W trakcie prac nad projektem ustawy o nauczycielstwie komisja projektowa oparła się na wspólnych życzeniach nauczycieli dotyczących preferencyjnej polityki wobec dzieci nauczycieli, w szczególności zwolnienia z opłat za naukę na wszystkich poziomach.

Komitet redakcyjny uważa, że ​​uwzględnienie tych treści w projekcie ustawy ma również na celu okazanie szacunku i uznania dla poświęcenia nauczycieli, przyczyniając się do ich poczucia bezpieczeństwa w zawodzie. W rzeczywistości w niektórych innych sektorach również obowiązują preferencyjne polityki.

Na przykład polisy ubezpieczeniowe lub opieka medyczna dla krewnych osób pracujących w siłach zbrojnych. Nauczyciele to również szczególny zawód, w którym proponują priorytety i zachęty dla swoich bliskich.

* Propozycja jest cenna, ale brak konsensusu wskazuje, że komisja redakcyjna nie wzięła pod uwagę reakcji psychologicznych części nauczycieli – beneficjentów tej polityki...

- Komisja redakcyjna nadal wysłuchuje opinii delegatów Zgromadzenia Narodowego, ministerstw, ludzi i samych nauczycieli na ten temat.

Zasadniczo w ostatecznym projekcie ustawy, który zostanie przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu, uwzględnimy wyłącznie treści dojrzałe, cieszące się dużym poparciem. Komisja redakcyjna przeanalizuje uwagi i oceni wpływ tej propozycji w konkretnych przypadkach (zakres, beneficjenci polityki).

Ponadto wniosek musi uwzględniać towarzyszące mu warunki, w szczególności źródło budżetu, które należy spełnić. Wniosek będzie również rozpatrywany pod kątem harmonijnej równowagi z innymi dziedzinami i branżami.

Nauczycielom należy zapewnić sprzyjające środowisko pracy, możliwości uczenia się i szkolenia oraz szanse na większą proaktywność i kreatywność - Zdjęcie: DUYEN PHAN

Dalsze rozważania dotyczące certyfikatu praktyki

* Regulacja dotycząca świadectw praktyki nauczycielskiej była uważana za istotną część poprzedniego projektu ustawy o nauczycielstwie, ale została usunięta z najnowszego projektu. Dlaczego?

- W pierwotnym projekcie, ze względu na szczególne wymagania dotyczące jakości pracy nauczycieli, uwzględniono certyfikat praktyki nauczycielskiej. Obecnie nadal podtrzymujemy stanowisko, że nauczyciele muszą zdać egzamin, aby uzyskać certyfikat praktyki. Osoby kształcone w szkołach nauczycielskich dysponują bowiem wiedzą, ale nadal muszą zdobyć umiejętności pedagogiczne, aby móc wykonywać zawód.

Ponadto istnieją osoby, które nie studiują pedagogiki, ale chcą rozpocząć karierę nauczycielską, dlatego muszą doskonalić swoje umiejętności zawodowe. Egzamin kwalifikacyjny nie tylko zapewnia dostęp do różnorodnych źródeł kadry nauczycielskiej, ale także gwarantuje jakość. Tak właśnie postąpiło wiele krajów na świecie.

Ponieważ jednak jest to nowa treść, należy zachować ostrożność, dlatego komisja redakcyjna nie uwzględniła jej obecnie w projekcie ustawy i będzie kontynuować badania oraz organizować projekt pilotażowy. Możliwe, że treść ta zostanie ponownie uwzględniona w procesie nowelizacji i uzupełniania ustawy.

Nie to, że w przypadku nauczycieli nie jest uznawany staż pracy

* Przy nowym sposobie obliczania wynagrodzeń nauczycieli nie będzie już dodatków stażowych, jak obecnie, co jest niekorzystne dla nauczycieli z wieloletnim stażem pracy. Czy Ministerstwo Edukacji i Szkolenia bierze to pod uwagę, proponując ochronę praw nauczycieli?

- W przypadku wynagrodzeń zależnych od stanowiska, nauczyciele otrzymają jedynie wynagrodzenie, dodatek zawodowy, dodatek za atrakcyjność (w przypadku pracy w trudnych obszarach) i nie otrzymają dodatku za staż pracy. Nie oznacza to jednak, że staż pracy nauczycieli nie jest uwzględniany. Będzie on obliczany i uwzględniany w wysokości wynagrodzenia i stanowiska.

Dr Nguyen Kim Hong (były rektor Uniwersytetu Edukacyjnego w Ho Chi Minh):

3 sposoby na zwiększenie dochodów nauczycieli bez wpływu na inne branże

Dr Nguyen Kim Hong

Nauczyciele oczekują na uchwalenie Ustawy o nauczycielstwie, gdyż oznacza ona zasadniczą zmianę w postrzeganiu przez społeczeństwo oraz roli nauczycieli w rozwoju społeczno-gospodarczym kraju.

Można tego dokonać na wiele sposobów, a jednym z aktualnych jest zwiększenie dochodów nauczycieli.

Skoro Zgromadzenie Narodowe uznaje rozwój edukacji za najważniejszą politykę państwa, należy zadbać o dobrobyt materialny i wysokie wynagrodzenia nauczycieli.

Moim zdaniem jednak istnieją następujące sposoby na zwiększenie dochodów nauczycieli, nie wpływające negatywnie na inne zawody.

1. Należy podwyższyć podstawową skalę wynagrodzeń nauczycieli co najmniej o jeden poziom w stosunku do poziomu obecnie obowiązującego w państwowej tabeli wynagrodzeń nauczycieli.

Patrząc z tej perspektywy, obecnie wszyscy nauczyciele pracujący w placówkach edukacyjnych, od przedszkola do uniwersytetu, muszą mieć co najmniej 4 lata studiów uniwersyteckich i 6 lat, jeśli chcą uczyć w college'u lub na uniwersytecie. Oznacza to, że ten poziom szkolenia jest równoważny z tym w wojsku i policji.

W wojsku skala wynagrodzeń ma pięć poziomów, a po około 18 latach osiągają oni najwyższy poziom, czyli nauczycieli szkół podstawowych i wykładowców uniwersyteckich. Choć nie są one bezpośrednio porównywalne, to w miarę możliwości wynagrodzenie początkowe nauczycieli powinno zostać podniesione o jeden lub dwa poziomy.

2. Czy to wystarczy, żeby nauczyciele mogli tam mieszkać? Jeśli nie, mam nadzieję, że rząd wybuduje w szkołach mieszkania socjalne dla nauczycieli, w których będą mogli mieszkać w godzinach pracy, a po ich zakończeniu przenieść się gdzie indziej.

Mieszkania komunalne muszą być wystarczające dla rodziny. Jeśli ta opcja nie będzie już możliwa, powinien istnieć fundusz mieszkaniowy dla nauczycieli na umiarkowanym poziomie, z pożyczkami na spłatę 35 lat pracy, aby po 40 latach mieli gdzie „wjeżdżać i wyjeżdżać”.

3. Wiele osób naprawdę chce cieszyć się stażem pracy jako nauczyciel, ponieważ dzięki wynagrodzeniu odpowiadającemu stażowi pracy, będą mieli bardzo wysoką emeryturę. Nie chcę jednak zaliczać wykształcenia do grupy stażu pracy, ale nauczyciele muszą otrzymywać dodatek w trakcie nauczania, który nie jest wliczany do ich emerytury, więc po przejściu na emeryturę będą mieli takie samo wynagrodzenie jak inni urzędnicy państwowi.

Czego nauczyciele nie mogą robić? Jak są chronieni?

Pan Nguyen Thong – nauczyciel w szkole średniej Nguyen Du, dystrykt 1, Ho Chi Minh City – Zdjęcie: THANH HIEP

* Oprócz polityki dotyczącej dobrostanu nauczycieli, powinny istnieć również szczegółowe i zaktualizowane przepisy dotyczące obowiązków, zwłaszcza tych, których nauczyciele nie mogą wykonywać. Czym zatem jest ten przepis w projekcie ustawy?

- W projekcie zawarto ogólne zapisy, zgodnie z którymi nauczyciele w publicznych placówkach oświatowych nie mogą wykonywać czynności, których nie wolno wykonywać urzędnikom państwowym na podstawie przepisów ustawy o urzędnikach państwowych.

Nauczyciele zatrudnieni w niepublicznych placówkach oświatowych oraz nauczyciele zagraniczni nie mogą wykonywać prac wzbronionych w dziedzinie pracy na podstawie przepisów prawa pracy.

Ponadto projekt zawiera bardziej szczegółowe regulacje dotyczące obowiązków nauczycieli, oparte na praktyce.

Mianowicie nie dyskryminować uczniów, nie oszukiwać, nie fałszować wyników rekrutacji i ocen uczniów, nie zmuszać uczniów do udziału w dodatkowych zajęciach w jakiejkolwiek formie, nie wykorzystywać nazwiska nauczyciela do popełniania czynów niezgodnych z prawem...

* W porównaniu z rzeczywistą sytuacją, przepisy dotyczące tego, czego nauczyciele nie mogą robić, zawarte w projekcie ustawy, trudno objąć wszystkim. Czy zatem Ministerstwo Edukacji i Szkolenia powinno opracować oddzielny kodeks postępowania dla nauczycieli, który będzie stanowił podstawę do wdrożenia?

- Ministerstwo Edukacji Narodowej, działając na podstawie swoich uprawnień, opracowało okólnik w celu ogłoszenia kodeksu postępowania dla nauczycieli. Projekt ten jest również dołączony tym razem do projektu ustawy o nauczycielach.

* Projekt przepisów zawiera zapisy dotyczące tego, czego nauczyciele nie mogą robić, w tym regulację dotyczącą nieujawniania informacji o naruszeniach popełnionych przez nauczycieli do czasu wydania oficjalnego orzeczenia przez właściwy organ.

Czy ograniczy to nadzorczą rolę społeczeństwa i mediów, skoro wiele naruszeń, o których ludzie i media nie informują, będzie trudnych do wykrycia i rozwiązania?

- Uważam, że projekt nie ogranicza roli nadzoru, ponieważ stanowi jedynie, że informacja nie może zostać ujawniona do czasu wydania oficjalnego stanowiska przez właściwy organ.

W rzeczywistości istnieje wiele przypadków, w których właściwe organy nie zweryfikowały jednoznacznie odpowiedzialności, słuszności czy niesłuszności, ale informacje te zostały szeroko rozpowszechnione w mediach społecznościowych, wywierając dużą presję na nauczycieli.

Chociaż natura zawodu nauczyciela polega na dawaniu przykładu, publikowanie w Internecie wypowiedzi nauczycieli, a nawet krytykowanie ich i obrażanie w obecności wielu osób i uczniów, szkodzi ich reputacji.

Projekt rozporządzenia ma chronić nauczycieli, ale nie oznacza tuszowania nadużyć. Obywatele, rodzice i uczniowie nadal mogą sprawować nadzór i zgłaszać incydenty właściwym organom w celu otrzymania i przetworzenia informacji, a incydent może zostać upubliczniony po uzyskaniu jednoznacznych wniosków.

Source: https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-vi-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm