Rezolucja w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju prowincji Nghe An

(MPI) – Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man podpisał i wydał rezolucję nr 137/2024/QH15 Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju prowincji Nghe An .

Zdjęcie ilustracyjne. Źródło: Internet

Niniejsza uchwała przewiduje pilotażowe uzupełnienie szeregu szczegółowych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju prowincji Nghe An w zakresie zarządzania finansami, budżetu państwa, zarządzania inwestycjami, zarządzania obszarami miejskimi, zasobami naturalnymi i środowiskiem oraz organizacji lokalnego aparatu samorządowego.

Zarządzanie finansami i budżetem państwa

W uchwale wyraźnie stwierdzono, że polityka opłat i należności jest następująca: Rada Ludowa prowincji Nghe An postanawia stosować w danej miejscowości: opłaty i należności niewymienione w wykazie opłat i należności wydanym wraz z ustawą o opłatach i należnościach; dostosować poziom lub stawkę opłat i należności ustalonych przez właściwe organy do rodzajów opłat i należności określonych w wykazie opłat i należności wydanym wraz z ustawą o opłatach i należnościach, z wyjątkiem opłat sądowych i należności z centralnego źródła dochodów budżetowych, z których 100% jest ponoszone.

Budżet prowincji ma prawo do 100% dodatkowych dochodów z dochodów wynikających z dostosowania zasad pobierania opłat i należności, jak określono powyżej, w celu inwestowania w infrastrukturę społeczno -gospodarczą i inne zadania wydatkowe należące do zadań wydatkowych budżetu prowincji; dochodów tych nie wykorzystuje się do określenia dodatkowego salda z budżetu centralnego do budżetu prowincji.

Wdrożenie pilotażowe polityki opłat i należności w prowincji Nghe An, jak wskazano powyżej, musi zapewnić plan działania zgodny z możliwościami i potrzebami rozwoju prowincji; stworzyć sprzyjające środowisko produkcyjne i biznesowe dla przedsiębiorstw; zapewnić jedność rynku, a nie utrudniać przepływu towarów i usług; wdrożyć rozsądne regulacje dotyczące towarów, usług i legalnych źródeł dochodu organizacji i osób fizycznych w prowincji; zapewnić jawność, przejrzystość i reformę administracji państwowej.

Zgodnie z uchwałą prowincje i miasta zarządzane centralnie mogą używać swoich budżetów do wspierania prowincji Nghe An w realizacji zadań rozwoju społeczno-gospodarczego i zapewniania obrony narodowej i bezpieczeństwa dla konkretnych miejscowości i zadań; w przypadku ogólnego wsparcia dla prowincji Nghe An, o przydziale do konkretnych miejscowości i zadań decyduje Prowincjonalna Rada Ludowa, w której pierwszeństwo mają dystrykt Nam Dan i zachodni region Nghe An. Prowincjonalna Rada Ludowa Nghe An decyduje o zezwoleniu dystryktom, miastom i miastom w prowincji na korzystanie z budżetów dystryktów, miast i miasteczek oraz innych legalnych źródeł dochodu w celu wspierania innych miejscowości prowincji w zapobieganiu, zwalczaniu i pokonywaniu skutków klęsk żywiołowych i epidemii, wdrażaniu krajowych programów docelowych, zadań z zakresu zabezpieczenia społecznego i innych niezbędnych przypadków.

Zezwól prowincji Nghe An na niebranie pod uwagę przy ustalaniu dodatkowego salda z budżetu centralnego do budżetu lokalnego dochodów krajowych z działalności związanej z eksploatacją złóż mineralnych (z wyłączeniem podatku od wartości dodanej i podatku dochodowego od osób prawnych) oraz dochodów podatkowych z obiektów produkujących energię wodną w regionie Nghe An Zachodnim w celu inwestowania w rozwój infrastruktury gospodarczej i społecznej w regionie Nghe An Zachodnim.

Prowincji Nghe An przydzielane jest dodatkowe 50% docelowego dodatkowego kapitału inwestycyjnego budżetu centralnego dla danej miejscowości, zgodnie z zasadami, kryteriami i normami określonymi w Uchwale Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie zasad, kryteriów i norm alokacji kapitału inwestycyjnego budżetu państwa na lata 2026–2030 w celu inwestowania w kluczowe projekty w prowincji oraz rozwoju infrastruktury społeczno-gospodarczej w zachodnim regionie Nghe An. Rada Ludowa prowincji Nghe An podejmuje decyzję w sprawie listy projektów określonych w niniejszym punkcie.

Zarządzanie inwestycjami

W uchwale wyraźnie stwierdzono, że Ludowy Komitet prowincji Nghe An zatwierdza politykę inwestycyjną dotyczącą projektów dotyczących budowy i prowadzenia działalności w zakresie infrastruktury parków przemysłowych; projektów dotyczących budowy portów i terenów portowych o skali kapitału inwestycyjnego wynoszącej 2300 miliardów VND lub więcej, należących do portów morskich klasy I.

Porządek i procedury zatwierdzania polityk inwestycyjnych określone w niniejszym paragrafie będą wdrażane jako porządek i procedury zatwierdzania polityk inwestycyjnych dla projektów podlegających uprawnieniom Prowincjonalnego Komitetu Ludowego do zatwierdzania polityk inwestycyjnych zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach. W trakcie wdrażania procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych, Prowincjonalny Komitet Ludowy prowincji Nghe An rozważy i podejmie decyzję o konsultacjach z odpowiednimi ministerstwami i oddziałami oraz podejmie decyzję o zatwierdzeniu polityk inwestycyjnych zgodnie ze swoimi uprawnieniami.

Pomiędzy sesjami Rady Ludowej, Stały Komitet Rady Ludowej prowincji Nghe An podejmuje decyzję o dostosowaniu polityki inwestycyjnej dla projektów inwestycji publicznych z grupy B i C, określonych w Ustawie o Inwestycjach Publicznych, i przedstawia sprawozdanie Prowincjonalnej Radzie Ludowej na najbliższej sesji. Porządek i procedury dostosowywania polityki inwestycyjnej, określone w niniejszym punkcie, są wdrażane jako porządek i procedury dostosowywania polityki inwestycyjnej dla projektów, do których Prowincjonalna Rada Ludowa ma uprawnienia w zakresie zatwierdzania polityki inwestycyjnej zgodnie z przepisami Ustawy o Inwestycjach Publicznych.

Realizacja projektów inwestycyjnych metodą partnerstwa publiczno-prywatnego (projekt PPP) regulowana jest w następujący sposób: Oprócz obszarów inwestycji metodą partnerstwa publiczno-prywatnego określonych w Ustawie o inwestycjach metodą partnerstwa publiczno-prywatnego, prowincja Nghe An może stosować inwestycję metodą partnerstwa publiczno-prywatnego w przypadku projektów inwestycyjnych w dziedzinie sportu i kultury.

Minimalną całkowitą skalę inwestycji w projekty PPP w dziedzinie zdrowia, edukacji, sportu i kultury określa Rada Ludowa prowincji Nghe An. Kolejność i procedury realizacji projektów, o których mowa w niniejszym punkcie, będą realizowane zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego oraz innymi stosownymi przepisami prawa.

Rada Ludowa prowincji Nghe An może rozważyć i podjąć decyzję o zwiększeniu udziału kapitału państwowego do nie więcej niż 70% całkowitej inwestycji w przypadku projektów PPP, w których koszty rekompensaty za oczyszczenie terenu stanowią ponad 50% całkowitej inwestycji w projekt, a wstępny plan finansowy projektu PPP nie zapewnia możliwości odzyskania kapitału; projektów PPP w dziedzinie sportu i kultury; projektów PPP realizowanych w zachodnim regionie Nghe An.

Rada Ludowa Prowincji Nghe An określa treść projektów PPP w dziedzinie sportu i kultury w raporcie ze studium wykonalności, raporcie ze studium wykonalności oraz kryteriach oceny dokumentów przetargowych i umów projektów PPP.

Realizacja umowy w ramach metody „build-transfer” (umowa BT) jest uregulowana w następujący sposób: umowa BT jest umową zawieraną pomiędzy właściwym organem a inwestorem w celu realizacji projektu infrastrukturalnego; po zakończeniu projektu inwestor przekazuje projekt właściwemu organowi, a wynagrodzenie pochodzi ze środków budżetu państwa, środków pochodzących z aukcji mienia publicznego oraz aukcji praw do użytkowania gruntów.

Prowincja Nghe An może realizować kontrakty BT w zakresie projektów inwestycyjnych w dziedzinie transportu, miejskiej infrastruktury technicznej, systemów oświetleniowych, instalacji elektrycznych dekoracyjnych; parkingów; kanalizacji i oczyszczania ścieków; oczyszczania środowiska na terenie prowincji. Płatności dla inwestorów, o których mowa powyżej, muszą zapewniać jawność, przejrzystość, efektywność społeczno-ekonomiczną, jakość prac i projektów oraz brak utraty kapitału i aktywów państwowych.

Uprawnienia, zasady i procedury wyboru inwestorów do realizacji projektów BT są realizowane zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach w formule partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Wybór inwestorów do projektów BT odbywa się po wdrożeniu projektu budowlanego i zatwierdzeniu projektu podstawowego. Komitet Ludowy prowincji Nghe An określa kryteria oceny potencjału, doświadczenia, techniki i finansów inwestorów realizujących projekty BT;

Uprawnienia, zarządzenia, procedury dotyczące zakładania projektów, wyceny, zatwierdzania, zarządzania, kosztów inwestycji, jakości budowy oraz projektów realizowanych w ramach umów BT są wdrażane zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach publicznych i ustawy Prawo budowlane. Decyzja o polityce inwestycyjnej w ramach projektu jest podejmowana dopiero po ustaleniu źródła kapitału i zdolności do jego zrównoważenia. Całkowita wartość inwestycji w ramach projektu realizowanego w ramach umów BT jest ustalana tak, jak w przypadku projektów wykorzystujących publiczny kapitał inwestycyjny, zgodnie z przepisami ustawy Prawo budowlane; koszty odsetek po zakończeniu budowy oraz uzasadniony zysk są wliczane do całkowitej wartości inwestycji w ramach projektu.

Rada Ludowa prowincji Nghe An podejmuje decyzję o wykorzystaniu kapitału budżetowego prowincji, zorganizowaniu kapitału na przygotowanie inwestycji, roczne szacunki budżetowe i zorganizowaniu kapitału na inwestycje publiczne w średnioterminowych i rocznych planach inwestycji publicznych prowincji; na podstawie wartości i postępu określonego w umowie BT podejmuje decyzję o wykorzystaniu dochodów z aukcji aktywów publicznych i aukcji praw do użytkowania gruntów na wypłaty dla inwestorów po zakończeniu, zaakceptowaniu i sprawdzeniu niezależnie zarządzanego projektu lub elementu projektu; nadzoruje realizację w celu zapewnienia zgodności z przepisami prawnymi.

Rząd reguluje wysokość odsetek od pożyczek po zakończeniu budowy, rozsądny zysk, sposób spłaty i rozliczenie realizacji projektu inwestycyjnego, stosując typ umowy BT.

Oddzielenie projektów rekompensat, wsparcia, przesiedleń i oczyszczania terenu od projektów inwestycji publicznych jest regulowane w następujący sposób: Rada Ludowa prowincji Nghe An decyduje o polityce inwestycyjnej całego projektu o skali projektu grupy B w dziedzinie transportu i nawadniania zgodnie z postanowieniami ustawy o inwestycjach publicznych, ma prawo decydować o oddzieleniu prac rekompensat, wsparcia, przesiedleń i oczyszczania terenu w niezależny projekt podczas zatwierdzania ogólnej polityki inwestycyjnej projektu; decyduje o celach, skali, całkowitej inwestycji, strukturze kapitałowej i lokalizacji inwestycji w ramach projektu rekompensat, wsparcia, przesiedleń i oczyszczania terenu w decyzji o ogólnej polityce inwestycyjnej projektu;

Na podstawie ogólnej polityki inwestycyjnej projektu przewodniczący Ludowego Komitetu prowincji Nghe An podejmuje decyzję o zainwestowaniu i dostosowaniu projektów rekompensat, wsparcia, przesiedleń i oczyszczania terenu w zakresie celów, skali, całkowitej inwestycji, struktury kapitałowej i lokalizacji ogólnej realizacji projektu.

W przypadku dostosowania projektów rekompensat, wsparcia, przesiedleń i oczyszczania terenu, gdy pojawią się czynniki wymagające dostosowania ogólnej polityki inwestycyjnej projektu, pomiędzy sesjami Rady Ludowej, Stały Komitet Rady Ludowej Prowincji Nghe An dostosuje ogólną politykę inwestycyjną projektu, zanim Przewodniczący Komitetu Ludowego Prowincji dostosuje projekt rekompensat, wsparcia, przesiedleń i oczyszczania terenu i złoży sprawozdanie Radzie Ludowej Prowincji na najbliższej sesji. Dostosowanie ogólnej polityki inwestycyjnej projektu oraz dostosowanie projektów rekompensat, wsparcia, przesiedleń i oczyszczania terenu zostanie przeprowadzone zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach publicznych i innymi stosownymi przepisami prawa;

Decyzja o inwestowaniu w projekty odszkodowań, wsparcia, przesiedleń i oczyszczania terenu stanowi podstawę dla właściwych organów do decydowania o przeznaczeniu kapitału rocznego planu inwestycji publicznych na realizację, a także podstawę dla właściwych agencji państwowych do wydawania zawiadomień o odzyskaniu gruntów i decyzji o odzyskaniu gruntów;

Rada Ludowa Prowincji Nghe An ogłasza listę projektów inwestycji publicznych w celu oddzielenia projektów rekompensat, wsparcia, przesiedleń i oczyszczenia terenu od projektów inwestycji publicznych określonych w niniejszym punkcie.

Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2025 r. i zostanie wdrożona w ciągu 5 lat. W przypadku projektów objętych przypadkami określonymi w ust. 1 art. 4 niniejszej Uchwały, których ważne wnioski wpłynęły przed dniem 1 stycznia 2025 r., ale które nie zostały rozstrzygnięte, będą one nadal rozstrzygane zgodnie z przepisami prawa inwestycyjnego; w przypadku gdy inwestorzy zwrócą się o przeprowadzenie procedur inwestycyjnych zgodnie z niniejszą Uchwałą, będą one rozstrzygane zgodnie z postanowieniami niniejszej Uchwały. Po wygaśnięciu niniejszej Uchwały, polityki, projekty i inne zagadnienia, które zostały uznane przez właściwe organy za realizowane zgodnie z mechanizmami i politykami określonymi w niniejszej Uchwale, a które jeszcze nie zostały zakończone, będą nadal realizowane zgodnie z wydanymi decyzjami.

Minh Hau

Ministerstwo Planowania i Inwestycji

Źródło: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-17/Nghi-quyet-bo-sung-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sayvxbd8.aspx