Uchwała nr 303/NQ-CP: Najnowsze wytyczne Rządu dotyczące dwupoziomowego samorządu terytorialnego

Stworzyć optymalne warunki do efektywnego, skutecznego i wydajnego działania samorządów.

3 października 2025 r. Rząd wydał rezolucję nr 303/NQ-CP w sprawie rozwiązań mających na celu skuteczne wdrożenie dwupoziomowego samorządu terytorialnego zgodnie z Wnioskami Biura Politycznego i Sekretariatu.

W uchwale stwierdzono, że Rząd jednomyślnie ocenił, iż po 3 miesiącach wdrażania dwustopniowego samorządu terytorialnego zasadniczo osiągnięto wyznaczone cele i uzyskano pozytywne wyniki, przyczyniając się do poprawy skuteczności i wydajności działań, zapewniając wygodę mieszkańcom, organizacjom i przedsiębiorstwom na tym obszarze.

Rząd dostrzega i docenia wysiłki i aktywność ministerstw, oddziałów i miejscowości w realizacji zadań służących działalności samorządów na dwóch poziomach.

Niemniej jednak nadal istnieje wiele kwestii, które należy w pełni i szczegółowo zidentyfikować, a także znaleźć rozwiązania usuwające trudności i przeszkody dla miejscowości. Nie chodzi o perfekcjonizm, o pośpiech, zwłaszcza w sytuacji, gdy przechodzimy od myślenia zarządczego do tworzenia rozwoju. Służba ludziom wymaga czasu, ale wdrażanie musi być radykalne i skuteczne, a osiągnięte wyniki muszą być konkretne, z pozytywnymi i wyraźnymi zmianami po każdym tygodniu, miesiącu, kwartale i roku.

Ministerstwa i agencje ministerialne muszą zwiększyć swoją odpowiedzialność za szybkie rozwiązywanie trudności i przeszkód na obszarach lokalnych, stworzyć najlepsze warunki umożliwiające władzom lokalnym skuteczne, wydajne i efektywne działanie oraz wzmocnić bezpośrednią kontrolę i nadzór na obszarach lokalnych.

Aby kontynuować realizację zadań wyznaczonych przez Biuro Polityczne i Sekretariat, zapewnić efektywne funkcjonowanie aparatu lokalnego, coraz lepiej służącego ludziom, organizacjom i przedsiębiorstwom, a jednocześnie wspierać silny rozwój społeczno -gospodarczy, należy skupić się na realizacji następujących zadań i rozwiązań:

Natychmiast dokonaj przeglądu i zmiany przepisów, które nie są odpowiednie dla władz lokalnych na dwóch poziomach.

1- Ministerstwa i agencje na szczeblu ministerialnym, w oparciu o Wnioski nr 195-KL/TW z dnia 26 września 2025 r. oraz dokumenty dyrektywne Biura Politycznego i Sekretariatu, dokonują przeglądu przydzielonych zadań w ramach swojego zakresu zarządzania, koncentrują się na natychmiastowym wdrażaniu bieżących, ale nieukończonych zadań oraz niezrealizowanych zadań, aby natychmiast nadrobić zaległości i pominięte zadania, a także syntetyzują i raportują właściwym organom ukończone zadania i pracę.

Przewodniczyć i koordynować działania z Ministerstwem Sprawiedliwości i właściwymi agencjami w celu pilnego przeglądu wszystkich dokumentów prawnych w celu niezwłocznego ogłoszenia, zmiany i uzupełnienia, zapewniając przezwyciężenie sytuacji sprzeczności, nakładania się i niespójności z dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego, zwłaszcza w dziedzinach takich jak finanse, nauka i technologia, sprawy wewnętrzne, wymiar sprawiedliwości, rolnictwo i środowisko, budownictwo, edukacja i szkolenia, a zwłaszcza infrastruktura cyfrowa, oraz poprawa potencjału kadrowego i reorganizacja personelu.

Na podstawie wyników przeprowadzonego na szczeblu lokalnym przeglądu wykonalności dokumentów prawnych dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału kompetencji, ministerstwa i agencje ministerialne otrzymują zadanie ich niezwłocznego poprawienia i uzupełnienia, aby zapewnić wygodę organizacji, wdrażania i funkcjonowania dwupoziomowych samorządów lokalnych.

Ministrowie muszą bezpośrednio kierować kontrolą i nadzorem, rozumieć sytuację oraz organizować terminową i skuteczną realizację działań.

Do 10 października należy zakończyć wypłatę świadczeń i polis dla osób, które zrezygnowały z pracy lub przeszły na wcześniejszą emeryturę.

Dokonać płatności składek i polis zgodnie z dekretem nr 178/2024/ND-CP i dekretem nr 67/2025/ND-CP najpóźniej do 10 października 2025 r.;

Zapewnienie zasobów finansowych, kadrowych i udogodnień na potrzeby utworzenia aparatu, systemów płatności i polityk dla tych, którzy rezygnują z pracy lub przechodzą na wcześniejszą emeryturę zgodnie z przepisami;

Przedstawić Komitetowi Sterującemu wyniki płatności w ramach reżimów i polityk w celu zorganizowania jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach i zbudowania dwupoziomowego modelu organizacji samorządu terytorialnego (za pośrednictwem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Ministerstwa Finansów) do 10 października 2025 r. w celu syntezy i przekazania sprawozdania właściwym organom.

W przypadku jakichkolwiek problemów prawnych lub natury prawnej należy niezwłocznie zgłosić je Rządowi (za pośrednictwem Kancelarii Rządowej, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Ministerstwa Finansów) do 5 października 2025 r.

Wzmocnienie kadr na szczeblu wojewódzkim i urzędników na szczeblu gminnym

2- Ministerstwo Spraw Wewnętrznych bezpośrednio wzywa i kontroluje jednostki samorządu terytorialnego w zakresie wdrażania wzmocnienia kadr na szczeblu wojewódzkim i urzędników na szczeblu gminnym;

Przewodniczyć i koordynować działania z ministerstwami i agencjami centralnymi w celu kierowania i instruowania miejscowości w celu przeprowadzenia ogólnego przeglądu, oceny i klasyfikacji w powiązaniu z restrukturyzacją zespołu i poprawą jakości zespołu kadr i urzędników na poziomie gminy po zorganizowaniu zwolnienia kadr i urzędników, którzy nie spełniają wymagań zadania, jako podstawy do rekrutacji, organizowania, szkolenia i wspierania kadr i urzędników na poziomie gminy, rozwiązywania sytuacji nadwyżek i niedoborów w niektórych miejscach, zapewniania efektywnego wykorzystania zasobów ludzkich; syntetyzować i przeglądać wyniki wdrażania przed 15 października 2025 r.;

Opracować zarys sprawozdawczości, który będzie stanowił wytyczne dla ministerstw i agencji na szczeblu ministerialnym w zakresie okresowego składania sprawozdań i przesyłania ich do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Kancelarii Rządowej do godziny 15:00 w każdy poniedziałek, aby Ministerstwo Spraw Wewnętrznych mogło je podsumować i przedstawić Premierowi do godziny 15:00 w każdy wtorek;

Współpracować z Ministerstwem Finansów, aby nakłonić ministerstwa, departamenty, oddziały i miejscowości do zakończenia spłat zobowiązań i polityk zgodnie z rozporządzeniem zmieniającym rozporządzenie nr 178/2024/ND-CP i rozporządzenie nr 67/2025/ND-CP przed 10 października 2025 r.

Natychmiast zatrudnić głównych księgowych dla agencji i organizacji.

3- Ministerstwo Finansów pilnie zaleca władzom lokalnym niezwłoczne zapewnienie głównych księgowych dla urzędów i organizacji, aby nie przedłużać niedoboru głównych księgowych;

Zarejestruj się, aby otworzyć konto w Skarbie Państwa agencji lub jednostki w celu dokonywania wypłat wynagrodzeń, wykonywania zadań i rozwiązywania reżimów i polityk zgodnie z dekretem nr 178/2024/ND-CP i dekretem nr 67/2025/ND-CP rządu, co należy zakończyć przed 10 października 2025 r.;

Kontrola i nadzór nad rozmieszczeniem siedzib roboczych i majątku publicznego w celu uniknięcia strat i marnotrawstwa; zgłaszanie i proponowanie właściwym organom rozwiązań mających na celu efektywne zarządzanie majątkiem publicznym; wyposażanie gmin, dzielnic i stref specjalnych w samochody, których nadal brakuje (przekazanie lub zakup nowych zgodnie z przepisami); sporządzanie planów rozmieszczenia zgodnie z upoważnieniem do 30 października 2025 r.; w przypadku przekroczenia upoważnienia zgłaszanie Rządowi (za pośrednictwem Ministerstwa Finansów, Biura Rządowego) do 30 października 2025 r.

Utworzenie grupy roboczej, której zadaniem będzie kontrola i nadzór nad wdrażaniem dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego.

4. Kancelaria Rządu przewodniczy i koordynuje z Ministerstwem Finansów i Ministerstwem Spraw Wewnętrznych prace nad projektem uchwały w sprawie powołania Grupy Roboczej pod przewodnictwem Prezesa Rady Ministrów, wicepremierów właściwych w poszczególnych dziedzinach oraz ministrów i kierowników agencji rządowych w celu kontroli i nadzoru nad realizacją zadań z zakresu inwestycji publicznych oraz wdrażaniem dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego. Uchwałę tę przedkłada Prezesowi Rady Ministrów do dnia 5 października 2025 r.

5. Ministerstwo Sprawiedliwości współpracuje z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych w celu monitorowania i motywowania ministerstw i oddziałów do doskonalenia instytucji, polityk i praw dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień, określania uprawnień i funkcjonowania dwupoziomowych samorządów lokalnych.

6. Ministerstwo Nauki i Technologii odpowiada za ukończenie systemu infrastruktury informatycznej, zapewnienie połączenia, wzajemnych połączeń i udostępniania danych między systemami informacyjnymi i bazami danych służącymi zarządzaniu państwem i obsłudze procedur administracyjnych, przezwyciężenie braku jednolitości w sprawozdawczości informacji oraz wdrożenie sprawozdawczości w czasie rzeczywistym na temat wyników działalności samorządów na dwóch poziomach; prace te mają zostać ukończone przed 5 października 2025 r.

Promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień do zarządzania działaniami budowlanymi na poziomie lokalnym

7. Ministerstwo Budownictwa dokonuje przeglądu i nowelizacji przepisów prawnych w celu promowania decentralizacji i delegowania uprawnień samorządom lokalnym w zakresie zarządzania działaniami budowlanymi i wydawania pozwoleń na budowę; wzmacnia pracę instytucji i polityk budowlanych, ogłasza normy techniczne oraz kontroluje i nadzoruje przestrzeganie przepisów prawnych w branży i na terenie.

8. Kancelaria Rządu opracuje i przedstawi Prezesowi Rady Ministrów Oficjalne Zarządzenie w sprawie ścisłego kontrolowania uproszczenia i skrócenia procedur administracyjnych oraz warunków prowadzenia działalności gospodarczej, a także wdrażania procedur administracyjnych niezależnie od granic administracyjnych, tworzenia sprzyjających warunków i przyczyniania się do promowania rozwoju gospodarki prywatnej, które ma zostać ukończone do 5 października 2025 r.

Zaktualizowano 7 października 2025 r.

Source: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tinh-gon-to-chuc-bo-may-cua-he-thong-chinh-tri/nghi-quyet-so-303-nq-cp-chi-dao-moi-nhat-cua-chinh-phu-ve-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap.html