Podwójne zadania, podwójne wymagania w reformie postępowania administracyjnego

Wicepremier Tran Luu Quang: Nie możemy mechanicznie ograniczać procedur administracyjnych, ale musimy spełnić dwa wymagania: zapewnić dobrą realizację prac zarządzania państwem i zapewnić wygodę obywatelom i przedsiębiorstwom - Zdjęcie: VGP/Hai Minh

O to samo zwrócił się wicepremier Tran Luu Quang, szef grupy roboczej premiera ds. reformy postępowania administracyjnego, podczas spotkania online z przedstawicielami 63 prowincji i miast w całym kraju, które odbyło się rano 8 września.

Jak powiedział wicepremier, reforma wewnętrznych procesów i procedur przyczyni się do zwiększenia efektywności obsługi procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców, przezwyciężając sytuację unikania i uchylania się od odpowiedzialności.

Wicepremier podkreślił, że uproszczenie procedur administracyjnych nie powinno odbywać się mechanicznie, lecz musi spełniać dwa warunki: zapewnienie dobrej realizacji prac zarządzania państwem oraz zapewnienie wygody obywatelom i przedsiębiorcom.

Wicepremier zwrócił się do ministerstw, oddziałów i samorządów z prośbą o skoncentrowanie się na promowaniu decentralizacji procedur administracyjnych, zwiększenie wysiłków w zakresie transformacji cyfrowej w celu nagłośnienia i przejrzystego zarządzania procesami, procedurami i wynikami postępowań administracyjnych.

W przypadku procedur, których nie można uprościć ze względu na przepisy prawa, Wicepremier zwrócił się do ministerstw, oddziałów i miejscowości z prośbą, aby do 30 września przesłały sprawozdania Stałemu Komitetowi Grupy Roboczej w celu zaproponowania rozwiązań właściwym organom.

Wicepremier Tran Luu Quang ocenił, że wysiłki na rzecz reformy procedur administracyjnych w ostatnim czasie przyniosły rzeczywiście „pozytywne” zmiany, stopniowo budując zaufanie ludzi i przedsiębiorstw – zdjęcie: VGP/Hai Minh

Wicepremier zapewnił, że Grupa Robocza zawsze słucha opinii i zaleceń stowarzyszeń i środowiska biznesowego i wyraził nadzieję, że przedstawiciele stowarzyszeń i środowiska biznesowego będą nadal towarzyszyć Grupie Roboczej w realizacji zadania reformy postępowania administracyjnego.

Wicepremier zlecił Kancelarii Rządu – stałej agencji Grupy Roboczej – wydanie dokumentu precyzującego szczegółowe zadania i terminy ich realizacji przez poszczególne ministerstwa, oddziały i miejscowości od teraz do końca roku; podkreślił, że wyniki realizacji tych zadań będą jedną z podstaw oceny stopnia realizacji zadań każdego ministerstwa, oddziału i miejscowości na koniec roku.

Rząd i Premier uznali reformę procedur administracyjnych za jedno z ważnych rozwiązań, które może pobudzić ożywienie gospodarcze i wzrost gospodarczy, poprawić otoczenie inwestycyjne i biznesowe, przyczyniając się tym samym do zwiększenia konkurencyjności, wydajności produkcji i przedsiębiorstw, a także obniżenia kosztów dla ludzi i przedsiębiorstw.

Do tej pory skrócono i uproszczono 385/1086 procedur administracyjnych zgodnie z 19 specjalistycznymi uchwałami rządu i ponad 2300 rozporządzeniami związanymi z działalnością gospodarczą; zmieniono 28 dokumentów prawnych w celu wdrożenia decentralizacji obsługi 139/699 procedur administracyjnych, osiągając 20% zgodnie z decyzją nr 1015/QD-TTg z dnia 30 sierpnia 2023 r. Prezesa Rady Ministrów, w której wiele procedur administracyjnych zdecentralizowano ze szczebla centralnego na lokalny.

Spotkanie odbyło się online z udziałem przedstawicieli 63 prowincji i miast w całym kraju – zdjęcie: VGP/Hai Minh

Ministerstwa, oddziały i samorządy aktywnie publikowały listę wewnętrznych procedur administracyjnych do przeglądu oraz proponowane opcje uproszczenia. Skoncentrowano się na innowacjach we wdrażaniu i rozwiązywaniu procedur administracyjnych, a wstępne wyniki przedstawiają się następująco: Wskaźnik spraw rozwiązanych terminowo lub przed terminem przez ministerstwa i oddziały wyniósł 40,16%, a przez samorządy 87,31%, według danych statystycznych Krajowego Portalu Służb Publicznych.

Stopień digitalizacji dokumentacji, wyników załatwienia postępowań administracyjnych i wydawania wyników elektronicznych wyniósł 25,06% w ministerstwach i oddziałach oraz 37,25% w miejscowościach; 61 na 63 miejscowości połączyło Portal Służb Publicznych i Elektroniczny System Informacyjny; na Krajowym Portalu Służb Publicznych świadczonych jest ponad 4000 usług publicznych online, a w ramach Projektu 06 zakończono integrację 25 na 25 podstawowych usług publicznych.

Oprócz osiągniętych rezultatów, musimy też uczciwie przyznać się do braków i ograniczeń, które należy niezwłocznie przezwyciężyć, aby praca ta stała się bardziej treściwa i skuteczna.

W szczególności niektórzy liderzy na wszystkich szczeblach nie zwrócili uwagi na zasoby przeznaczone na reformę administracyjną, nie ukierunkowali ich w sposób zdecydowany i nie ustalili priorytetów. Redukcja procedur administracyjnych i regulacji biznesowych jest nadal środkiem zaradczym, który czasami i w niektórych miejscach nie stworzył sprzyjających warunków dla ludzi i przedsiębiorstw, ani nie spełnił wymagań stawianych przez rząd i premiera pod względem jakości i postępu.

Nie skupiono się na ocenie wpływu przepisów dotyczących postępowania administracyjnego ani na konsultacjach z podmiotami, których dotyczyła ta polityka; ogłaszanie i nagłaśnianie przepisów dotyczących postępowania administracyjnego nie było rygorystyczne, a niektóre ministerstwa i samorządy nie aktualizowały Krajowej bazy danych dotyczących postępowania administracyjnego w sposób terminowy, kompletny i realistyczny.

Procedury administracyjne w wielu dziedzinach wciąż napotykają liczne bariery; proces wdrażania procedur administracyjnych nie jest jeszcze zintegrowany między agencjami państwowymi; elementy dokumentacji są nadal uciążliwe i skomplikowane, a niekiedy pojawiają się również dodatkowe procedury i zezwolenia, które utrudniają życie obywatelom i przedsiębiorstwom. Nadal występuje zjawisko nękania, a przetwarzanie procedur administracyjnych w niektórych agencjach jest nadal powolne.

Udostępnianie usług publicznych online nie było zorientowane na użytkownika i nie promowało ponownego wykorzystywania istniejących informacji i danych poprzez nawiązywanie połączeń i udostępnianie danych.

Otrzymywanie i przetwarzanie opinii oraz zaleceń od osób i przedsiębiorstw w niektórych ministerstwach, oddziałach i miejscowościach nie przebiega jeszcze terminowo, a odpowiedzi bywają niezadowalające, co prowadzi do niepełnego wdrażania zaleceń osób i przedsiębiorstw.

Wicepremier Tran Luu Quang i członkowie grupy roboczej – zdjęcie: VGP/Hai Minh

Wicepremier zwrócił uwagę, że reforma procedur administracyjnych postępuje nadal powoli z wielu powodów, takich jak: Procedury administracyjne są regulowane za pomocą dekretów i okólników, więc ich nowelizacja zajmuje czas; niektóre miejsca nie chcą i nie wspierają przejrzystości; niektóre miejsca boją się trudności i zmian; a niektóre miejsca dają pierwszeństwo rozwiązywaniu innych zadań, nie traktując poważnie zadania reformowania procedur administracyjnych...

Aby reforma procedur administracyjnych poczyniła większe postępy, wicepremier zwrócił się do każdego ministerstwa, oddziału i miejscowości z prośbą o większą determinację i odpowiedzialność, zwłaszcza do kierowników i członków Grupy Roboczej; o unikanie pozostawiania spraw swoim podwładnym i zapoznawanie się wyłącznie ze sprawozdaniami sporządzonymi przez podwładnych podczas spotkań.

Podczas spotkania liderzy stowarzyszeń biznesowych i Rada Doradcza ds. Reformy Postępowania Administracyjnego z zadowoleniem przyjęli powołanie przez rząd Grupy Roboczej ds. Reformy Postępowania Administracyjnego w kontekście trudnej sytuacji wielu przedsiębiorstw. Grupa Robocza wyraziła przekonanie, że rozwiąże ona „gorące gardła”, w tym przepisy dotyczące zapobiegania pożarom i ich zwalczania oraz specjalistyczne inspekcje, aby wspierać przedsiębiorstwa i pomagać im w pokonywaniu trudności.

Wiceprzewodniczący Rady Doradczej ds. Reformy Postępowania Administracyjnego Truong Gia Binh stwierdził, że reforma postępowania administracyjnego będzie skuteczniejsza, jeśli zostanie przeprowadzona równolegle z transformacją cyfrową; potwierdził, że wietnamska społeczność technologii informacyjnych ma obecnie wystarczające możliwości, aby rozwiązywać problemy reformy postępowania administracyjnego.

Wiceprezes i sekretarz generalny Stowarzyszenia Małych i Średnich Przedsiębiorstw To Hoai Nam zasugerował wprowadzenie mechanizmu przydzielającego urzędnikom i przedsiębiorstwom odpowiedzialność za wdrażanie procedur administracyjnych, uważając to za przełomowe rozwiązanie. Jednocześnie należy zbadać mechanizm, który zachęciłby sektor niepaństwowy do udziału w świadczeniu usług publicznych.

Źródło: baochinhphu

Źródło