Obawy związane z praktyką w Quang Nam

Proces zbierania opinii publicznej na potrzeby projektów planistycznych nie spełnia obecnie żadnych standardów. W wielu miejscach odbywa się to w pośpiechu, a w niektórych miejscach bardzo trudno jest zidentyfikować podmioty bezpośrednio zaangażowane. Zdjęcie: QT

Należy doprecyzować przepisy dotyczące konsultacji opinii społecznych

Przepisy dotyczące zbierania opinii społecznych na temat projektów planistycznych to jedna z kluczowych kwestii poruszanych przez delegatów na konferencji poświęconej zbieraniu uwag na temat projektu ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim, zorganizowanej niedawno przez Delegację Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Nam .

Pan Nguyen Phi Hung – stały wiceprzewodniczący prowincjonalnego komitetu Wietnamskiego Frontu Ojczyzny powiedział, że poprzednie ustawy w tej sprawie, a także projekt ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim, zawierają regulacje dotyczące zbierania opinii społeczności na temat projektów planistycznych, ale nie są one jasne.

W praktyce przedstawiciele Wietnamskiego Frontu Ojczyzny w prowincji uczestniczyli w wielu radach ds. wyceny gruntów oraz komentowali projekty planów zagospodarowania przestrzennego wielu miejscowości. Stwierdzili, że przedłożone dokumenty zawierają raporty dotyczące organizacji zbierania opinii społecznych, ale nie spełniają żadnych standardów. Wiele miejsc jest bardzo niedbałych, gdy zbiera się jedynie kilkadziesiąt opinii od tysięcy gospodarstw domowych na obszarze objętym planem zagospodarowania przestrzennego.

„Obecnie nie ma oficjalnego dokumentu, dekretu ani okólnika, które jasno określałyby, kto jest wspólnotą mieszkaniową, ile osób należy skonsultować i jaki jest wymagany stosunek, aby zapewnić zatwierdzenie dokumentów planistycznych. Możliwe jest przeanalizowanie i doprecyzowanie opcji zbierania opinii społeczności jako przedstawicieli gospodarstw domowych, przy czym co najmniej odsetek opinii musi przekraczać 50% całkowitej liczby gospodarstw domowych w bezpośrednio powiązanych obszarach mieszkalnych, aby uniknąć formalności” – powiedział pan Nguyen Phi Hung.

Zdaniem pana Ngo Ngoc Hunga – zastępcy dyrektora Departamentu Budownictwa, zbieranie opinii społeczności na temat poprzednich projektów planistycznych jest uregulowane, lecz w praktyce bardzo trudno jest wdrożyć tę zasadę.

„Każdy rodzaj planowania będzie miał inny charakter. Różny jest również poziom oddziaływania każdego rodzaju planowania, dlatego niemożliwe jest wprowadzenie wspólnych regulacji dotyczących poziomu i zakresu konsultacji. Na przykład w przypadku planowania na szczeblu prowincji nie można przeprowadzić konsultacji ze społecznością.

„Konieczne jest jasne ustalenie przepisów dotyczących tematów konsultacji, ponieważ na przykład był projekt, który był realizowany pośród pól ryżowych, angażował tysiące mieszkańców, ale bardzo trudno było określić tematy konsultacji” – powiedział pan Ngo Ngoc Hung.

Planowanie „odpowiednie” czy „pasujące”?

Obecnie, przy realizacji każdego projektu, konieczne jest przestrzeganie odpowiednich planów zagospodarowania przestrzennego. Według Departamentu Planowania i Inwestycji, po uchwaleniu Ustawy o planowaniu przestrzennym i wiejskim, ma ona stać się bardziej wiążąca, dlatego konieczne jest doprecyzowanie podstaw planowania. Wszystkie projekty inwestycyjne muszą być wówczas zgodne z planami urbanistycznymi i wiejskimi, planami zagospodarowania przestrzennego oraz planami wojewódzkimi. Jeśli projekt jest zgodny ze wszystkimi trzema planami, jest to idealne rozwiązanie, ale jeśli nie, będzie bardzo skomplikowane.

Wszystkie projekty inwestycyjne muszą być zgodne z planami urbanistycznymi i wiejskimi, planowaniem zagospodarowania przestrzennego oraz planowaniem regionalnym po uchwaleniu ustawy o planowaniu urbanistycznym i wiejskim. Na zdjęciu: Róg nowego obszaru miejskiego Dien Nam – Dien Ngoc. Zdjęcie: QT

Pan Nguyen Tan Van, zastępca dyrektora Departamentu Planowania i Inwestycji, poruszył tę kwestię: „Przepisy stanowią, że planowanie niższego szczebla musi być zgodne z planowaniem wyższego szczebla. W tym przypadku konieczne jest jednak ustalenie planowania miejskiego i wiejskiego oraz planowania zagospodarowania przestrzennego, które planowanie jest priorytetowe. Jednocześnie należy jasno określić, które planowanie jest priorytetem, aby inne planowanie mogło nastąpić, zwłaszcza gdy planowanie zagospodarowania przestrzennego musi być korygowane co 5 lat”.

Z lokalnej perspektywy pan Dang Huu Phuc, wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu Dystryktu Duy Xuyen, stwierdził, że nadchodzące planowanie miejskie i wiejskie musi mieć priorytet nad planowaniem użytkowania gruntów i stanowić podstawę planowania użytkowania gruntów pod zabudowę.

Ponieważ planowanie urbanistyczne i wiejskie integruje wiele podstawowych elementów zagospodarowania danego obszaru i będzie charakteryzować się rozsądną strukturą użytkowania gruntów, zgodną ze wskaźnikami planowania zagospodarowania przestrzennego. Jeśli jest ona zgodna z planowaniem zagospodarowania przestrzennego, jest wysoce prawdopodobne, że projekt planistyczny nie będzie w stanie tego zrobić.

Ponadto powinien istnieć przepis pozwalający na lokalne dostosowania planowania, aby mieć pewność, że ogólna struktura nie ulegnie zmianie na rzecz wygodniejszego procesu wdrażania; w przeciwnym razie na szczeblu lokalnym będzie duże zamieszanie co do sposobu postępowania w tej sprawie.

Pan Ngo Ngoc Hung dodał, że koncepcja „odpowiedniości” w kontekście planowania znacznie różni się od koncepcji „poprawności” lub „zbieżności” w kontekście planowania. Przez długi czas rzeczywistość była taka, że ​​nawet niewielkie odchylenie od trasy nie jest odpowiednie w kontekście planowania, co prowadzi do wielu korekt w planowaniu.

Niewielkie odchylenie wymaga korekty, trzeba skorygować o kilka metrów, ale odzyskanie terenu nie jest możliwe. Ponadto należy wziąć pod uwagę stopień zgodności przepisów planistycznych niższego szczebla z przepisami wyższego szczebla, w przeciwnym razie, jeśli będą sztywne, spowodują wiele problemów w praktyce.

Projekt ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu obszarów wiejskich (wersja ostateczna z dnia 9 września 2024 r.) składa się z 6 rozdziałów i 66 artykułów. Treść projektu ustawy obejmuje 3 główne obszary polityki, w tym: uzupełnienie przepisów dotyczących systemu planowania przestrzennego i zagospodarowywania obszarów wiejskich; uzupełnienie przepisów dotyczących tworzenia, oceny, zatwierdzania, przeglądu i dostosowywania planowania przestrzennego i zagospodarowywania obszarów wiejskich; uzupełnienie przepisów dotyczących wyboru organizacji doradztwa planistycznego, źródeł finansowania oraz innych istotnych przepisów mających na celu poprawę jakości i wykonalności planowania przestrzennego i zagospodarowywania obszarów wiejskich, prawa dostępu do informacji i ich udostępniania.

Source: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html