Minister opowiada o przełomach w nowelizacji pierwotnej ustawy o administracji państwowej

Projekt nowelizacji ustawy o organizacji rządu został omówiony przez posłów do Zgromadzenia Narodowego w sali obrad rano 14 lutego. Wiele głosów dotyczyło regulacji dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i upoważnień.

Propozycja decentralizacji tylko wtedy, gdy dana lokalizacja dysponuje wystarczającą przepustowością

Delegat Tran Van Khai ( Ha Nam ) wyraził obawy dotyczące możliwości rozdrobnienia władzy, a także ryzyka nakładania się władzy w sytuacjach, gdy nie jest jasna decentralizacja władzy, zwłaszcza między szczeblem centralnym i lokalnym.

Jako przykłady podał ważne zadania, takie jak planowanie, inwestycje publiczne, zarządzanie gruntami i środowiskiem, będące zarówno odpowiedzialnością rządu , jak i władz lokalnych. Mogłoby to prowadzić do sporów w zakresie wdrażania polityki.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Tran Van Khai (zdjęcie: Hong Phong).

W szczególności władze lokalne mogą nadużywać swojej władzy i tracić kontrolę, gdy są zdecentralizowane i podejmują decyzje w oparciu o własne interesy, niespójne z ogólną polityką kraju.

„Niektóre prowincje i miasta o bogatych zasobach i silnej gospodarce mogą wykorzystać decentralizację do ustanowienia własnej preferencyjnej polityki, podczas gdy słabsze miejscowości mogą nie mieć możliwości jej wdrożenia, co prowadzi do stagnacji” – stwierdził delegat.

Pan Khai zaproponował dodanie zasady decentralizacji warunkowej, czyli decentralizację tylko wtedy, gdy dana miejscowość dysponuje wystarczającymi możliwościami finansowymi i zasobami administracyjnymi, a także opracowanie indeksu umożliwiającego ocenę możliwości administracyjnych każdej miejscowości przed wdrożeniem.

Ponadto, jego zdaniem, konieczne jest wzmocnienie nadzoru na szczeblu centralnym i powołanie zdecentralizowanej rady kontrolnej, która będzie sprawować ścisłą kontrolę nad tą kwestią.

Według pana Khaia konieczne jest uzupełnienie mechanizmu oceny efektywności decentralizacji, jasne określenie zadań wymagających corocznych raportów oceniających, a decyzje dotyczące decentralizacji muszą być okresowo oceniane przez Zgromadzenie Narodowe.

Delegat stwierdził w upoważnieniu, że brak kontroli może spowodować przerzucanie odpowiedzialności między szczeblami władzy podczas wykonywania zadań.

Deputowani Zgromadzenia Narodowego biorą udział w 9. nadzwyczajnej sesji Zgromadzenia Narodowego, rano 14 lutego (zdjęcie: Hong Phong).

Ponadto delegowanie może prowadzić do powstawania ustrojów administracyjnych, w których niektóre miejscowości otrzymują specjalne uprawnienia, ale nie mają mechanizmu okresowej oceny zdolności, co prowadzi do podejmowania decyzji bez ładu i składu lub do odmowy wykonywania zadań, co powoduje chaos w realizacji polityki.

Pan Khai zaproponował ograniczenie zakresu upoważnień, tak aby delegować wyłącznie zwykłe zadania administracyjne, a nie decyzje dotyczące polityki makroekonomicznej.

„Decentralizacja, delegowanie i autoryzacja to nieuniknione ogólne trendy, ale wymagają one ścisłych mechanizmów kontroli” – podkreślił.

Mnóstwo nowej i przełomowej zawartości

Wyjaśniając dalej poglądy delegatów Zgromadzenia Narodowego, minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra podkreślił, że ustawa o organizacji rządu jest podstawowym prawem administracji państwowej.

Zdaniem Ministra ta nowelizacja prawa ma znaczenie polityczne, społeczne i prawne, a także historyczne w kontekście historycznym, kiedy przeprowadzamy rewolucję w celu usprawnienia aparatu organizacyjnego systemu politycznego, aby był skuteczny, efektywny i wydajny, jednocześnie usuwając instytucjonalne wąskie gardła, aby odblokować wszystkie zasoby i promować rozwój kraju w nowej erze.

Minister Spraw Wewnętrznych podkreślił zasadę zrewidowanej Ustawy o organizacji rządu, jej kompleksowość i całkowicie nowe podejście, zgodnie z wytycznymi Biura Politycznego, Sekretarza Generalnego i Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, że ustawa określa jedynie ogólne zasady, aby zapewnić wartość i żywotność. Co ważniejsze, zapewnia ona realizację zarówno celu zarządzania państwem, jak i celu kreowania rozwoju.

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra podkreśliła, że Ustawa o organizacji rządu jest podstawowym prawem administracji państwowej (zdjęcie: Pham Thang).

Nowelizacja prawa ściśle uwzględnia politykę dotyczącą podziału władzy i relacji między rządem a agencjami centralnymi, agencjami rządowymi i władzami lokalnymi w celu przezwyciężenia nakładających się problemów, zapewniając pozycję, rolę i funkcje rządu jako najwyższego organu administracyjnego, sprawującego władzę wykonawczą i będącego organem wykonawczym Zgromadzenia Narodowego.

Minister Pham Thi Thanh Tra przedstawiła również więcej informacji na temat zasadniczej, fundamentalnej i najbardziej innowacyjnej kwestii zawartej w tym prawie, która ma na celu udoskonalenie zasad decentralizacji, delegowania i autoryzacji zgodnie z Konstytucją.

„Celem tego jest kreowanie inicjatywy i kreatywności, które będą promować ducha autonomii, samoodpowiedzialności, dynamiki i kreatywności całego systemu, a zwłaszcza władz lokalnych” – podkreślił minister.

Zdaniem ministra Tra projekt tworzy również ważny korytarz prawny, który usunie bariery w decentralizacji, delegowaniu uprawnień i przydzielaniu określonych zadań, które obecnie występują w wielu specjalistycznych ustawach.

Niedawno, działając zgodnie z wytycznymi rządu centralnego i Zgromadzenia Narodowego, minister Tra stwierdził, że agencje, które dokonały przeglądu decentralizacji i delegowania uprawnień, uznały to za bardzo trudne, a wręcz niemożliwe. Po przeanalizowaniu 257 ustaw, 177 z nich określa uprawnienia ministrów i szefów agencji na szczeblu ministerialnym; 152 ustawy określają uprawnienia premiera; 141 ustaw określa bardzo szczegółowo uprawnienia rad ludowych i komitetów ludowych; oraz 92 ustawy określają bardzo szczegółowo uprawnienia wszystkich szczebli władzy.

„Jak zatem możemy wdrożyć zasady decentralizacji, delegowania i autoryzacji? Znowelizowana ustawa o organizacji rządu musi być ustawą pierwotną, określającą zasady organizacji i funkcjonowania rządu. Wszystkie ustawy specjalistyczne i akty prawne muszą być zgodne z zasadami tej ustawy” – podkreślił minister.

Inną przełomową treścią, o której wspomniał Minister, aby rozwiązać problemy występujące w setkach specjalistycznych ustaw, jest miara upoważnienia ustawodawczego.

„To przełomowe myślenie, a zarazem mądra decyzja Zgromadzenia Narodowego w szczególnych uwarunkowaniach historycznych kraju. Bez tego niemożliwe będzie rozwiązanie setek wyspecjalizowanych ustaw, które są decentralizowane i delegowane w bardzo szczegółowy sposób” – podkreślił minister Tra, dodając, że jest to bardzo nowa kwestia, historyczna, bezprecedensowa, ale niezwykle konieczna w szczególnym kontekście, aby kraj mógł się rozwijać i wkroczyć w nową erę.

Jeśli chodzi o szczegółowe informacje dotyczące przepisów dotyczących zasad organizacji działalności rządu i podziału uprawnień, szef agencji projektowej stwierdził, że treść ustawy jest bardzo nowa i ma na celu wyjaśnienie pozycji i roli rządu w relacjach władzy pomiędzy rządem a Zgromadzeniem Narodowym, Najwyższym Sądem Ludowym i Najwyższą Prokuraturą Ludową, a także mechanizmu koordynacji i kontroli rządu nad administracją państwową.

Regulacja ta zapewnia jednolitość władzy państwowej, jej podział i decentralizację, a także gwarantuje koordynację i kontrolę władzy.

Ustawa jasno określa także uprawnienia rządu, premiera, ministerstw, agencji rządowych, ministrów, szefów agencji rządowych i władz lokalnych, zapewniając zasadę jasnych uprawnień i przezwyciężając obecną sytuację, w której prace są przerzucane na rząd.

Jeśli chodzi o przepisy dotyczące decentralizacji, delegowania uprawnień i autoryzacji, którymi interesuje się wielu posłów do Zgromadzenia Narodowego, minister spraw wewnętrznych potwierdził, że jest to nowy, ważny i podstawowy przepis, tworzący korytarz prawny dla wszystkich ustaw i dokumentów podustawowych, aby mogły one stosować się do tej zasady.

Projekt ustawy zapewnia kompleksowość i uogólnienie legalności decentralizacji, delegowania uprawnień i autoryzacji zgodnie z konstytucją.

Potwierdzając, że w pełni uwzględni opinie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego podczas sesji dyskusyjnych, Minister Spraw Wewnętrznych powiedział, że agencja projektowa będzie nadal udoskonalać projekt ustawy, który zostanie przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia na tej sesji.

Dantri.com.vn

Source: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nu-bo-truong-noi-ve-dot-pha-khi-sua-luat-goc-cua-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-20250214115000904.htm