Alokacja zasobów powinna być zrównoważona, ukierunkowana i wykonalna.

Dyskutując o polityce inwestycyjnej w ramach Narodowego Programu Celów Rozwoju Obszarów Wiejskich, Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa oraz Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich do roku 2035, posłowie Zgromadzenia Narodowego zaproponowali, aby alokacja zasobów była zrównoważona, ukierunkowana i wykonalna, zapewniając, że kapitał będzie kierowany do najuboższych i najbardziej pokrzywdzonych obszarów, zwiększając efektywność inwestycji, zmniejszając dysproporcje regionalne i pomagając lokalnym społecznościom w proaktywnym opracowywaniu planów dostosowanych do ich możliwości i potrzeb.

Poseł Zgromadzenia Narodowego Cam Ha Chung ( Phu Tho ):
Jasno określ mechanizm koordynacji między agencjami.

Odnośnie zasady alokacji zasobów, zapewnienia równowagi, koncentracji i wykonalności, punkt a, ust. 4, artykuł 1 projektu Rezolucji stanowi o zasadzie priorytetowego traktowania środków inwestycyjnych dla ubogich gmin, obszarów mniejszości etnicznych i regionów górskich. W pełni zgadzam się z tą zasadą.

Jednakże bez jasno określonych struktur alokacji dla każdego komponentu wdrażanie będzie trudne, zwłaszcza w przypadku komponentu dotyczącego rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich, gdzie większość miejscowości nie jest w stanie zbilansować swoich budżetów i ma duże trudności ze spełnieniem wymogów dotyczących funduszy uzupełniających.

W związku z tym proponuje się dodać do artykułu 1 ust. 4 zasad przydzielania środków budżetu rządu centralnego w celu wsparcia realizacji programu następujący zapis: Strukturę środków budżetowych rządu centralnego i samorządu lokalnego ustala się dla każdego komponentu programu, przy czym w przypadku komponentu dotyczącego rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach mniejszości etnicznych i górskich decydującą rolę odgrywa budżet rządu centralnego.

Odnośnie do obowiązków agencji w zakresie wdrażania Programu, zgadzam się, że Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska powinno przejąć ogólne kierownictwo. Konieczne jest jednak przypisanie odpowiedzialności za każdy komponent oraz jasne określenie mechanizmu koordynacji w celu zapewnienia rozliczalności i spójności. W związku z tym proponuję dodanie następującego zapisu do artykułu 2 ust. 2 projektu Rezolucji: Premier określi mechanizm koordynacji między ministerstwami i agencjami, a w szczególności agencją wiodącą dla każdego komponentu, z odpowiednimi agencjami, aby zapewnić jednolite kierownictwo i skoordynowane zarządzanie; uniknąć nakładania się obowiązków; oraz jasno określić obowiązki w zakresie wdrażania, kontroli, nadzoru i wydatkowania środków.

W odniesieniu do monitorowania wdrażania Programu, proponuje się zmianę Artykułu 4 poprzez dodanie zapisu, zgodnie z którym Wietnamski Front Ojczyzny, organizacje polityczne i społeczność nie tylko monitorują, ale także uczestniczą w realizacji celów, zadań i wykorzystania zasobów programu oraz śledzą ich realizację, niezwłocznie identyfikując i rekomendując rozwiązania w przypadku niedociągnięć i naruszeń w trakcie procesu wdrażania. Zapis ten jest zgodny z Ustawą o Demokracji Oddolnej, zwiększa przejrzystość, sprzyja konsensusowi i wzmacnia pozycję obywateli jako podmiotów monitorowania i beneficjentów osiągnięć Programu.

Zastępca Zgromadzenia Narodowego Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Ustal odpowiednie wskaźniki dopasowania funduszy.

Punkt a, ustęp 4, artykuł 1 projektu Rezolucji stanowi zasadę skoncentrowanych i ukierunkowanych inwestycji. Jednak kolejność priorytetów według regionów i grup docelowych jest niejasna. Proponuję doprecyzowanie priorytetów dla inwestycji w obszarach szczególnie trudnych, regionach przygranicznych, wyspach i obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, gdzie wskaźnik ubóstwa jest wysoki, infrastruktura nie jest jeszcze zsynchronizowana, występuje wiele trudności, koszty inwestycji są wysokie, a możliwości zrównoważenia budżetu są bardzo ograniczone. Jasne określenie obszarów priorytetowych pomoże w bardziej efektywnej alokacji kapitału, uniknie nadmiernego rozproszenia zasobów, stworzy wyraźny efekt domina i posłuży jako podstawa skutecznej kontroli, nadzoru i oceny rezultatów inwestycji.

Ponadto konieczne jest opracowanie i wydanie krajowego zestawu kryteriów dla nowych obszarów wiejskich na wszystkich poziomach na lata 2026–2035 oraz przepisów dotyczących krajowego wielowymiarowego standardu ubóstwa na lata 2026–2035, aby zapewnić stabilność w całym 10-letnim okresie. Pomoże to prowincjom i miastom w proaktywnym przeglądzie, ocenie, planowaniu, alokacji zasobów i organizacji wdrażania programu, unikając istotnych korekt między okresami pięcioletnimi.

Jednocześnie przepisy powinny określać odpowiednie wskaźniki finansowania, np. w przypadku miejscowości, które nie zbilansowały jeszcze swoich budżetów i otrzymują wsparcie z budżetu centralnego w wysokości 70% lub więcej, wskaźnik finansowania powinien być niższy niż w przypadku innych miejscowości lub nie być w ogóle zobowiązany do wniesienia wkładu finansowego. Ponadto, zasada alokacji środków budżetowych rządu centralnego polega na tym, że rząd centralny przydziela środki miejscowościom zgodnie z całkowitym budżetem Programu, umożliwiając im proaktywne decydowanie o jego wdrożeniu i przyjmowaniu odpowiedzialności.

Zastępca Zgromadzenia Narodowego Thach Phuoc Binh (Vinh Long):
Zwiększyć udział budżetu rządu centralnego, zmniejszyć presję na samorządy.

Jeśli chodzi o ramy czasowe i budżet na wdrożenie, Program jest definiowany jako realizowany w całym kraju, ze szczególnym uwzględnieniem mniejszości etnicznych i regionów górskich. Takie podejście jest zgodne z charakterystyką programu zintegrowanego, zapewniając spójność polityki, a jednocześnie jasno określając kierunek działań dla obszarów defaworyzowanych, gdzie nadal występują znaczne różnice w dochodach, infrastrukturze i dostępie do podstawowych usług socjalnych.

Z drugiej strony, Program zaprojektowano na cykl 10-letni, podzielony na dwie fazy: 2026-2030 i 2031-2035. Takie rozwiązanie pozwala na ewaluację w połowie okresu programowania oraz dostosowywanie polityk i zasobów w razie potrzeby, zapewniając jednocześnie ciągłość wdrażania.

Największym problemem jest jednak struktura finansowania, która na lata 2026–2030 wynosi łącznie 500 000 mld VND, z czego 100 000 mld VND przypada na budżet centralny, a 400 000 mld VND na budżety lokalne.

Uważam, że ta struktura nie odzwierciedla dokładnie możliwości finansowych każdego regionu. Obecnie większość prowincji w regionach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i górskich ma niskie dochody budżetowe; regiony Central Highlands i Southwest opierają się głównie na wsparciu rządu centralnego. Dlatego wymaganie od miejscowości wniesienia 80% całkowitego kapitału jest trudne do zrealizowania.

Projekt rezolucji nie wyjaśnia również mechanizmu alokacji kapitału w oparciu o poziom trudności ani nie określa proporcji kapitału przeznaczonego na niezbędną infrastrukturę, transformację cyfrową czy rozwój przedsiębiorstw i spółdzielni, podczas gdy są to elementy kluczowe dla osiągnięcia celów nowego, nowoczesnego obszaru wiejskiego i zrównoważonej redukcji ubóstwa.

W związku z tym proponuję zwiększenie udziału budżetu centralnego w alokacji do 180 000–200 000 mld VND, aby zmniejszyć presję na samorządy. Ponadto, zastosowanie systemu alokacji kapitału opartego na trzech poziomach trudności pozwoli uniknąć równomiernej i rozproszonej alokacji, zapewniając dotarcie kapitału do najuboższych i najbardziej upośledzonych obszarów; zwiększając efektywność inwestycji, zmniejszając dysproporcje regionalne i pomagając samorządom w proaktywnym opracowywaniu planów dostosowanych do ich możliwości i potrzeb.

Jednocześnie uzupełnione zostaną mechanizmy mobilizacji kapitału pozabudżetowego, dążąc do osiągnięcia 25-30% całkowitych zasobów; jasno określony zostanie udział kapitału przeznaczonego na transformację cyfrową, niezbędną infrastrukturę i rozwój gospodarki cyfrowej. Te zmiany zapewnią, że Program będzie dysponował wystarczającymi środkami na praktyczną realizację i osiągnie zrównoważone cele w latach 2026-2035.

Source: https://daibieunhandan.vn/phan-bo-nguon-luc-bao-dam-can-bang-trong-tam-kha-thi-10400588.html