Decentralizacja i delegowanie uprawnień są oczywiste, nie pozwalają na oddelegowanie drobnych spraw do premiera.

Wielu delegatów zgodziło się co do potrzeby wyraźnej decentralizacji, delegowania uprawnień i autoryzacji, aby uniknąć naciskania na premiera. Gdyby nie było regulacji, nawet wypuszczenie wody ze zbiornika hydroelektrowni w celu ratowania rolnictwa wymagałoby zgody premiera.

Niejasny podział władzy utrudni produkcję i gospodarkę.

Rano 14 lutego, kontynuując IX sesję nadzwyczajną, Zgromadzenie Narodowe obradowało na sali nad projektem ustawy o organizacji rządu (z późniejszymi zmianami).

Komentarze przekazał delegat Nguyen Quang Huan (delegacja Binh Duong).

Przemawiając w parlamencie, delegat Nguyen Quang Huan (delegacja Binh Duong) powiedział, że gdy władze lokalne podejmują jakieś działania, to one ponoszą odpowiedzialność, ale jeśli nie określą, jakie prace mają być wykonane przez daną gminę, może to powodować problemy w zarządzaniu.

Podał przykład wdrażania ustawy o planowaniu przestrzennym: niedawno niektóre miejscowości wprowadziły planowanie regionalne, ale pominęły wiele jednostek, takich jak niektóre zakłady wodne działające na danym obszarze. Jeśli nie zostaną one uwzględnione w planie przedkładanym premierowi, zakłady wodne, które chcą się rozwijać, nie mogą tego zrobić, a jeśli chcą się dostosować, muszą przedłożyć go premierowi.

Dlatego też, jego zdaniem, brak jasnego podziału kompetencji między premierem a samorządami w praktyce utrudnia zarządzanie, co znacznie utrudnia produkcję i gospodarkę.

Według delegata, lokalna działalność gospodarcza, o której decyduje Wojewódzka Rada Ludowa, powinna należeć do gminy. W tym czasie przewodniczący Wojewódzkich i Powiatowych Komitetów Ludowych ma prawo decydować, „ale jeśli zajmiemy się planowaniem i przekażemy je wyższym szczeblom, będzie to bardzo trudne”.

Albo w kwestii decentralizacji delegaci zaproponowali wyjaśnienie, że premier podejmuje decyzje wyłącznie w sprawach międzyresortowych, międzysektorowych lub dużych projektach.

„Jeśli nie ma regulacji, wiele kwestii operacyjnych, na przykład eksploatacja zbiornika hydroelektrycznego, również będzie wymagało opinii Premiera.

W czasach, gdy rolnictwo potrzebuje zbiorników hydroelektrycznych do uwalniania wody, aby ratować rolnictwo, należy zasięgnąć opinii premiera. Tymczasem wyspecjalizowane ministerstwa muszą to jasno i stanowczo zrozumieć – powiedział delegat Huan.

Ocena zdolności zarządzania przed decentralizacją

Delegat Tran Van Khai, stały członek Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska, który również wyraził zaniepokojenie kwestią decentralizacji i delegowania uprawnień w projekcie ustawy, powiedział, że jest to nieunikniona tendencja, ale konieczne jest wprowadzenie ścisłego mechanizmu kontroli, uzupełnienie przepisów dotyczących monitorowania i oceny lokalnych możliwości i odpowiedzialności jako ważnych czynników pozwalających uniknąć nakładania się i fragmentacji władzy.

„Jeśli nie zostanie to odpowiednio dostosowane, doprowadzi to do stagnacji, braku synchronizacji i obniżenia efektywności zarządzania państwem” – powiedział delegat Khai.

Delegat Tran Van Khai, stały członek Komisji Nauki, Technologii i Środowiska, przemawiał w parlamencie.

Delegaci poświęcili dużo czasu na analizę i wyjaśnienie możliwości nakładania się i fragmentacji władzy przy stosowaniu w praktyce decentralizacji (artykuł 7), decentralizacji (artykuł 8) i autoryzacji (artykuł 9).

Odnosząc się do decentralizacji, delegat Khai zwrócił uwagę, że brak jasnej decentralizacji może prowadzić do nakładania się kompetencji rządu centralnego i samorządów lokalnych. Niektóre ważne zadania (planowanie, inwestycje publiczne, zarządzanie gruntami i środowiskiem) mogą być zarówno odpowiedzialnością rządu, jak i władz lokalnych.

Jeżeli rząd centralny zachowa prawo podejmowania decyzji, ale przekaże wdrażanie samorządom, które nie mają jasno określonych obowiązków, może to doprowadzić do braku synchronizacji i stagnacji w procesie wdrażania.

Dlatego też, jego zdaniem, powinniśmy dodać zasadę „warunkowej decentralizacji”, co oznacza decentralizację tylko wtedy, gdy dana miejscowość dysponuje wystarczającymi możliwościami finansowymi, ludzkimi i administracyjnymi, a także opracować wskaźnik pozwalający ocenić możliwości administracyjne każdej miejscowości przed decentralizacją.

Delegaci biorą udział w dyskusji.

Odnosząc się do kwestii decentralizacji, delegaci stwierdzili, że brak ścisłego mechanizmu monitorowania może prowadzić do nadużywania władzy.

Wiele zadań może być zarządzanych zarówno przez ministerstwa, jak i samorządy (np. zarządzanie miastem, inwestycje publiczne, infrastruktura transportowa). Brak mechanizmu oceny skuteczności decentralizacji może prowadzić do delegowania uprawnień bez zapewnienia odpowiednich warunków do ich wdrożenia, co prowadzi do marnotrawstwa i stagnacji.

Co więcej, jeśli decentralizacja będzie zbyt silna, może to spowodować, że władze lokalne będą podejmować decyzje niezgodne z decyzją rządu centralnego.

W związku z tym delegaci zaproponowali wprowadzenie mechanizmu „oceny skuteczności decentralizacji”, takiego jak jasne zdefiniowanie zadań wymagających corocznych raportów oceniających. Decyzje dotyczące decentralizacji muszą być okresowo monitorowane przez Zgromadzenie Narodowe.

Jednocześnie, stosując zasadę „elastycznej decentralizacji” w przypadku miejscowości, które nie dysponują wystarczającymi możliwościami, należy stosować surowe sankcje kontrolne zamiast delegowania całej władzy.

Jeśli chodzi o delegowanie, zdaniem delegata Khaia, jeśli delegowaniu brakuje kontroli, może to prowadzić do przerzucania odpowiedzialności między szczeblami władzy.

Gdy zadanie jest delegowane bez mechanizmu wiążącego odpowiedzialność, istnieje ryzyko, że podwładni nie wykonają go lub wykonają go nieskutecznie. Niektóre ważne zadania (zatwierdzanie projektów inwestycji publicznych, udzielanie pozwoleń na budowę itp.) delegowane bez kontroli mogą prowadzić do korupcji i negatywnych nastawień.

Dlatego zaproponował ograniczenie zakresu delegowania, delegując wyłącznie rutynowe zadania administracyjne, a nie delegując zadań decydowania o polityce makroekonomicznej.

Jednocześnie należy uwzględnić odpowiedzialność. Upoważniona jednostka musi okresowo składać sprawozdania jednostce upoważniającej i nakładać osobistą odpowiedzialność w przypadku nieprawidłowego wykonania upoważnionego zadania.

Potrzebny jest jasny mechanizm chroniący tych, którzy odważają się myśleć i działać.

Uczestniczący w dyskusji delegat Pham Van Hoa (Delegacja Dong Thap) stwierdził, że w decentralizacji i delegowaniu uprawnień niezbędny jest konkretny mechanizm. Jeśli nie jest on uwzględniony w prawie, musi zostać uwzględniony w regulacjach, aby osoby delegowane, upoważnione i posiadające uprawnienia mogły śmiało wykonywać swoją pracę i brać za nią odpowiedzialność.

Delegat Pham Van Hoa (delegacja Dong Thap) wygłosił uwagi w parlamencie.

Oczywiście, wzywając do szarży, trzeba iść do walki. W bitwie muszą być ofiary, ale jeśli są ofiary, trzeba rozprawić się z dowódcą i chorążym, co nie jest obiektywne.

„Jeśli lider nie ma interesów grupowych ani nie jest skorumpowany, trzeba się z tym uporać. Jeśli chodzi o obiektywne problemy związane z pracą i niecierpliwością w pracy, trzeba z nimi walczyć. Aby osiągnąć cele i wymagania, mechanizm musi być jasny” – powiedział delegat Pham Van Hoa.

Według niego prawo stworzyło takie ramy, więc dekret musi być jasny, konkretny i łatwy do wdrożenia.

Delegat zażądał również, aby osoba delegująca uprawnienia była odpowiedzialna za sprawdzanie, nadzorowanie i kontrolowanie osoby delegowanej lub upoważnionej; jeśli osoba delegowana lub upoważniona nie wykona prawidłowo zadania lub upoważnienia, osoba delegowana lub upoważniona musi ponosić solidarną odpowiedzialność.

Tworzenie ważnego korytarza prawnego

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra, otrzymując i wyjaśniając kwestie decentralizacji, delegowania i autoryzacji zawarte w projekcie ustawy, stwierdziła, że ​​jest to kluczowa, fundamentalna kwestia, w przypadku której tym razem przy nowelizacji ustawy zastosowano najbardziej innowacyjne podejście.

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra udzieliła dalszych wyjaśnień na temat kwestii poruszonych przez delegatów.

Projekt ustawy uzupełnia zasady decentralizacji, delegowania i autoryzacji zgodnie z Konstytucją i polityką Partii.

W tym celu należy rozwijać inicjatywę i kreatywność, aby promować ducha autonomii i samoodpowiedzialności systemu administracyjnego państwa, zwłaszcza samorządów. Jednocześnie należy stworzyć ważny korytarz prawny, który usunie bariery decentralizacji, delegowania i przydzielania konkretnych zadań, obecne w ustawach specjalistycznych.

„Ostatnio, działając zgodnie z wytycznymi rządu centralnego i Zgromadzenia Narodowego, przeprowadziliśmy przegląd mający na celu wdrożenie decentralizacji i delegowania uprawnień. Odkryliśmy bardzo trudne kwestie.

Dlaczego nie możemy zdecentralizować i delegować władzy? Ponieważ specjalistyczne przepisy jasno określają uprawnienia, obowiązki i uprawnienia ministrów.

Przeglądając 257 ustaw, natrafiamy na 177, które szczegółowo regulują tę kwestię. Jednocześnie obowiązki Premiera i Rad Ludowych wszystkich szczebli są jasno uregulowane… To dublowanie się, utrudniające decentralizację i delegowanie uprawnień…” – wyjaśnił minister.

Minister Pham Thi Thanh Tra potwierdziła, że ​​przepisy szczegółowe muszą opierać się na zasadzie, iż ustawa o organizacji rządu jest pierwotnym prawem administracji państwowej mającym na celu wdrożenie decentralizacji, delegowania oraz wyjaśnienie celów, podmiotów, zakresu i treści na różnych poziomach.

Jednocześnie projekt ustawy zawiera bardzo ważny zapis: ministrowie i szefowie agencji rządowych muszą opierać się na tej zasadzie przy wdrażaniu przepisów o decentralizacji, delegowaniu i autoryzacji przy opracowywaniu dokumentów prawnych.

Source: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm