Pełne uprawnienia połączone z jasnymi obowiązkami
Podczas Pierwszego Forum Budowy Prawa, które odbyło się dziś rano, 22 listopada, były przewodniczący Komisji Prawa Phan Trung Ly powiedział, że polityka usprawnienia systemu politycznego i dwupoziomowej organizacji samorządów lokalnych to rewolucja. Podjęliśmy fundamentalny krok i osiągnęliśmy główne cele. W związku z tym wyeliminowaliśmy szczeble okręgowe i pośrednie, a także wdrożyliśmy szereg innych rozwiązań, przybliżając w ten sposób oddolne władze do ludzi i lepiej im służąc.
Były przewodniczący Komisji Prawnej Phan Trung Ly otwarcie wskazał jednak, że rzeczywistość pokazuje wiele niejasności na wszystkich szczeblach wdrażania dwupoziomowego samorządu lokalnego, zwłaszcza w zakresie zdolności organizacyjnych i wykonawczych. Głównym powodem jest brak jasności co do decentralizacji i delegowania uprawnień, a we wdrażaniu głównym problemem jest decentralizacja.
Według profesora Phana Trunga Ly, obecny proces decentralizacji koncentruje się głównie na aspekcie administracyjnym, podczas gdy decentralizacja nie została należycie uwzględniona. W wielu przypadkach koncentrujemy się jedynie na pionowym przekazywaniu zadań, bez zapewnienia odpowiedniego delegowania uprawnień. W rezultacie wiele uprawnień nadal znajduje się w gestii agencji centralnej, gdzie wyższe szczeble decentralizują się na niższe, ale głównie przydzielają zadania bez pełnej władzy.
„Na przykład 1065 zadań z poziomu powiatu jest przenoszonych na poziom gminy – czy to decentralizacja, czy delegacja? Czy przy takim przeniesieniu potencjał wykonawczy na poziomie gminy został odpowiednio przygotowany? Rzeczywistość pokazuje, że nadal nie jest to jasne, brakuje pełnej oceny”. Dlatego zasugerował, że decentralizacja i delegacja uprawnień muszą być realizowane jednocześnie. Decentralizacja w prawie musi być jasna, a decentralizacja musi być pełna. Decentralizacji zadań muszą towarzyszyć warunki i zagwarantowane zasoby, aby zapewnić skuteczną realizację tego zadania.
Odnosząc się do relacji między decentralizacją a delegowaniem uprawnień między szczeblem centralnym a lokalnym, profesor Phan Trung Ly stwierdził, że istnieją trzy główne wąskie gardła w myśleniu: system prawny dotyczący decentralizacji i delegowania uprawnień nie nadąża za praktycznymi wymogami; oraz warunki zapewnienia w kontekście transformacji cyfrowej. W szczególności zauważył, że najważniejszym warunkiem zapewnienia samorządom możliwości wykonywania swoich zadań i uprawnień jest połączenie baz danych. Jednak baza danych służąca do zarządzania państwem nadal nie jest połączona, agencje nadal przechowują własne dane, a brak jest synchronicznego i pełnego mechanizmu udostępniania.
Ponadto, zdaniem profesora Phana Trunga Ly, eliminacja szczebla pośredniego poprzez likwidację samorządu na szczeblu powiatowym zasadniczo doprowadzi do przeniesienia wielu zadań z poziomu powiatowego na szczebel gminny. Zespół kadr i urzędników na szczeblu gminnym nie dysponuje jednak wystarczającymi możliwościami, aby sprostać przeniesionym zadaniom, zwłaszcza w obecnych warunkach transformacji cyfrowej, które wymagają znacznie większych możliwości technologicznych, danych i umiejętności zarządczych niż dotychczas.
W oparciu o powyższe argumenty, były przewodniczący Komisji Prawnej, Phan Trung Ly, zasugerował, że musimy poświęcić więcej uwagi i wzmocnić zarówno decentralizację, jak i delegowanie uprawnień, a zwłaszcza potrzebę promowania decentralizacji na wszystkich szczeblach. W pełni uprawnione i z jasno określonymi obowiązkami, samorządy mogą prawdziwie promować autonomię i samoodpowiedzialność. Tylko wtedy możemy zrealizować zalecenie Sekretarza GeneralnegoTo Lama , że „sprawy lokalne muszą być rozstrzygane przez samorząd, realizowane przez samorząd i ponoszone przez samorząd”.
Wykaż się rolą wspierającą i towarzyszącą, a nie dowodzącą i kontrolującą
Przemawiając na Forum, wiceminister rolnictwa i środowiska Vo Van Hung powiedział, że prace nad systemem prawnym w dziedzinie rolnictwa i środowiska przebiegały stosunkowo synchronicznie, a liczba obowiązujących dokumentów wynosiła ponad 1100, w tym 17 ważnych ustaw, dekretów i okólników regulujących wszystkie obszary przemysłu.
W 2025 roku Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska przedłożyło rządowi 17 dekretów, dwie rezolucje i wiele dokumentów mających na celu usunięcie przeszkód oraz wydało 66 okólników w ramach swoich uprawnień. W szczególności zdecentralizowało i delegowało 381 zadań, przyczyniając się do redukcji pośrednich szczebli i zwiększenia autonomii samorządów lokalnych zgodnie z zasadą dwupoziomowego samorządu. Obecnie Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska finalizuje dwa projekty ustaw i jedną rezolucję Zgromadzenia Narodowego, które zostaną rozpatrzone i zatwierdzone na X sesji.
Wiceminister Vo Van Hung dodał, że Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska zawsze słucha lokalnych władz, zapewnia terminowe wskazówki, uruchamia infolinie, zgłasza problemy, organizuje szkolenia i bezpośrednio wspiera wdrażanie dokumentów, „pokazując rolę towarzyszenia i wsparcia, a nie dowodzenia i kontrolowania”.
Wkraczając w nową erę, wiceminister rolnictwa i środowiska Vo Van Hung podkreślił, że zarządzanie państwem nie może ograniczać się do kontroli i zarządzania zgodnie z tradycyjnym myśleniem; prawo musi stać się narzędziem rozwoju, a nie tylko ograniczać się do prawidłowego zarządzania. Dlatego sektor rolnictwa i środowiska również rekomenduje i koncentruje się na organizacji wdrażania kluczowych wymogów:
Po pierwsze, instytucje muszą podjąć działania torujące drogę rozwojowi, zwłaszcza w zakresie gospodarki zielonej, rolnictwa o obiegu zamkniętym, gospodarki ekologicznej, innowacji, nauki i technologii.
Po drugie, przejście na audyty pokontrolne, ograniczenie procedur, obniżenie kosztów zgodności, stworzenie magazynu testowego, promowanie nowych modeli biznesowych. Silna decentralizacja powiązana z odpowiedzialnością, tworząca nową motywację dla pracowników na poziomie lokalnym, gdzie ludzie i firmy pracują bezpośrednio.
„Dopiero gdy prawo stanie się dźwignią, a nie licencją, będziemy mogli w pełni wykorzystać potencjał rolnictwa, rozwoju środowiska i innych dziedzin” – podkreślił wiceminister.
Podkreślając, że „Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska uznaje doskonalenie instytucjonalne za priorytetowe zadanie”, wiceminister Vo Van Hung szczegółowo przedstawił zadania na najbliższy czas, w tym: Budowa nowoczesnego, synchronicznego systemu prawnego, wpisującego się w ogólną strategię zielonego i cyrkularnego rozwoju… Dalsza poprawa instytucji, w tym kompleksowa ocena w celu kompleksowej nowelizacji ustawy o gruntach, spełnienie wymogów rozwoju społeczno-gospodarczego kraju oraz funkcjonowania dwupoziomowego rządu. Doskonalenie decentralizacji i delegowania uprawnień instytucji, poprawa zdolności organów ścigania na szczeblu lokalnym, promowanie digitalizacji i kompleksowej transformacji cyfrowej w obszarze stanowienia i stosowania prawa.
„To największy kierunek legislacyjny w tym sektorze w ostatnich latach. Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska koncentruje się na organizacji procesu wdrażania, zdeterminowane, by stworzyć przełom instytucjonalny, który pozwoli na odblokowanie wszystkich zasobów na rzecz rozwoju kraju” – podkreślił wiceminister.
Source: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html
Komentarz (0)