Rozwój gospodarki państwa na przestrzeni prawie 40 lat Innowacje oraz propozycje i rekomendacje – Część 1: Gospodarka państwa odgrywa wiodącą rolę

*W praktyce, przez ponad 40 lat Reformacji, gospodarka państwowa stopniowo zyskiwała na znaczeniu. Zdjęcie: Phong Son*

W ciągu ostatnich 40 lat Odnowy gospodarka państwowa stopniowo umacniała swoją wiodącą rolę, a szereg dużych grup gospodarczych i korporacji państwowych z dobrymi markami, efektywną produkcją i działalnością gospodarczą oraz zdolnością do konkurowania na arenie regionalnej i międzynarodowej utrzymało kluczową pozycję w gospodarce. Jednak aby gospodarka państwowa rzeczywiście odgrywała wiodącą rolę w zapewnianiu równowagi, orientacji strategicznej i przewodzeniu gospodarce, rzeczywistość wymaga „Dalszego wspierania restrukturyzacji inwestycji publicznych, przedsiębiorstw państwowych i instytucji kredytowych… Innowacji w przedsiębiorstwach państwowych, skupienia się na innowacyjnym zarządzaniu zgodnie z międzynarodowymi standardami, zwiększaniu efektywności i wiodącej roli przedsiębiorstw państwowych” – jak podkreślono w projektach dokumentów przedłożonych na XIV Zjeździe Krajowym Partii.

Lekcja 1: Gospodarka państwa odgrywa wiodącą rolę

W obecnych warunkach gospodarka państwa odgrywa decydującą rolę w rozwoju całej gospodarki narodowej, ponieważ stwarza fundamentalne warunki do rozwoju innych sektorów gospodarki i całej gospodarki.

Pojęcie „gospodarki państwowej”

Koncepcja „gospodarki państwowej” po raz pierwszy pojawiła się na VIII Zjeździe Krajowym Partii: „Proaktywnie innowować, rozwijać i poprawiać efektywność gospodarki państwowej i spółdzielczej. Gospodarka państwowa odgrywa wiodącą rolę i wraz z gospodarką spółdzielczą stopniowo staje się fundamentem gospodarki”.

Gospodarka państwowa obejmuje: przedsiębiorstwa państwowe; państwowe jednostki gospodarcze (np. jednostki służby publicznej); system aktywów stanowiących własność ogółu społeczeństwa, przy czym właścicielem jest państwo (takich jak ziemia, morze, wyspy, zasoby naturalne na lądzie i pod ziemią, morze, wyspy, przestrzeń powietrzna, bogactwo, aktywa, środki produkcji, kapitał, budżet państwa, fundusze narodowe itp.).

Przedsiębiorstwa państwowe są uważane za rdzeń gospodarki państwowej, ważną siłę materialną, narzędzie wsparcia państwa w regulacji gospodarki, stabilizacji makroekonomii i wspieraniu rozwoju społeczno-gospodarczego kraju w kierunku socjalizmu.

Wiodącą rolę gospodarki państwowej, innowacyjność i rozwój przedsiębiorstw państwowych potwierdziły IX, X, XI, XII i XIII Zjazdy Partii.

XIII Zjazd Krajowy Partii Pracy potwierdził: „Gospodarka państwowa jest ważnym narzędziem i siłą materialną państwa, która stabilizuje makroekonomię, ukierunkowuje, reguluje, kieruje i promuje rozwój gospodarczy i społeczny oraz przezwycięża niedostatki mechanizmu rynkowego. Zasoby gospodarcze państwa są wykorzystywane zgodnie ze strategiami, planami i projektami rozwoju kraju i są zasadniczo alokowane zgodnie z mechanizmem rynkowym”.

„Przedsiębiorstwa państwowe koncentrują się na kluczowych i ważnych obszarach, takich jak obrona i bezpieczeństwo narodowe; działają zgodnie z mechanizmami rynkowymi, nowoczesnym zarządzaniem zgodnie z międzynarodowymi standardami; przyjmują efektywność ekonomiczną jako główne kryterium oceny, konkurują na równych prawach z przedsiębiorstwami ze wszystkich sektorów gospodarki. Restrukturyzuj przedsiębiorstwa państwowe, koncentrując się na kluczowych i ważnych obszarach, takich jak obrona i bezpieczeństwo narodowe; popraw kondycję finansową, podnieś poziom technologiczny, innowacyjność, nowoczesne zarządzanie zgodnie z międzynarodowymi standardami w celu poprawy efektywności operacyjnej oraz dobrze spełniaj rolę ważnej siły materialnej gospodarki państwa”.

„Kontynuować doskonalenie instytucji, promować rozwój i zwiększać efektywność operacyjną przedsiębiorstw. Przyspieszyć regulowanie długów, sprzedaż aktywów, ekwiwalenty i restrukturyzację przedsiębiorstw państwowych; promować innowacje, podnosić poziom technologiczny i stosować nowoczesny ład korporacyjny w celu poprawy efektywności, jednocześnie ściśle kontrolując i monitorując działalność przedsiębiorstw, aby zapobiegać stratom i marnotrawieniu kapitału i aktywów państwowych”.

W praktyce, w ciągu ponad 40 lat Odnowy, gospodarka państwowa stopniowo zyskiwała na wiodącej roli, generując prawie 30% PKB (przed 2010 r.), ponad 21% PKB i ponad 1/4 całkowitych inwestycji społecznych (po 2010 r.); wspieranie restrukturyzacji, innowacji i poprawy efektywności operacyjnej przedsiębiorstw państwowych przyniosło wyraźne rezultaty; przedsiębiorstwa państwowe zostały zdecentralizowane, przekazano im uprawnienia i dano więcej inicjatywy w produkcji i biznesie; wiele dużych grup gospodarczych i korporacji państwowych ma dobre marki, skuteczną produkcję i działalność biznesową, jest konkurencyjnych w regionie i na arenie międzynarodowej oraz utrzymuje kluczowe pozycje w gospodarce; przedsiębiorstwa państwowe ponoszące długoterminowe straty zostały potraktowane pozytywnie.

W projektach dokumentów przedłożonych XIV Zjazdowi Partii podkreślono: „Należy nadal promować restrukturyzację inwestycji publicznych, przedsiębiorstw państwowych i instytucji kredytowych... Innowować przedsiębiorstwa państwowe, kładąc nacisk na udoskonalanie zarządzania zgodnie z międzynarodowymi standardami, zwiększanie efektywności i wiodącej roli przedsiębiorstw państwowych”.

„Rozwój gospodarki państwowej odgrywa wiodącą rolę w zapewnianiu równowagi, orientacji strategicznej i przewodzeniu gospodarce... Budowanie szeregu dużych grup gospodarczych i przedsiębiorstw państwowych, które działają skutecznie i charakteryzują się międzynarodową konkurencyjnością, odgrywając kluczową i pionierską rolę w wielu ważnych dziedzinach, takich jak energetyka, technologia informacyjna, telekomunikacja, przemysł wytwórczy, finanse i bankowość oraz infrastruktura”.

„Promować transformację cyfrową, wprowadzać innowacje w sposobie oceny i poprawy wyników przedsiębiorstw państwowych w kontekście ładu korporacyjnego, zgodnie z zaawansowanymi międzynarodowymi zasadami i standardami. Państwo inwestuje kapitał w przedsiębiorstwa działające w ważnych, kluczowych i niezbędnych dziedzinach, w ważnych obszarach oraz w dziedzinie obrony i bezpieczeństwa narodowego; rozwijać dziedziny i gałęzie przemysłu, w które przedsiębiorstwa z innych sektorów gospodarki nie są w stanie inwestować lub w które nie inwestują… Promować decentralizację, delegowanie uprawnień, indywidualizację odpowiedzialności związaną z działaniami mającymi na celu zachęcanie, kontrolowanie, nadzorowanie i wzmacnianie odpowiedzialności liderów i przedstawicieli właścicieli kapitału państwowego”.

Inna perspektywa gospodarki państwa

Projekty dokumentów przedłożone na XIV Zjeździe Partii podkreślały: „Rozwój gospodarki państwowej odgrywa rzeczywiście wiodącą rolę w zapewnianiu zasadniczej równowagi, orientacji strategicznej i przewodzeniu gospodarce...”.

W rzeczywistości nadal istnieją różne poglądy na temat roli gospodarki państwowej.

W obecnym zdefiniowanym zakresie jasne jest, że gospodarka państwowa odgrywa decydującą rolę w rozwoju całej gospodarki narodowej, ponieważ tworzy fundamentalne warunki rozwoju innych sektorów gospodarki, całej gospodarki. Żaden sektor gospodarki nie może się rozwijać bez fundamentalnych warunków, takich jak ziemia, zasoby naturalne, infrastruktura społeczno-gospodarcza, waluta, rynek…

Jednakże, jeśli spojrzeć na to w ten sposób, to wydaje się, że występuje mylenie gospodarki państwowej – będącej częścią składową jednolitego krajowego systemu gospodarczego – z państwem – podmiotem odpowiedzialnym za tworzenie korzystnych warunków ekonomicznych i społecznych dla rozwoju krajowego systemu gospodarczego.

Jeśli weźmiemy pod uwagę wyłącznie siłę biznesową sektorów gospodarki, rola sektorów gospodarki w rozwoju gospodarczym i społecznym kraju będzie bardziej dokładna i zapewni „sprawiedliwość”, „równość”, „równoważność”.

Przyjmując przedsiębiorstwa państwowe za podstawową siłę gospodarki państwowej, ocena roli gospodarki państwowej znajduje odzwierciedlenie przede wszystkim w ocenie roli przedsiębiorstw państwowych.

Jeśli postrzegamy „wiodącą rolę” w sensie ukierunkowania rozwoju sektorów gospodarki, kierowania i promowania podmiotów gospodarczych do działania zgodnie ze wspólnym, zjednoczonym celem w procesie budowy socjalistycznej gospodarki rynkowej, to rola ta musi należeć do państwa pod przewodnictwem partii komunistycznej. Innowacyjność i wzmacnianie roli państwa zgodnie z zasadami rynkowymi jest uważane za decydujący czynnik w realizacji wymogów ukierunkowania rozwoju, kierowania i promowania sektorów gospodarki w procesie budowy socjalistycznej gospodarki rynkowej.

W socjalistycznej gospodarce rynkowej, pełniąc funkcję państwowego zarządzania gospodarką, państwo socjalistyczne musi pełnić „podwójną rolę”. Z jednej strony państwo jest zarządcą całej gospodarki narodowej, z drugiej zaś właścicielem przedsiębiorstw państwowych.

W takich warunkach zasadniczą kwestią, którą należy dogłębnie zrozumieć, jest to, że państwo musi traktować wszystkie przedsiębiorstwa równo, niezależnie od rodzaju organizacji, formy własności i sektora gospodarki. W szczególności państwo musi traktować przedsiębiorstwa będące jego własnością (przede wszystkim przedsiębiorstwa państwowe, w których państwo posiada 100% kapitału i aktywów) na równi z innymi rodzajami przedsiębiorstw krajowych i zagranicznych.

W gospodarce rynkowej, zgodnie z przepisami prawa, właściciele mają prawo wyboru formy organizacji przedsiębiorstwa, dzięki której mogą najlepiej realizować swoje cele i osiągać najwyższe korzyści (ekonomiczne i pozaekonomiczne). Rolą państwa w gospodarce rynkowej nie jest narzucanie właścicielom sztywnej formy organizacji przedsiębiorstwa, lecz stworzenie ram prawnych dla różnych form organizacji, określenie prawnych cech i warunków stosowania każdej z nich, tak aby właściciele mogli wybrać tę, która najlepiej odpowiada ich warunkom i życzeniom.

Na tej podstawie państwo podejmuje czynności prawne w celu uznania rodzaju organizacji gospodarczej, którą właściciel zarejestrował w procesie rejestracji działalności gospodarczej. W trakcie procesu rejestracji działalności gospodarczej państwo przeprowadza inspekcje i kontrole działalności gospodarczej właścicieli, aby pomóc im osiągnąć wyznaczone cele i dostosować działalność organizacji do ustalonych ram prawnych, ale nie może bezpośrednio ingerować w ich działalność gospodarczą.

Transformacja organizacji przedsiębiorstw jest uważana za proces naturalny i nieunikniony. Teoretycznie jest to sposób na dostosowanie stosunków produkcji do określonego poziomu rozwoju sił wytwórczych i promowanie rozwoju sił wytwórczych. W praktyce jest to sposób na zademonstrowanie, że państwo szanuje prawa właścicieli w zakresie wyboru formy wykonywania ich praw własnościowych…

Państwo odgrywa rolę przewodnika, budowniczego i doskonalącego instytucje gospodarcze, tworząc sprawiedliwe, przejrzyste i zdrowe środowisko konkurencyjne; wykorzystując państwowe narzędzia i zasoby do kierowania i regulowania gospodarki, wspierania produkcji, przedsiębiorczości i ochrony środowiska; wdrażając postęp i sprawiedliwość społeczną na każdym etapie i w każdej polityce rozwoju. Promując rolę Narodu jako mistrza w rozwoju gospodarczym i społecznym…

(Ciąg dalszy nastąpi)

Source: https:// bsr .com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao