Jakie opcje są dostępne dla właścicieli firm?

Właściciele przedsiębiorstw nie posiadają cech zwykłych pracowników, dlatego potrzebny jest rozsądny mechanizm umożliwiający wybór między obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym a dobrowolnym ubezpieczeniem społecznym.

Ustawa o ubezpieczeniach społecznych (ZS) nr 41/2024/QH15 została uchwalona przez XV Zgromadzenie Narodowe na VII sesji 29 czerwca 2024 r. i weszła w życie 1 lipca 2025 r. Jednak proces wdrażania ustawy i opracowywania dekretu szczegółowo określającego i regulującego wdrażanie szeregu artykułów ustawy ZS o ZS wywołał wiele debat, w szczególności w odniesieniu do propozycji, aby właściciele przedsiębiorstw uczestniczyli w obowiązkowym ZS.

2 opcje

Według Ministra Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych (MOLISA) Dao Ngoc Dunga, ustawa o ubezpieczeniach społecznych z 2024 roku ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa społecznego zgodnie z Konstytucją oraz instytucjonalizację punktów widzenia, orientacji i treści reform w dokumentach i rezolucjach Partii i Państwa. Jednocześnie system ubezpieczeń społecznych będzie rozwijany w zróżnicowanym, elastycznym, wielowarstwowym, nowoczesnym i zintegrowanym międzynarodowo kierunku, dążąc do objęcia ubezpieczeniem społecznym całej siły roboczej.

Ustawa składa się z 11 rozdziałów i 141 artykułów, z których 56 artykułów, klauzul i treści powierzono rządowi do opracowania szczegółowych regulacji. W odniesieniu do polityki i systemu obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, 26 artykułów, klauzul i treści powierzono rządowi do opracowania szczegółowych regulacji.

W porównaniu z obecną ustawą o ubezpieczeniach społecznych, ustawa o ubezpieczeniach społecznych z 2024 r. rozszerzyła liczbę podmiotów objętych obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym, w tym: właścicieli przedsiębiorstw prowadzących zarejestrowane gospodarstwa domowe; pracowników niebędących pracownikami zawodowymi na szczeblu gminy, wsi i grupy mieszkaniowej; pracowników zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin; kierowników przedsiębiorstw i kierowników spółdzielni, którzy nie otrzymują wynagrodzenia.

W projekcie rozporządzenia szczegółowo określającego i regulującego wdrażanie szeregu artykułów ustawy o ubezpieczeniu społecznym dotyczących obowiązkowego ubezpieczenia społecznego, Ministerstwo Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych zaproponowało ostatnio dodanie przypadku pracowników, o których mowa w punktach a, b, c, i, k, l, ust. 1 i ust. 2, art. 2 ustawy o ubezpieczeniu społecznym z 2024 r., którzy są wysyłani na studia, staże, do pracy w kraju i za granicę, ale nadal otrzymują wynagrodzenie w kraju, podlegają obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu.

Ponadto projekt proponuje również dwie opcje określenia właścicieli gospodarstw domowych prowadzących działalność gospodarczą, którzy muszą uczestniczyć w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym. W związku z tym opcja 1 zakłada, że ​​właścicielami gospodarstw domowych prowadzącymi działalność gospodarczą uczestniczącymi w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym będą: właściciele gospodarstw domowych, którzy zarejestrowali działalność gospodarczą i płacą podatki zgodnie z metodą deklaracyjną; właściciele gospodarstw domowych, którzy zarejestrowali działalność gospodarczą, ale nie należą do powyższych podmiotów, ale złożyli wniosek o uczestnictwo w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym. Opcja 2 zakłada, że ​​właściciele gospodarstw domowych zarejestrowali działalność gospodarczą i złożyli wniosek o uczestnictwo w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym.

Drobni handlarze handlujący na targu Ba Hoa (dzielnica Tan Binh, Ho Chi Minh City). Zdjęcie: HOANG TRIEU

Nadal wiele obaw

Odnosząc się do dwóch proponowanych opcji obowiązkowego opłacania składek na ubezpieczenia społeczne dla właścicieli firm, pan Tran Van Trieu, przewodniczący Stowarzyszenia Prawników Okręgu 12 (HCMC), stwierdził, że projekt regulacji jest nieuzasadniony.

Według pana Trieu, ustawa o ubezpieczeniach społecznych z 2024 r. stanowi, że przedsiębiorcy prowadzący gospodarstwa domowe są podmiotami uczestniczącymi w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym, zatem właściwe jest, aby przedsiębiorcy prowadzący gospodarstwa domowe, którzy zarejestrują swoją działalność i płacą podatki zgodnie z metodą deklaracji (w opcji 1), płacili składki na ubezpieczenia społeczne. Jednakże, chociaż ustawa o ubezpieczeniach społecznych stanowi, że podmiot ten uczestniczy w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym zgodnie z przepisami rządowymi, jeśli zostanie określone, że przedsiębiorcy prowadzący gospodarstwa domowe muszą złożyć wniosek o uczestnictwo w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym (opcje 1 i 2), staną się oni niewidocznie podmiotami uczestniczącymi w dobrowolnym ubezpieczeniu społecznym – co oznacza, że ​​uczestnictwo w ubezpieczeniu społecznym zależy od woli przedsiębiorców prowadzących gospodarstwa domowe. Jeśli nie przystąpią do ubezpieczenia, ustawa nie może nałożyć sankcji.

„Obie powyższe opcje nie precyzują jednoznacznie, czy udział przedsiębiorców w ubezpieczeniu społecznym jest obowiązkowy, czy dobrowolny, ale wydają się „rodzić” nową formę ubezpieczenia społecznego – „dobrowolne obowiązkowe ubezpieczenie społeczne”, co może łatwo przysporzyć problemów zarówno uczestnikom, jak i organom ścigania. Dlatego należy jedynie zastrzec, że przedsiębiorcy zarejestrowani jako podatnicy muszą uczestniczyć w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym” – zaproponował pan Trieu.

Prawnik Tran Huu Tin, szef kancelarii Tin and Associates, przyznał, że właściciele firm nie mają umów o pracę, a w niektórych przypadkach są jednocześnie pracodawcami i pracownikami, płacąc własne wynagrodzenia. W związku z tym właściciele firm nie mają cech zwykłych pracowników – podmiotów zobowiązanych do opłacania obowiązkowych składek na ubezpieczenia społeczne. Tymczasem, zgodnie z artykułem 31 ustawy o ubezpieczeniach społecznych z 2024 r., właściciele firm mogą wybrać swoje wynagrodzenie jako podstawę obowiązkowego ubezpieczenia społecznego, co częściowo odzwierciedla charakter dobrowolnego ubezpieczenia społecznego. Dlatego, zdaniem pana Tin, należy stworzyć otwarty mechanizm umożliwiający temu podmiotowi wybór między dwiema formami obowiązkowego i dobrowolnego ubezpieczenia społecznego.

Pani Nguyen Thi Thao Dung, specjalistka ds. kadr w firmie w dzielnicy Hoc Mon w Ho Chi Minh City, powiedziała również, że do obowiązkowego uczestnictwa w ubezpieczeniu społecznym powinni być zobowiązani wyłącznie właściciele firm, którzy zarejestrowali swoją działalność i płacą podatki. Pozostałe osoby mogą w razie potrzeby uczestniczyć w dobrowolnym ubezpieczeniu społecznym.

Propozycja wprowadzenia obowiązku ewidencjonowania okresu składkowego na ubezpieczenia społeczne

Ministerstwo Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych opracowuje rezolucję Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie rejestrowania okresu obowiązkowego opłacania składek na ubezpieczenia społeczne przez przedsiębiorców prowadzących gospodarstwa domowe, którzy przystąpili do ubezpieczenia przed wejściem w życie ustawy o ubezpieczeniach społecznych z 2024 r.

Minister Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych Dao Ngoc Dung powiedział, że przed wejściem w życie Ustawy o Ubezpieczeniach Społecznych z 2024 roku, przepisy tej ustawy, jak również Ustawy o Ubezpieczeniach Społecznych z 2006 i 2014 roku, nie przewidywały, że przedsiębiorcy podlegają obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu. Jednak od 2003 roku do chwili obecnej lokalne agencje ubezpieczeń społecznych pobierały składki na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne od przedsiębiorców, a także wypłacały świadczenia z tego tytułu. Na dzień 31 maja 2023 roku 3567 przedsiębiorców uczestniczyło w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym; kwota wpłacona do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych wyniosła około 113 miliardów VND...

W związku z tym w projekcie rozporządzenia Ministerstwo Pracy, Inwalidztwa i Spraw Socjalnych zaproponowało, aby podstawą do rozliczenia systemu ubezpieczeń społecznych zgodnie z przepisami ustawy o ubezpieczeniu społecznym był czas opłacania obowiązkowych składek na ubezpieczenia społeczne przez prowadzącego działalność gospodarczą gospodarstwa domowego przed dniem 1 lipca 2025 r.

Źródło: https://nld.com.vn/dong-bhxh-bat-buoc-phuong-an-nao-cho-chu-ho-kinh-doanh-19624120720565225.htm