Czy Zgromadzenie Narodowe może stanowić prawo „odpowiednie i kompletne”?

Niedawno przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man stwierdził: Zgromadzenie Narodowe musi właściwie i w pełni wypełniać swoją rolę. To proste, jasne i znaczące stwierdzenie przewodniczącego Tran Thanh Mana, wraz z ostrym i zdecydowanym kierunkiem Sekretarza Generalnego To Lama, jest silnie wdrażane w organizacji i działalności Zgromadzenia Narodowego, być może najbardziej widoczne w działalności legislacyjnej.

Zgodnie z Konstytucją (artykuł 69) konstytucjonalizm i ustawodawstwo należą do najważniejszych funkcji Zgromadzenia Narodowego, obok funkcji podejmowania decyzji w ważnych sprawach narodowych i funkcji najwyższego nadzoru nad działalnością państwa.

Konstytucja (Artykuł 70, Artykuł 1) bardziej szczegółowo określa funkcje konstytucyjne i ustawodawcze Zgromadzenia Narodowego, do których należy tworzenie i zmiana Konstytucji oraz tworzenie i zmiana ustaw.

W artykule tym skupiono się na roli ustawodawczej polegającej na stanowieniu i nowelizacji prawa, powszechnie zwanej prawodawstwem Zgromadzenia Narodowego.

Przede wszystkim musimy więcej mówić o prawie. Prawo, w tym Kodeks, jest bezwzględnie uznawane za dokument prawny, a dokładniej jako akt normatywny wydawany przez Zgromadzenie Narodowe i ogłaszany przez Prezydenta , mający najwyższą moc prawną po Konstytucji. Prawo musi być zgodne z Konstytucją, a wszystkie akty prawne wydane na podstawie prawa muszą być zgodne z Konstytucją i prawem.

Delegaci uczestniczący w IX Nadzwyczajnej Sesji XV Zgromadzenia Narodowego . Zdjęcie: Elektroniczny Portal Informacyjny Zgromadzenia Narodowego

Jaką rolę ustawodawczą określa prawo Zgromadzenia Narodowego?

Po pierwsze, ustawa określa treści, które Konstytucja jest zobowiązana regulować ustawowo (*).

Ponadto zgodnie z artykułem 70 Konstytucji dotyczącym obowiązków i kompetencji Zgromadzenia Narodowego istnieją również treści, które muszą zostać określone przez Zgromadzenie Narodowe, tj. muszą zostać określone w ustawie lub w uchwale Zgromadzenia Narodowego.

Wiele innych treści Konstytucji jest przewidzianych w sposób otwarty i opcjonalny, co pozwala Zgromadzeniu Narodowemu na ogłaszanie ustaw, rezolucji lub innych aktów prawnych i osób prawnych uprawnionych do ogłaszania dokumentów podustawowych, w zależności od charakteru problemu i wymogów regulujących, jaki rodzaj dokumentu prawnego jest najbardziej odpowiedni.

Jednakże, zgodnie z praktyką, treść Konstytucji określana jest głównie w ustawach lub uchwałach Zgromadzenia Narodowego.

Po drugie, ustawa instytucjonalizuje treści, które muszą być regulowane prawnie, jak to zostało zapisane w Programie, uchwałach Zjazdu Partii oraz uchwałach i wnioskach Komitetu Centralnego i Biura Politycznego.

Po trzecie, ustawa stanowi, że zobowiązania państwa muszą zostać zinternalizowane w celu wdrożenia traktatów międzynarodowych, których Wietnam jest stroną.

Po czwarte, oprócz przypadków wymienionych powyżej, agencje, organizacje i osoby fizyczne mają prawo przedkładać Zgromadzeniu Narodowemu projekty ustaw i rekomendacje dotyczące ustaw zgodnie z artykułem 84 Konstytucji, a także mogą proponować inne treści, które uznają za konieczne do uregulowania prawnie, aby Zgromadzenie Narodowe mogło je rozpatrzyć i podjąć decyzję.

W naszym kraju władza państwowa jest zjednoczona, zatem jasny, rozsądny, naukowy podział pracy, koordynacja i kontrola między organami państwowymi w zakresie realizacji władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej; decentralizacja i delegowanie uprawnień między szczeblem centralnym i lokalnym zgodnie z zasadą „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność odpowiada” jest również bardzo ważną podstawą do zapewnienia Zgromadzeniu Narodowemu właściwej roli w ustawodawstwie.

Zgromadzenie Narodowe i jego funkcje ustawodawcze

Rolę ustawodawstwa łatwo określić, ponieważ ma ono jasną, konkretną i coraz doskonalszą podstawę konstytucyjną i prawną. Tymczasem rola ustawodawstwa jest kwestią, która wymaga dalszej analizy i oceny.

Niektóre kryteria, które musi spełniać każda ustawa i cały system prawny, pokazujące, że działalność ustawodawcza Zgromadzenia Narodowego jest kompletna, można przedstawić następująco:

Duch partyjny, zgodność z konstytucją, naukowość, profesjonalizm, przestrzeganie procesów i procedur legislacyjnych określonych w prawie.

Kompletność, synchronizacja, jednolitość, spójność i aktualność systemu prawnego zgodnie z kierunkiem i programem ustawodawczym, na podstawie zapewnienia prawa do wnoszenia projektów ustaw i wniosków dotyczących ustaw przez organy, organizacje i osoby fizyczne, zgodnie z przepisami Konstytucji.

Kompletność, uwzględnienie zakresu regulacji, stosownych podmiotów, przewidzenie pojawiających się sytuacji, wyjątków i szczegółów, które muszą zostać rozstrzygnięte i uwzględnione w prawie.

Zasady i rozsądne ramy prawne gwarantują stabilne dostosowanie, jednocześnie zapewniając elastyczność w zarządzaniu i działaniu rządu, władz lokalnych oraz w funkcjonowaniu organów sądowniczych i audytorskich.

Konkretność w niezbędnych przypadkach, przejrzystość, łatwość zrozumienia, dostępność, stosowanie, zgodność z prawem dla podmiotów uprawnionych oraz przewidywalność i przewidywalność w zakresie produkcji i działalności gospodarczej inwestycji, co zapewnia, że prawo może bezpośrednio i szybko wejść w życie, bez konieczności oczekiwania na wydanie zbyt wielu dokumentów wykonawczych.

Powaga, uczciwość, demokracja, człowieczeństwo, humanizm, postęp, inkluzywność i promocja rozwoju.

Charakter narodowy, nowoczesność, integracja międzynarodowa.

Wykonalność, skuteczność, wydajność i kompletność.

W jaki sposób Zgromadzenie Narodowe może właściwie i w pełni wypełniać swoją rolę ustawodawczą?

Podczas warsztatów „Instytucjonalne wąskie gardła i przełomowe rozwiązania dla rozwoju” zorganizowanych przez Wietnamskie Stowarzyszenie Nauk Administracyjnych pojawiły się opinie, że regulacja, zgodnie z którą Zgromadzenie Narodowe uchwala prawo, jest nieprawidłowa, Zgromadzenie Narodowe nie może uchwalać prawa, a jedynie uchwalać prawa przedstawiane przez rząd oraz właściwe agencje, organizacje i osoby prywatne.

W odpowiedzi dr Nguyen Van Thuan, były członek Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i były przewodniczący Komisji Prawnej Zgromadzenia Narodowego, stwierdził, że koncepcja „Zgromadzenie Narodowe uchwala prawo” została wykorzystana przez zmarłego Sekretarza Generalnego i Przewodniczącego Rady Państwa Truong Chinha i znalazła wyraz w Konstytucji z 1980 r.

W historii konstytucyjnej naszego kraju po raz pierwszy prezydent Ho Chi Minh posłużył się koncepcją, że „Zgromadzenie Narodowe uchwala prawa”, a koncepcja ta została zapisana w Konstytucji z 1959 r.

W wielu krajach na całym świecie powszechnie używa się również pojęcia „Zgromadzenie Narodowe jest organem ustawodawczym” (Legislative Body) lub „Zgromadzenie Narodowe jest organem ustawodawczym” (Lawmaking Body). Parlamentarzyści i deputowani do Zgromadzenia Narodowego są często nazywani również ustawodawcami (Lawmakers).

W naszym kraju, gdy mówimy, że Zgromadzenie Narodowe uchwala prawo, nie oznacza to, że samo Zgromadzenie Narodowe bada, proponuje, opracowuje politykę ustawodawczą, redaguje, tworzy i kończy projekty ustaw w celu ich zatwierdzenia (ogłoszenia).

Konstytucja stanowi, że Zgromadzenie Narodowe uchwala ustawy (artykuł 70), a także stanowi, że agencje, organizacje i osoby prywatne przedkładają projekty ustaw (artykuł 84); rząd proponuje i opracowuje strategie polityczne, które przedkłada Zgromadzeniu Narodowemu do decyzji, oraz przedkłada projekty ustaw Zgromadzeniu Narodowemu (klauzula 2, artykuł 96); Stała Komisja i komisje Zgromadzenia Narodowego badają projekty ustaw (artykuły 75 i 76); Zgromadzenie Narodowe głosuje nad uchwaleniem ustaw (artykuł 85); Prezydent promulguje ustawy (artykuły 85 i 88).

Zgodnie z Konstytucją, Ustawa z 2015 r. o ogłaszaniu dokumentów prawnych oraz projekt Ustawy z 2025 r. o ogłaszaniu dokumentów prawnych, która ma zostać uchwalona w najbliższej przyszłości, zawierają szczegółowe przepisy dotyczące stanowienia i ogłaszania prawa, które wyraźnie wskazują, że stanowienie prawa przez Zgromadzenie Narodowe to proces obejmujący tworzenie, zatwierdzanie i decydowanie o orientacji i programie ustawodawczym Zgromadzenia Narodowego; wyznaczanie agencji, organizacji i osób do proponowania, opracowywania polityk, sporządzania projektów i przedkładania projektów ustaw; oraz badanie i wydawanie opinii, które Zgromadzenie Narodowe rozpatruje i podejmuje.

Zatem koncepcję „ustawodawstwa przez Zgromadzenie Narodowe” należy rozumieć szeroko, jako proces z udziałem i odpowiedzialnością wielu z wyżej wymienionych instytucji, organizacji i osób. W procesie tym Zgromadzenie Narodowe, pod przewodnictwem Partii i odpowiedzialne przed Narodem, odgrywa wiodącą rolę i jest instytucją o ostatecznym autorytecie decyzyjnym.

W rewolucji usprawniającej aparat organizacyjny, zainicjowanej, kierowanej i kierowanej przez Partię, nasze Wietnamskie Zgromadzenie Narodowe osiągnie przełom w rozwoju w kierunku usprawnienia - siły - wydajności - skuteczności - efektywności, pracując we właściwej roli, pełniej niż dotychczas, gotowe do wejścia w nową erę rozwoju narodu wietnamskiego.

(*) W artykułach 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 i 119.

Vietnamnet.vn

Źródło: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html