Zgromadzenie Narodowe buduje „autostradę polityczną”, która ma umożliwić ruchowi pierwszeństwo i utorować drogę.

Pewnego październikowego dnia, mimo że była już jesień, na placu budowy drogi ekspresowej Bai Vot - Ham Nghi, będącej częścią projektu drogi ekspresowej Północ - Południowy Wschód w latach 2021-2022, surowe upały regionu centralnego sprawiły, że robotnicy budowlani obficie się pocili.

Ocierając pot, pan Le Van Quyet (w Hanoi , urzędnik odpowiedzialny za budowę drogi ekspresowej Bai Vot - Ham Nghi przechodzącej przez gminy Quang Loc, Trung Loc i Xuan Loc) powiedział, że od dwóch miesięcy nie był w stanie odwiedzić domu.

„Zaraz po zakończeniu pierwszej fazy projektu Phan Thiet – Dau Giay wszyscy pracownicy budowlani, prawie 100 osób, przenieśli się do pracy na projekt Bai Vot – Ham Nghi. Każdy z nas był w innym miejscu, a w okresach wzmożonej aktywności budowlanej musieliśmy być daleko od domu. Kiedy tylko mieliśmy okazję, odwiedzaliśmy się na zmianę, za każdym razem na 2-3 dni” – powiedział pan Quyet.

Podczas święta Tet niektórzy mają za zadanie najpierw odwiedzić rodziny, podczas gdy reszta pozostaje na służbie i kontynuuje prace budowlane na placu budowy. Ostatnio, podczas święta 2 września, wszyscy pracownicy zostali zmobilizowani do pozostania i „walki” w czasie święta, aby wykorzystać sprzyjające warunki pogodowe. Prace budowlane rozpoczęły się o 4:00 rano i zakończyły o 22:00.

Rankiem 18 sierpnia premier Pham Minh Chinh zainaugurował na głównym moście projektu drogi ekspresowej Khanh Hoa - Buon Ma Thuot w prowincji Dak Lak kampanię „500 dni i nocy emulacji w celu ukończenia 3000 km drogi ekspresowej” na głównym moście projektu drogi ekspresowej Khanh Hoa - Buon Ma Thuot w prowincji Dak Lak .

Zdaniem pana Le Van Quyeta, impuls przekazany przez szefa rządu bezpośrednio pomaga zespołowi budowlanemu zyskać większą motywację.

Zbudowanie synchronicznego i nowoczesnego systemu infrastruktury to jedno z trzech strategicznych przełomów zidentyfikowanych przez Partię dawno temu, ale na XIII Zjeździe Partii cel ten określono dla każdego projektu i każdego kilometra autostrady, które należało ukończyć.

Konkretny cel określony w dokumencie XIII Zjazdu Partii brzmi: „Do 2030 r. dążyć do tego, aby w całym kraju powstało około 5000 km dróg ekspresowych, z czego do 2025 r. ukończyć drogę ekspresową Północ-Południe na wschodzie; zbudować międzynarodowe lotnisko Long Thanh i rozbudować międzynarodowe lotnisko Noi Bai; inwestować w poprawę przepustowości systemu portów morskich; zwrócić należytą uwagę na rozwój ruchu kolejowego, wdrożyć budowę szeregu odcinków kolei dużych prędkości na osi Północ-Południe; synchronicznie połączyć system transportu ze strefami ekonomicznymi, parkami przemysłowymi, lotniskami i portami morskimi; przyspieszyć budowę miejskich linii kolejowych w Hanoi i Ho Chi Minh City oraz rozwiązać wąskie gardła w infrastrukturze drogowej”.

Ponadto Partia podkreśliła konieczność priorytetowego traktowania inwestycji w infrastrukturę transportową dla Delty Mekongu, północnego regionu górskiego i innych obszarów znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, zwiększenia zdolności systemu infrastruktury do reagowania na zmiany klimatu, zwłaszcza w Delcie Mekongu, oraz zapobiegania powodziom w Ho Chi Minh.

Z perspektywy minionego okresu widać, że infrastruktura drogowa rozwinęła się bardzo dynamicznie.

Krajowy system dróg jest w zasadzie kompletny, obejmuje osie podłużne, poprzeczne i promieniowe, a także system obwodnic, które dogodnie łączą się z systemem dróg ekspresowych i drogami lokalnymi.

Ukończono i oddano do użytku wiele kluczowych, nowoczesnych projektów, jak np. drogi ekspresowe: Hanoi – Lao Cai, Bac Giang – Lang Son, Hanoi – Hai Phong – Quang Ninh – Mong Cai, La Son – Tuy Loan, Da Nang – Quang Ngai, Ho Chi Minh City – Long Thanh – Dau Giay; Tunele Deo Ca, Hai Van, Cu Mong itp.

Duże mosty nad rzekami i morzami, takie jak Tan Vu - Lach Huyen, Bach Dang, Nhat Tan, Cao Lanh, Vam Cong itp., również zostały skutecznie wykorzystane i wypromowane, przyczyniając się do rozwoju społeczno-gospodarczego obszarów, przez które przebiega trasa.

Do 2020 roku łączna długość dróg ekspresowych w całym kraju wynosiła zaledwie około 1163 km. Jednak od początku kadencji 2021-2025 liczba ta uległa znacznej zmianie. Do połowy sierpnia ukończono około 1000 km dróg ekspresowych przebiegających przez 15 prowincji i miast, co zwiększyło ich łączną liczbę do prawie 2100 km; projekty w budowie mają łącznie ponad 1700 km, a około 1400 km jest w trakcie realizacji. Projekty obejmują 48 prowincji i miast w całym kraju.

„Do tej pory cały kraj jest jednym wielkim placem budowy wielkich projektów i robót. Realizujemy aż 40 dużych projektów i 92 projekty składowe” – podkreślił delegat Zgromadzenia Narodowego Trinh Xuan An, stały członek Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa, podkreślając wiodącą rolę infrastruktury transportowej w rozwoju społeczno-gospodarczym.

Zwrócił uwagę na jedną szczególną rzecz, w porównaniu z poprzednim okresem: wcześniej rozwój infrastruktury transportowej był skoncentrowany w niektórych miejscowościach, natomiast w tym okresie rozprzestrzenił się on na wszystkie regiony kraju.

Powyższe liczby, zdaniem delegata Trinh Xuan An, dowodzą, że jesteśmy na dobrej drodze do realizacji celów wyznaczonych przez Zjazd Partii, stawiając infrastrukturę transportową na pierwszym miejscu, aby torować drogę, być awangardą i stymulować rozwój społeczno-gospodarczy. Liczby te świadczą również o wierze w osiągnięcie celów wyznaczonych przez Zjazd Partii, a jednocześnie demonstrują politykę, kierunek i zarządzanie, które są jasne i zdecydowane od góry do dołu.

Mimo wielu osiągnięć, realizacja kluczowych projektów infrastruktury transportowej w rzeczywistości napotyka również na wiele trudności wynikających z szeregu niewłaściwych przepisów lub regulacji, które w nowym okresie nie mają już zastosowania.

Dlatego też istotne decyzje Zgromadzenia Narodowego XV kadencji od początku jego kadencji pomogły w zniesieniu barier i ułatwieniu otwarcia polityki inwestycyjnej oraz przyspieszeniu postępu prac budowlanych w ramach szeregu ważnych projektów transportowych.

„Nigdy wcześniej Zgromadzenie Narodowe nie podjęło tak wielu ważnych decyzji politycznych i projektów, jak podczas XV kadencji” – powiedział delegat Trinh Xuan An.

Na początku 2022 r. Zgromadzenie Narodowe zorganizowało swoją pierwszą nadzwyczajną sesję, aby uchwalić rezolucję 43 w sprawie polityki fiskalnej i pieniężnej mającą na celu wsparcie programu odbudowy gospodarczej i rozwoju.

Po pandemii Covid-19 kraj stanął w obliczu wielu wyzwań i potrzebuje silnej motywacji, aby odbudować się i rozwijać.

Z tego powodu Zgromadzenie Narodowe podjęło decyzję o zwołaniu nadzwyczajnego posiedzenia w celu uchwalenia rezolucji 43 w sprawie polityki fiskalnej i pieniężnej, mającej na celu wsparcie programu odbudowy i rozwoju społeczno-gospodarczego.

W szczególności Zgromadzenie Narodowe podjęło decyzję o uzupełnieniu budżetu państwa kwotą maksymalną wynoszącą ponad 113 000 miliardów VND w postaci kapitału inwestycyjnego na rozwój infrastruktury, przy czym priorytetem powinno być przeznaczenie kapitału na ważne projekty krajowe.

Dzięki tej uchwale Zgromadzenie Narodowe upoważnia również premiera i szefów właściwych agencji do decydowania o przetargach w latach 2022 i 2023 na szereg pakietów przetargowych dotyczących ważnych, pilnych, szeroko zakrojonych projektów infrastrukturalnych.

Premierowi przyznano również uprawnienia do podejmowania decyzji o decentralizacji na rzecz Komitetów Ludowych miejscowości dysponujących odpowiednimi możliwościami i doświadczeniem, aby mogły one działać jako właściwy organ wdrażający inwestycje publiczne na odcinkach dróg ekspresowych przebiegających przez dany obszar.

Uchwała Zgromadzenia Narodowego „uwalnia” i pozwala, aby w latach 2022 i 2023 wykonawcy robót budowlanych nie musieli przeprowadzać procedur udzielania koncesji na wydobywanie kopalin na potrzeby powszechnych materiałów budowlanych, w celu usunięcia przeszkód w pozyskiwaniu surowców do budowy projektów drogowych.

Zdaniem delegatów Zgromadzenia Narodowego, uchwała Zgromadzenia Narodowego jest przepełniona praktycznymi wymogami i stanowi dowód dzielenia się i wspierania kwestii poruszanych w zarządzaniu rządem, w szczególności w przypadku projektów infrastruktury transportowej.

Podczas 3. sesji (czerwiec 2022 r.) XV Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję w sprawie polityki inwestycyjnej dla następujących projektów: Obwodnica nr 4 Regionu Stołecznego Hanoi; Obwodnica nr 3 Ho Chi Minh City; Droga ekspresowa Khanh Hoa – Buon Ma Thuot, faza 1; Droga ekspresowa Bien Hoa – Vung Tau, faza 1; Droga ekspresowa Chau Doc – Can Tho – Soc Trang, faza 1.

Po raz pierwszy podczas sesji Zgromadzenia Narodowego podjęto decyzję w sprawie polityki inwestycyjnej dotyczącej pięciu kluczowych projektów transportowych, co stanowi przełom w infrastrukturze transportowej między regionami w całym kraju.

W ramach przygotowań do trzeciej sesji, przygotowanie dokumentów dla 5 projektów transportowych, które miały zostać przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu, było najtrudniejszym i najbardziej czasochłonnym zadaniem dla organów Zgromadzenia Narodowego i rządu. Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego odbyła wiele nieformalnych posiedzeń i 3 oficjalne posiedzenia, aby zaopiniować te 5 projektów.

Ustawa budżetowa państwa nie zezwala na wykorzystanie budżetu jednego poziomu na inny poziom. Zasadniczo inwestycje w drogi ekspresowe leżą w gestii rządu centralnego, natomiast drogi równoległe i obwodnice leżą w gestii samorządów. Jednakże, w kontekście trudnej sytuacji budżetu rządu centralnego, podczas gdy samorządy mają duże źródło dochodów z gruntów, Zgromadzenie Narodowe uznaje za konieczne umożliwienie współpracy rządu centralnego i samorządów.

Ustawa o ruchu drogowym stanowi również, że drogami ekspresowymi i krajowymi zarządza Ministerstwo Transportu, natomiast drogami wojewódzkimi i niższymi – gminy. Jeśli jednak te 5 dużych projektów drogowych zostanie zatwierdzonych przez Zgromadzenie Narodowe, Ministerstwo Transportu będzie „przeciążone” zarządzaniem zbyt dużą liczbą projektów. Dlatego gmina, przez którą przebiega projekt, musi zostać wyznaczona do reprezentowania właściwej agencji rządowej.

Plan ten nie jest zgodny z przepisami Prawa o ruchu drogowym, ale zdaniem Zgromadzenia Narodowego, biorąc pod uwagę pilną sytuację, konieczne było umożliwienie realizacji odmiennej od zapisów ustawy.

W związku z tym projekty Ring Road 3 i Ring Road 4 są przypisane do poszczególnych lokalizacji. Ho Chi Minh City jest centralną agencją projektu Ring Road 3, a Hanoi jest centralną agencją projektu Ring Road 4.

Spójnym stanowiskiem i jednolitą polityką Zgromadzenia Narodowego w tamtym czasie było przekonanie o konieczności zastosowania szeregu specjalnych, wyjątkowych i szczegółowych mechanizmów i polityk, i stosowania ich wyłącznie do konkretnych projektów w okresie ożywienia gospodarczego po pandemii.

W czasie, gdy treść ta była omawiana w sali Dien Hong, niektórzy delegaci Zgromadzenia Narodowego wyrazili obawy, że rozszerzenie specjalnego mechanizmu polityki stosowanego w przypadku tych 5 projektów transportowych może prowadzić do skomplikowanych konsekwencji prawnych i organizacyjnych, wywołując negatywne skutki w zarządzaniu i obniżając wydajność.

Jednakże Zgromadzenie Narodowe podkreśliło wówczas pogląd, że w tym szczególnym okresie, kiedy kraj właśnie doświadczył wielu trudności z powodu skutków pandemii Covid-19 i musi przyspieszyć proces odbudowy i rozwoju gospodarczego i społecznego, konieczne jest posiadanie specjalnych, szczegółowych polityk, różniących się od przepisów obowiązujących obecnie, w celu wdrożenia tych projektów.

Pięć dużych projektów transportowych zatwierdzonych podczas jednej sesji, według delegata Trinh Xuan An, to rekordowa liczba. „Ta liczba pokazuje, że dokonaliśmy rzeczy, które wydawały się niemożliwe, bo pięć projektów brzmi prosto, ale przygotowanie i podjęcie decyzji w ich sprawie jest bardzo trudne, ale Zgromadzenie Narodowe to zrobiło” – powiedział pan An.

Delegat dodał, że decyzja w tej sprawie nie jest tylko po to, aby Zgromadzenie Narodowe „nacisnęło przycisk i zakończyło”, ale także aby przyjęło na siebie wielką odpowiedzialność i rozliczenie, towarzysząc rządowi.

Aby przyspieszyć ukończenie budowy systemu komunikacyjnego, Zgromadzenie Narodowe, na V sesji, przyjęło Rezolucję w sprawie polityki inwestycyjnej projektu drogowego od drogi krajowej nr 27C do drogi wojewódzkiej DT.656 w prowincji Khanh Hoa, łączącej prowincje Lam Dong i Ninh Thuan. Polityka inwestycyjna projektu budowy drogi ekspresowej Północ-Południe, na zachodnim odcinku Gia Nghia (Dak Nong) – Chon Thanh (Binh Phuoc), zatwierdzona przez Zgromadzenie Narodowe na VII sesji, również w dalszym ciągu przyczynia się do poprawy sytuacji w zakresie ruchu drogowego w całym kraju.

W rzeczywistości jednak jednoczesne uruchomienie szeregu dróg ekspresowych stworzyło również wiele problemów i aby natychmiast rozwiązać te wąskie gardła, 6. sesja XV Zgromadzenia Narodowego przyjęła rezolucję o pilotażu szeregu specjalnych mechanizmów i polityk dotyczących inwestycji w budowę obiektów ruchu drogowego.

Niniejsza uchwała ma szczególne znaczenie, gdyż usuwa wiele przeszkód, umożliwiając zwiększenie udziału kapitału państwowego uczestniczącego w projektach inwestycyjnych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego do nie więcej niż 70% całkowitych inwestycji (w przeciwieństwie do obecnych 50%), przyznając Komitetowi Ludowemu na szczeblu prowincji możliwość gromadzenia kapitału inwestycyjnego z budżetu lokalnego (w tym kapitału pomocniczego z budżetu centralnego) w celu działania jako właściwy organ wdrażający inwestycje w drogi ekspresowe przebiegające przez daną miejscowość.

Zgromadzenie Narodowe upoważniło również Premiera do rozpatrywania i podejmowania decyzji w sprawie wyznaczenia prowincjonalnego Komitetu Ludowego jako właściwego organu do wdrażania inwestycji w projekty ruchu drogowego w wielu miejscowościach oraz wykorzystywania budżetu jednej miejscowości do wspierania kapitału inwestycyjnego dla innej miejscowości w celu zainwestowania w realizację projektu.

Aby usunąć przeszkody w eksploatacji kopalin na materiały budowlane, Zgromadzenie Narodowe pozwala inwestorom i wykonawcom robót budowlanych nie musieć przeprowadzać procedur udzielania koncesji na eksploatację kopalin na powszechne materiały budowlane.

Decyzje te wydano bezpośrednio po zakończeniu sesji, przyczyniając się do usunięcia przeszkód w przeszłości i mając na celu przyspieszenie postępu projektów związanych z ruchem drogowym.

W swojej ogólnej ocenie delegat Trinh Xuan An stwierdził, że rezolucje i specjalne mechanizmy wydane przez Zgromadzenie Narodowe stanowią ułatwienie prawne i ukierunkowanie, tworząc otwartość na wdrażanie projektów.

To pokazuje, że jeśli chodzi o politykę, Zgromadzenie Narodowe jest bardzo wyrozumiałe, bardzo bliskie rzeczywistości i bardzo praktyczne.

„Jeśli kraj chce dobrej infrastruktury, Zgromadzenie Narodowe musi stworzyć korytarz prawny. Jeśli chcemy dużej autostrady, musimy mieć autostradę polityczną, a Zgromadzenie Narodowe to zrobiło” – pan An podkreślił, że jest to niezbędny znak Zgromadzenia Narodowego, jeśli chodzi o szybkie wydawanie mechanizmów i polityk oraz opracowywanie praktycznych rozwiązań.

Według pana Trinh Xuan An dostosowywanie polityk lub wprowadzanie konkretnych mechanizmów w celu rozwiązywania problemów pojawiających się w praktyce będzie miało natychmiastowy wpływ na system prawny, dlatego musimy wykazać się większą elastycznością w kształtowaniu polityki, kierując się duchem „naprawiania problemów”. Jeśli musimy zmienić cokolwiek, co jest korzystne dla rozwoju, powinniśmy to zrobić natychmiast i śmiało.

„Zgromadzenie Narodowe zmierza w tym kierunku, co oznacza, że ​​pokonaliśmy barierę myślenia, że ​​prawo zostało już ustanowione i że jeśli pojawi się problem, nie ośmielimy się go natychmiast zmienić. Zamiast tego, przepisy prawne są bardzo szybko dostosowywane, aby służyć życiu i rozwojowi” – ​​powiedział delegat An.

Delegat Pham Van Thinh (Bac Giang) również wysoko ocenił szereg decyzji Zgromadzenia Narodowego, takich jak przydzielenie średnioterminowego publicznego kapitału inwestycyjnego, aby skupić się na strategicznej infrastrukturze transportowej; zasoby pakietu wsparcia ożywienia gospodarczego po pandemii COVID-19 przeznaczone są głównie na inwestycje w infrastrukturę transportową; przekształcenie projektów dróg ekspresowych planowanych w ramach metody PPP w inwestycje publiczne; zwiększenie w razie potrzeby wskaźnika kapitału budżetowego do ponad 70% dla projektów dróg ekspresowych realizowanych w ramach metody PPP; pilotażowe mechanizmy i polityki mające na celu usprawnienie procedur administracyjnych i usunięcie przeszkód prawnych w eksploatacji surowców na nasypy i fundamenty autostrad itp.

„Propozycje i zalecenia rządu dotyczące usuwania trudności i przeszkód we wdrażaniu strategicznych projektów infrastruktury transportowej zostały rozpatrzone, omówione i skomentowane przez Zgromadzenie Narodowe w celu znalezienia skutecznych i terminowych rozwiązań, które mają ogromne znaczenie w tej trudnej sytuacji” – powiedział pan Thinh.

Według niego polityka ta znacząco przyczyniła się do zmiany wyglądu infrastruktury drogowej w całym kraju, zwłaszcza od początku XIII Zjazdu Partii i XV Zgromadzenia Narodowego.

Treść: Hoai Thu, Ngoc Tan

Projekt: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Source: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm