Określ właściwy organ i zakres odpowiedzialności za zarządzanie planowaniem urbanistycznym i wiejskim.

Podczas dzisiejszej dyskusji w Grupie 9 (w tym delegacje Zgromadzenia Narodowego prowincji Hung Yen i Hai Phong) 7 listopada delegaci zaproponowali, aby określić właściwą jednostkę do oceny i zatwierdzania planowania oraz odpowiedzialność za zarządzanie planowaniem miejskim i wiejskim w granicach obszarów funkcjonalnych, unikając w ten sposób konfliktów uprawnień między agencjami i organizacjami wyznaczonymi do zarządzania obszarami funkcjonalnymi a Komitetami Ludowymi na szczeblu gmin.

Przegląd i ponowne zdefiniowanie koncepcji obszarów miejskich

Posłowie do Zgromadzenia Narodowego z Grupy 11 zgodzili się na nowelizację i uzupełnienie szeregu artykułów ustawy o planowaniu urbanistycznym i wiejskim w celu udoskonalenia systemu prawnego dotyczącego planowania urbanistycznego i wiejskiego.

Posłowie Zgromadzenia Narodowego dyskutują w Grupie 9

W punkcie a, ust. 1, art. 1 projektu ustawy (zmieniający niektóre zapisy art. 2) dostosowano pojęcie obszarów miejskich. Zgodnie z tym, obszary miejskie to obszary o dużej gęstości zaludnienia, działające głównie w sektorach pozarolniczych , z infrastrukturą techniczną i społeczną.

Jak wynika z wyjaśnień organu projektującego, celem rewizji tej koncepcji jest jasne określenie podstawowych cech identyfikujących obszar miejski.

Jednak członek Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Huy ( Hung Yen ) stwierdził, że koncepcja ta nie odzwierciedla jednoznacznie modelu organizacyjnego, zwłaszcza obecnego dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego. Będzie to utrudniać definiowanie obszaru miejskiego. Tymczasem w rzeczywistości w niektórych miejscowościach, w procesie łączenia gmin i okręgów, zdarzają się miejsca, w których 3 gminy łączą się z 1 okręgiem, tworząc nowy okręg.

Przemówienie delegata Zgromadzenia Narodowego Nguyena Van Huya (Hung Yen)

W związku z tym, że rozporządzenie opisuje miasto jedynie jako przestrzeń o dużej koncentracji ludności, gospodarki i infrastruktury, bez powiązania jej z odpowiednim modelem organizacji zarządzania, będzie ono bardzo nieodpowiednie w praktyce. W rozporządzeniu tym brakuje również powiązania między pojęciem miasta a odpowiadającą mu jednostką administracyjną, co utrudnia określenie uprawnień zarządczych.

Po przeprowadzeniu takiej analizy, w celu dostosowania jej do obecnej sytuacji praktycznej wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, delegat Nguyen Van Huy zasugerował, że pojęcie obszaru miejskiego powinno zostać zdefiniowane na nowo w kierunku, w którym obszar miejski to nie tylko przestrzeń o dużej gęstości zaludnienia, wysokiej gęstości gospodarczej i synchronicznej infrastrukturze, ale także obszar zorganizowany i zarządzany zgodnie z dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego, powiązany z odpowiadającą mu jednostką administracyjną.

Unikaj konfliktów autorytetów

Jeśli chodzi o treść przydzielenia prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu obowiązku podziału obowiązków między agencjami i organizacjami wyznaczonymi do zarządzania obszarami funkcjonalnymi a Komitetami Ludowymi na szczeblu gmin w punkcie a, punkcie b, klauzuli 9 i klauzuli 41 artykułu 1 projektu ustawy, delegat Zgromadzenia Narodowego La Thanh Tan (Hai Phong) stwierdził, że przepisy projektu ustawy nie są zgodne z ustawą o organizacji samorządu lokalnego i są bardzo trudne do wdrożenia.

Ponieważ funkcje agencji i organizacji przydzielonych do zarządzania obszarami funkcjonalnymi, a także funkcje, zadania i uprawnienia Komitetów Ludowych na szczeblu gminnym zostały określone w Ustawie o organizacji samorządu terytorialnego i powiązanych aktach prawnych, regulacja funkcji i zadań powyższych agencji stworzy procedury i kolejność działań, aby uwzględnić podział funkcji i zadań obu agencji.

Z drugiej strony, aby zapewnić spójność i zgodność z przepisami prawnymi dotyczącymi organizacji samorządu lokalnego oraz skrócić czas definiowania funkcji i zadań, delegat La Thanh Tan zaproponował zbadanie i przejrzenie tej treści w celu: określenia właściwej jednostki do oceny i zatwierdzania planowania, odpowiedzialności za zarządzanie planowaniem miejskim i wiejskim w granicach obszarów funkcjonalnych; unikania konfliktów kompetencyjnych między agencjami i organizacjami wyznaczonymi do zarządzania obszarami funkcjonalnymi a Komitetami Ludowymi na szczeblu gminy.

Artykuł 1 ust. 26 projektu ustawy stanowi, że w przypadku gdy organ lub organizacja wyznaczona do zarządzania obszarem funkcjonalnym nie zorganizuje wyspecjalizowanej agencji z funkcją państwowego zarządzania planowaniem obszarów miejskich i wiejskich lub wyspecjalizowana agencja z funkcją państwowego zarządzania planowaniem obszarów miejskich i wiejskich przy Komitecie Ludowym na szczeblu gminy nie spełnia wymogów dotyczących zdolności, za ocenę odpowiada wyspecjalizowana agencja planowania obszarów miejskich i wiejskich przy Komitecie Ludowym na szczeblu prowincji, a Komitet Ludowy na szczeblu prowincji zatwierdza zadanie z zakresu planowania obszarów miejskich i wiejskich.

Przemówienie delegatki Zgromadzenia Narodowego La Thanh Tan (Hai Phong)

Zdaniem delegata La Thanh Tan projekt ustawy przewiduje przypadki, w których agencjom przypisano specjalistyczne funkcje i uprawnienia, ale nie spełniają one wymogów dotyczących zdolności do wykonywania przypisanych funkcji i zadań, a następnie przenoszą je do agencji wyższego szczebla, co nie jest odpowiednie z punktu widzenia zasad organizacyjnych.

Jednocześnie agencje nadrzędne, oceniające i zatwierdzające w imieniu podwładnych, mogą nie dostrzegać lokalnych założeń politycznych i instytucjonalnych, tracąc tym samym tożsamość i specyfikę każdej miejscowości. Ponadto, istnieją ograniczenia w realizacji projektów organizowanych przez miejscowości zgodnie z wymogami rozwoju społeczno-gospodarczego, co wydłuża czas oceny i zatwierdzania oraz utrudnia koordynację i ujednolicenie.

W związku z tym delegat La Thanh Tan zasugerował usunięcie tego zapisu z projektu ustawy. Właściwe i kompetentne agencje muszą być odpowiedzialne za doskonalenie i doskonalenie swojego aparatu organizacyjnego, aby zapewnić realizację powierzonych im zadań.

Source: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-don-vi-co-tham-quyen-trach-nhiem-quan-ly-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-10394822.html