Jeśli nie będziemy umieli „odczytać” „ścieżki” powodzi, obszary miejskie nie będą bezpieczne.

Podczas dyskusji w Grupie 16 (w której uczestniczyli przedstawiciele delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Da Nang, prowincji Tuyen Quang i Cao Bang) rano 7 listopada grupa deputowanych do Zgromadzenia Narodowego zaproponowała, aby projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu urbanistycznym i wiejskim zawierał przepisy dotyczące korytarzy ewakuacyjnych w celu stworzenia podstawy do oceny i zatwierdzania projektów udzielających pozwoleń na budowę na obszarach nadrzecznych i nizinnych.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) przewodniczył sesji dyskusyjnej w Grupie 16. Zdjęcie: Pham Thang

Będzie innowacyjnie myślał, zapewni długoterminową wizję podczas tworzenia planów

Artykuł 4 projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu obszarów wiejskich stanowi, że „zapewnia się udział organów, organizacji, społeczności i jednostek; zapewnia się harmonię interesów krajowych, regionalnych i lokalnych z interesami ludności, przy czym interesy narodowe mają priorytet; zapewnia się zasadę równości płci”.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Trang A Duong ( Tuyen Quang ) stwierdził, że zasada ta odgrywa ważną rolę, gdyż stanowi podstawę wdrażania konkretnych planów, zapewniając harmonijny i równy rozwój, zmniejszając różnice między regionami w dostępie do podstawowych usług i korzystaniu z nich, a także w zakresie inwestycji i rozwoju.

W praktyce jednak nadal istnieją liczne różnice w rozwoju pomiędzy regionami; dostęp do opieki społecznej i korzystanie z niej, zwłaszcza dostęp do podstawowych usług (opieka zdrowotna, edukacja , infrastruktura, informacja...) w przypadku osób zamieszkujących obszary górskie, przygraniczne, szczególnie trudne obszary przygraniczne oraz grup wrażliwych, nadal wiąże się z wieloma trudnościami i niedogodnościami.

Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Trang A Duong (Tuyen Quang). Zdjęcie: Nhu Y

W związku z tym delegat uważa, że ​​konieczne jest maksymalne skonkretyzowanie humanistycznego ducha wyrażonego w artykule 59, ustęp 2 Konstytucji z 2013 roku. W związku z tym artykuł 4, ustęp 4, powinien zostać zmieniony i uzupełniony w kierunku „Zapewnienia udziału agencji, organizacji, społeczności i jednostek; zapewnienia harmonii interesów narodowych, regionalnych i lokalnych z interesami ludu, przy czym interesy narodowe są najważniejsze; zapewnienia zasad równości płci i równości szans w dostępie do opieki społecznej i korzystaniu z niej”.

Zaniepokojony pracami planistycznymi, poseł Zgromadzenia Narodowego Ta Van Ha (Da Nang) zgodził się z oceną Komisji Ekonomicznej i Finansowej zawartą w Raporcie weryfikacyjnym: rozszerzenie zakresu regulacji, w tym planowania technicznego i specjalistycznego, które zostało określone w wielu innych ustawach i rozporządzeniach, do projektu ustawy, ale „hierarchia” i charakter „przed–po” nie są jasne, kryteria i treść oceny „zgodności” między planami nie są jasno określone, a sposób rozwiązywania konfliktów między tymi planami nie jest jasny…

Obecne plany zostały zintegrowane z Krajowym Planem Generalnym, Planem Regionalnym, w którym niektóre plany sektorowe zostały również zintegrowane z Planem Prowincjonalnym, ale delegat Ta Van Ha stwierdził, że lokalne myślenie w planowaniu jest nadal trudne. Nadal istnieje sytuacja, w której miejscowości i obszary wiedzą tylko, jak chronić własne interesy, nie mając przewodnika, który mógłby opracować plan ogólny i regulować relacje między miejscowościami, tworząc w ten sposób wspólny rozwój dla całego regionu i całego kraju.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Ta Van Ha (miasto Da Nang). Zdjęcie: Pham Thang

Delegat Ta Van Ha nie zgodził się jednak z poglądem, że każde planowanie musi być „dynamiczne” i „otwarte”, ponieważ w rzeczywistości, właśnie ze względu na tę „otwartość” i „dynamikę”, korekty planowania są wprowadzane wielokrotnie. Nowi urzędnicy modyfikują stare planowanie, przez co nie ma synchronizacji między poprzednią a następną kadencją.

W związku z tym delegaci zasugerowali, że zasady „zapewnienia długoterminowości”, „terminu 50 lat lub dłuższego” oraz „orientacji” w planowaniu muszą być jasno zdefiniowane. Plany krótkoterminowe muszą być spójne z planami długoterminowymi, a plany krótkoterminowe nie mogą „niszczyć” ani zmieniać całości planów ogólnych i długoterminowych.

Uważa się, że ograniczenia w pracach planistycznych w przeszłości, takie jak stereotypowe planowanie między prowincjami i niedostosowanie go do rzeczywistych warunków, były spowodowane ograniczonymi możliwościami kadry planistycznej i małą liczbą konsultantów ds. planowania.

Jednocześnie decentralizacja i delegowanie uprawnień zgodnie z dwustopniowym modelem samorządu terytorialnego musi uwzględniać łączność przestrzenną w obrębie granicy administracyjnej z przestrzenią ekonomiczną, przestrzenią tradycyjną, nowoczesną i przyszłościową.

Przemawia deputowany Zgromadzenia Narodowego Tran Hong Minh (Cao Bang). Zdjęcie: Pham Thang

Przemawiając na posiedzeniu Grupy, minister budownictwa Tran Hong Minh, delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Cao Bang, stwierdził, że nowelizacja ustawy o planowaniu, zmiana i uzupełnienie szeregu artykułów ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim, tym razem nie tylko usprawni działanie dwupoziomowych samorządów lokalnych, ale także w dalszym ciągu konkretyzuje politykę Partii, zapewniając jej spójność z odpowiednimi przepisami i traktatami międzynarodowymi, których stroną jest Wietnam.

Zdaniem Ministra, planowanie przestrzenne i planowanie szczegółowe są niezbędnymi elementami rozwoju społeczno-gospodarczego. Dlatego nowelizacja dwóch ustaw: o planowaniu przestrzennym i o zagospodarowaniu przestrzennym obszarów wiejskich, tym razem ma na celu zapewnienie jedności i synchronizacji planowania ze strategiami rozwoju społeczno-gospodarczego w każdym okresie i na każdym etapie; zapewnienie zgodności, ciągłości i dziedziczenia, hierarchii w systemie planowania; zapewnienie naukowego charakteru, zastosowania nowoczesnych technologii; zapewnienie łączności, interkonektywności i wykonalności, aby efektywnie wykorzystać zasoby kraju.

Jeśli chodzi o czas trwania planów, minister Tran Hong Minh powiedział, że będzie współpracował z Ministerstwem Finansów w celu przeanalizowania i uwzględnienia opinii deputowanych do Zgromadzenia Narodowego na temat dostosowania czasu trwania planów, a także w celu ponownego myślenia, aby zapewnić długoterminowe planowanie i właściwą realizację ogłoszenia Komitetu Centralnego Partii.

Biorąc za przykład Plan Generalny Rozwoju Systemu Portów Morskich Wietnamu na lata 2021–2030, minister powiedział, że obecny plan zakłada, że ​​do 2030 roku system portów morskich naszego kraju będzie w stanie obsłużyć statki o ładowności 50 000 ton; po 2030 roku, do 2050 roku, będzie on modernizowany, aby obsłużyć statki o ładowności do 200 000 ton. Jednak obecnie wiele miejscowości z portami morskimi zaproponowało dostosowanie tego planu, zwiększając skalę portów, aby obsłużyć statki o ładowności 200 000 ton. Obecnie na świecie eksploatowanych jest bardzo niewiele statków żeglugi międzynarodowej o ładowności 50 000 ton.

Przemawia deputowany Zgromadzenia Narodowego Tran Hong Minh (Cao Bang). Zdjęcie: Pham Thang

W szczególności Minister zapewnił również, że projekty ustaw zapewnią udział agencji, organizacji i osób prywatnych, a jednocześnie zapewnią harmonię między interesami narodowymi, regionami, miejscowościami i interesami społeczeństwa. Minister zobowiązał się również do włączenia zasady „zapewnienia równości płci i równych szans w dostępie do pomocy społecznej i korzystaniu z niej” do artykułu 4 projektu ustawy.

Identyfikacja i ochrona korytarzy ewakuacyjnych przed powodzią jest obowiązkowa w projektach planowania urbanistycznego.

Zaniepokojony kwestią budowy korytarzy ewakuacyjnych przed powodzią w ogóle, a zwłaszcza w dużych miastach w naszym kraju, poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duy Minh (Da Nang) zwrócił uwagę na fakt, że powodzie miejskie stają się coraz poważniejsze.

Od 2020 roku duże miasta, takie jak Da Nang, Hue, Hanoi i Ho Chi Minh, nieustannie doświadczają rozległych powodzi spowodowanych ulewnymi deszczami lub przepełnieniem zapór hydroelektrycznych.

Przyczyną są nie tylko ulewne deszcze i ekstremalne zjawiska pogodowe, ale przede wszystkim zwężenie korytarzy odwadniających i ich zasypanie lub zagospodarowanie na obszarach miejskich. Według danych Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska, do 2024 roku około 20 000 hektarów terenów nadrzecznych zostało przekształconych w tereny mieszkalne i przemysłowe, co spowodowało spadek przepustowości odwadniającej o 15–30% w porównaniu z okresem 2010 roku.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duy Minh (Da Nang). Zdjęcie: Pham Thang

Ponadto delegaci zwrócili uwagę na luki prawne w zakresie korytarzy przeciwpowodziowych, które należy usunąć. W szczególności ustawa o wałach przeciwpowodziowych zawiera przepisy dotyczące korytarzy przeciwpowodziowych, ale ma zastosowanie wyłącznie do rzek z wałami przeciwpowodziowymi. Ustawa o zapobieganiu klęskom żywiołowym i ich zwalczaniu oraz ustawa o zasobach wodnych również stanowią, że korytarze przeciwpowodziowe muszą być określone w planach nawadniania, ale nie wymagają uwzględnienia w planowaniu urbanistycznym.

Projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu obszarów wiejskich zawiera jedynie ogólne przepisy dotyczące zapobiegania klęskom żywiołowym i adaptacji do zmian klimatu w artykule 6 ust. 2, co nie jest do końca jasne.

Delegaci stwierdzili, że jeśli projekt ustawy będzie zawierał regulacje dotyczące korytarzy ewakuacyjnych w razie powodzi, zamknie to „łańcuch prawny”, tworząc podstawę do oceny i zatwierdzania projektów w celu udzielania pozwoleń na budowę na terenach nadrzecznych i nisko położonych.

„Eksperci podkreślali, że jeśli nie będzie można odczytać drogi powodziowej, obszary miejskie nie będą bezpieczne. Dlatego ta nowelizacja i uzupełnienie ustawy o planowaniu przestrzennym i wiejskim powinny przewidywać, że identyfikacja i ochrona korytarzy ewakuacyjnych jest obowiązkowym elementem projektów urbanistycznych i wiejskich, a nie jedynie zaleceniem organu projektującego, jak obecnie” – zasugerował delegat.

W przeszłości otrzymaliśmy wiele cennych lekcji na temat szkód materialnych i szkód wyrządzanych ludziom. „Dlatego planowanie musi być o krok naprzód, aby chronić ludzi, działalność gospodarczą i środowisko życia”. Podkreślając to, delegat zasugerował dodanie do artykułu 6 projektu ustawy klauzuli wyraźnie określającej wymóg, że przy planowaniu urbanistycznym i wiejskim należy zidentyfikować, wyznaczyć i chronić korytarze odwodnienia powodziowego rzek, strumieni, zbiorników retencyjnych i naturalnych systemów odwadniających, zapewniając zdolność do odprowadzania wody powodziowej i zalewania, nie zwiększając ryzyka klęsk żywiołowych, adaptując się do zmian klimatu i wzrostu poziomu morza.

Minister Tran Hong Minh zapewnił, że zapozna się z opiniami deputowanych Zgromadzenia Narodowego, aby sfinalizować projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu urbanistycznym i wiejskim. Minister stwierdził jednak również, że obecne przepisy w stosunkowo dużym stopniu regulują korytarze ewakuacji powodziowej dla obszarów miejskich i miejscowości, dlatego ważne jest opracowanie szczegółowych planów i wdrożenie procesu.

Według Ministra, w dużych miastach i wielu miejscowościach doszło ostatnio do poważnych powodzi z powodu ulewnych opadów deszczu, które nagromadziły się przez wiele dni, podnoszącego się poziomu morza i niemożności odwodnienia rzek. Sytuacja ta wymaga przeglądu planowania na szczeblu prowincji i gminy, jego odpowiedniego dostosowania oraz rozważenia możliwości podwyższenia poziomu wód gruntowych w celu zapobiegania i ograniczania powodzi.

Source: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html