Zwiększanie stabilności i decentralizacji w pracach planistycznych

Rano 7 listopada, kontynuując X Sesję, Zgromadzenie Narodowe wysłuchało sprawozdań, raportów oceniających i dyskutowało w grupach nad trzema kwestiami związanymi z pracami planistycznymi: projektem ustawy o planowaniu (zmienionej); korektą Krajowego Planu Generalnego na lata 2021–2030 oraz projektem ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim.

Báo Tin Tức•07/11/2025

Podpis pod zdjęciem — Widok spotkania. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Skuteczne narzędzie do planowania, rozwoju i kreowania przestrzeni rozwojowej

Zgodnie z wnioskiem rządu dotyczącym dostosowania Krajowego Planu Generalnego na lata 2021–2030, z wizją do roku 2050, treść planowania została uzupełniona i dostosowana tak, aby odpowiadała układowi jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach, wdrażaniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego; dążeniu do osiągnięcia dwucyfrowych celów wzrostu w okresie 2026–2030 i w latach kolejnych; dokonywaniu przełomów w rozwoju nauki i technologii, innowacji i transformacji cyfrowej, edukacji i szkoleń; ochronie, opiece i poprawie zdrowia ludzi; oraz bezpieczeństwu energetycznym.

Zgodnie z Propozycją, niektóre treści ogólnych celów dostosowania Krajowego Planu Generalnego zostały dostosowane i uzupełnione w następujący sposób: „Do 2030 r. dążyć do tego, aby stać się krajem rozwijającym się z nowoczesnym przemysłem i wysokim średnim dochodem; ustanowić nowy model wzrostu, przyjmując naukę i technologię, innowacje i transformację cyfrową jako główną siłę napędową; skuteczny, ujednolicony i zrównoważony model organizacji przestrzeni rozwoju narodowego, dynamiczne regiony, korytarze gospodarcze i bieguny wzrostu promujące wiodącą rolę w rozwoju społeczno-gospodarczym i zwiększające konkurencyjność kraju; posiadać synchroniczną i nowoczesną sieć podstawowej infrastruktury; zapewnić znaczną równowagę, zwiększyć odporność gospodarki...”.

Dostosowanie kluczowych celów: Dążenie do osiągnięcia średniego tempa wzrostu PKB wynoszącego ponad 8% rocznie w latach 2021–2030; z czego w latach 2026–2030 PKB na mieszkańca osiągnie 10% rocznie lub więcej. Do 2030 roku PKB na mieszkańca w cenach bieżących osiągnie około 8500 USD. Średnie tempo wzrostu produktywności pracy społecznej osiągnie ponad 8,5% rocznie w latach 2026–2030. W latach 2031–2050 dążenie do osiągnięcia tempa wzrostu PKB wynoszącego około 7–7,5% rocznie; PKB na mieszkańca w cenach bieżących do 2050 roku osiągnie około 38 000 USD.

Na podstawie oceny aktualnego stanu terytorium kraju, planów zagospodarowania przestrzennego na każdy okres oraz wymogów rozwojowych w nowym kontekście, cały kraj podzielono na 6 regionów społeczno-ekonomicznych, w tym: Północne Midlands i Góry; Delta Rzeki Czerwonej; Region Północno-Centralny; Południowo-Centralne Wybrzeże i Wyżyny Centralne; Region Południowo-Wschodni; Delta Mekongu...

Przedstawiając sprawozdanie rządu dotyczące projektu ustawy o planowaniu (znowelizowanej), minister finansów Nguyen Van Thang podkreślił cel, jakim jest uczynienie planowania prawdziwie „skutecznym narzędziem państwa w planowaniu, rozwoju i kreowaniu przestrzeni inwestycyjnej”. Projekt ustawy uzupełnia regulacje dotyczące systemu planowania, w tym: planowanie na szczeblu krajowym: krajowy plan generalny, krajowe morskie planowanie przestrzenne, krajowe planowanie zagospodarowania przestrzennego, planowanie sektorowe; planowanie regionalne, planowanie prowincjonalne, szczegółowe planowanie sektorowe, planowanie miejskie i wiejskie; planowanie specjalnych jednostek administracyjnych o charakterze gospodarczym, ustalane przez Zgromadzenie Narodowe.

Projekt ustawy koncentruje się w szczególności na nowelizacji i uzupełnieniu przepisów dotyczących relacji między różnymi rodzajami planowania, aby zapewnić ciągłość, dziedziczenie, stabilność i hierarchię, a także służyć jako podstawa do rozwiązywania konfliktów między planami.

Jeśli chodzi o decentralizację władzy, projekt ustawy proponuje decentralizację zatwierdzania Krajowego Planowania Przestrzennego Zagospodarowania Morskiego i Krajowego Planowania Zagospodarowania Gruntów na rzecz Premiera; decentralizację zatwierdzania planowania sektorowego na rzecz Rządu w celu zapewnienia elastyczności w kierowaniu i administrowaniu; decentralizację zatwierdzania szczegółowego planowania sektorowego na rzecz Ministra; oraz decentralizację zatwierdzania planowania prowincjonalnego na rzecz Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego w celu zapewnienia prac pokontrolnych.

Projekt ustawy uzupełnia przepisy dotyczące monitorowania, kontroli i przeglądu planowania. Jednocześnie projekt przewiduje przegląd i redukcję liczby planów sektorowych i szczegółowych planów sektorowych z 78 do 49, co stanowi redukcję o 37%.

Odnosząc się do projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim, minister budownictwa Tran Hong Minh stwierdził, że projekt ustawy opracowano w celu zapewnienia spójności i synchronizacji systemu prawnego, w tym zmiany i uzupełnienia 16 artykułów w celu dostosowania ich do przepisów dotyczących planowania, gruntów, budownictwa, decentralizacji władzy, decentralizacji i uproszczenia procedur administracyjnych; technicznego dostosowania 21 artykułów, zniesienia 2 artykułów w celu dostosowania ich do organizacji dwupoziomowych samorządów lokalnych i pozostawienia 20 artykułów bez zmian.

Przedstawiając raporty z przeglądu, przewodniczący Komisji Ekonomicznej i Finansowej Zgromadzenia Narodowego Phan Van Mai powiedział, że Komisja Ekonomiczna i Finansowa zgodziła się co do konieczności zmiany obu ustaw i dostosowania Krajowego Planu Generalnego w celu usunięcia przeszkód instytucjonalnych i promowania szybkiego i zrównoważonego rozwoju gospodarczego; zaproponowała również rozważenie zatwierdzenia ich w ramach skróconej procedury na jednym posiedzeniu.

Komitet Ekonomiczny i Finansowy zaleca kontynuację przeglądu i wyjaśnienia ról, klasyfikacji i powiązań między typami planowania, zapewniając, aby każdy typ miał własny zakres, cele i treść, unikając przy tym powielania.

Zapewnienie jakości i stabilności planowania

Podczas dyskusji w grupach delegaci Zgromadzenia Narodowego skupili się na analizie praktycznych problemów w planowaniu pracy, zwłaszcza związanych z jakością, stabilnością i decentralizacją.

Minister finansów Nguyen Van Thang, delegat Zgromadzenia Narodowego (Dien Bien), wyraził poparcie dla promowania decentralizacji i delegowania uprawnień do władz lokalnych w duchu zasady „lokalność decyduje, lokalność działa i lokalność jest odpowiedzialna”. Minister zaproponował decentralizację uprawnień do zatwierdzania planowania ogólnego miast zarządzanych centralnie, przekazując je przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, a nie premierowi, aby zapewnić synchronizację z planowaniem regionalnym i uniknąć opóźnień w realizacji projektów inwestycyjnych w dynamicznych ośrodkach.

Minister zaproponował również wyeliminowanie pośredniego etapu planowania w planie zagospodarowania przestrzennego i zachowanie jedynie etapu planowania ogólnego i szczegółowego, aby zaoszczędzić czas i uniknąć dodatkowych procedur oceny przydatności projektu. Minister zaproponował również uzupełnienie przepisów dotyczących rodzaju i etapu planowania dla jednostek administracyjnych szczebla gminnego.

Jednakże w raporcie z przeglądu Komisja Ekonomiczna i Finansowa stwierdziła, że jeśli treść planu zagospodarowania przestrzennego zostanie „zintegrowana” z planem ogólnym, spowoduje to, że treść planu ogólnego stanie się bardziej skomplikowana, przygotowanie planu ogólnego zajmie więcej czasu, a potencjalnie pojawią się nowe problemy.

Delegat Tran Chi Cuong (Da Nang) wyraził obawy dotyczące nadmiernej decentralizacji na szczeblu oddolnym, w szczególności powierzenia szczebla gminnego zatwierdzania szczegółowego planowania zgodnie z Dekretem 151/2025/ND-CP, ponieważ nie ma wystarczającej liczby wyspecjalizowanych pracowników, którzy potrafiliby czytać rysunki i rozumieć planowanie w celu zatwierdzenia.

Omawiając stabilność i jakość planowania, delegat Ta Van Ha (Da Nang) wyraził obawy dotyczące jakości i braku spójności planowania. Według delegata, obecnie w wielu miejscowościach występują arbitralne, „elastyczne” korekty, prowadzące do „rozdrobnienia” planowania. Delegat Ta Van Ha podkreślił, że planowanie musi mieć długoterminową wizję, obejmującą 50, 100 lat i nie może być arbitralnie modyfikowane. Delegat poruszył również kwestię potencjału zespołu konsultantów projektowych, stwierdzając, że jakość planowania jest „zbyt słaba” oraz że występuje „kopiowanie” w planowaniu między prowincjami.

Zgadzając się z powyższą opinią, delegat Tran Chi Cuong stwierdził, że wielokrotne korekty planowania wynikały z czynników zewnętrznych i „myślenia terminowego”, wynikającego z „pogoni za osiągnięciami” w zakresie rozwoju, wzrostu i zbierania środków budżetowych. Prowadziło to do konieczności akceptowania korekt zgodnie z prośbami inwestorów, a w niektórych miejscach nawet 10-krotnej zmiany szczegółowego planowania.

W obliczu coraz bardziej złożonych klęsk żywiołowych i zmian klimatycznych, zwłaszcza w ostatnim czasie, wiele obszarów miejskich zostało poważnie zalanych. Wielu delegatów Zgromadzenia Narodowego wyraziło zaniepokojenie, że planowanie korytarzy przeciwpowodziowych i melioracyjnych dla obszarów miejskich nie zostało potraktowane z należytą uwagą.

Delegat Nguyen Duy Minh (Da Nang) zwrócił uwagę, że problem powodzi w miastach takich jak Da Nang, Hue, Hanoi i Ho Chi Minh City staje się coraz poważniejszy. Główną przyczyną jest zwężanie, zasypywanie lub inwestowanie w korytarze odwadniające na obszarach miejskich. Delegat przytoczył statystyki Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska z 2024 roku, które pokazują, że około 20 000 hektarów terenów nadrzecznych zostało przekształconych, co spowodowało zmniejszenie przepustowości odwadniającej o 15–30% w porównaniu z okresem 2010 roku.

Delegat zwrócił uwagę na lukę prawną, ponieważ ustawa o wałach przeciwpowodziowych ma zastosowanie wyłącznie do rzek otoczonych wałami, a ustawa o zapobieganiu klęskom żywiołowym i ich kontroli oraz ustawa o zasobach wodnych jedynie określają korytarze przeciwpowodziowe podczas tworzenia planów nawadniania, ale „nie wymagają uwzględnienia w planowaniu urbanistycznym”. W związku z tym delegat zasugerował, aby w tej nowelizacji ustawy doprecyzować kwestię wyznaczania i ochrony korytarzy przeciwpowodziowych w projektach planowania urbanistycznego obszarów wiejskich, traktując ją jako element obowiązkowy, a nie jedynie jako zalecenie organu projektującego. Delegat podkreślił: „Jeśli planowanie, jak twierdzą eksperci, nie potrafi przewidzieć przebiegu powodzi, to również obszar miejski będzie niebezpieczny”.

Omawiając dostosowanie Krajowego Planu Generalnego i powiązania regionalne, delegat Dao Chi Nghia (Can Tho) wyraził zgodę na terminowe dostosowanie Krajowego Planu Generalnego tym razem, potwierdzając, że projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie dostosowania Krajowego Planu Generalnego na okres 2021–2030, z wizją do roku 2050, wyjaśnił rolę krajowego planu generalnego jako kręgosłupa w prowadzeniu planowania regionalnego i prowincjonalnego.

Delegaci zalecili, aby rząd jak najszybciej opublikował plan wdrożenia rezolucji, tak aby można było natychmiast wcielić jej ducha w życie.

Odnosząc się do listy ważnych projektów krajowych, delegat zaproponował podniesienie statusu linii kolejowej Ho Chi Minh City – Can Tho z „badań nad przygotowaniem inwestycji” do „grupy priorytetowej dla przygotowania inwestycji”. Według delegata, jest to wielka prośba wyborców z Delty Mekongu, a jednocześnie zasugerował dodanie portu Tran De i rozbudowy międzynarodowego lotniska Can Tho do listy priorytetowych projektów inwestycyjnych.

Delegat Dao Chi Nghia skomentował również, że zmieniona treść dotycząca powiązań regionalnych jest nadal ogólnikowa i nie uwzględnia specyfiki Delty Mekongu. Delegat zasugerował utworzenie odrębnego mechanizmu finansowego dla działań w zakresie powiązań regionalnych oraz upoważnienie Regionalnej Rady Koordynacyjnej do utworzenia Regionalnego Funduszu Powiązań Delty Mekongu.

Ponadto delegaci zaproponowali wydłużenie okresu planowania dla sektorów takich jak transport, nawadnianie i energetyka do 20 lat, zamiast ogólnego okresu 10 lat przewidzianego w projekcie, aby zapewnić stabilność i efektywność gospodarczą.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm