Konsultacje ze społecznością w sprawie planów mających wpływ na życie ludzi

Proces zbierania opinii na temat planowania jest nadal formalny, głównie online lub pisemnie, co nie stwarza warunków do udziału osób bezpośrednio zainteresowanych. Aby zapewnić transparentność, delegat Le Hoang Hai (Dong Nai) zaproponował wprowadzenie obowiązku zbierania opinii społeczności na temat planowania wpływającego na życie ludzi. Plany muszą być publicznie wywieszane w siedzibie Komitetu Ludowego na poziomie gminy oraz w miejscach spotkań społeczności.

Dziś rano, 7 listopada, podczas dyskusji w grupie 6 (Delegacja Zgromadzenia Narodowego Lang Son, Dong Nai, Hue) nad projektem ustawy o planowaniu (zmienionej) oraz powiązanymi projektami ustaw i rezolucji, deputowani Zgromadzenia Narodowego stwierdzili, że obecny system planowania wciąż się nakłada i nie jest spójny, co utrudnia rozwój społeczno-gospodarczy . W związku z tym proponuje się rewizję projektu ustawy w celu zapewnienia synchronizacji między poziomami, zastosowania nowoczesnych technologii, wzmocnienia nadzoru, krytyki społecznej oraz zapewnienia tożsamości i specyfiki regionalnej w planowaniu rozwoju.

Scena z dyskusji w Grupie 6 rano 7 listopada. Zdjęcie: Ho Long

Zapewnienie rozgłosu i przejrzystości w planowaniu

Zdaniem delegatki Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Suu (miasto Hue ), porównanie trzech projektów („Ustawy o planowaniu”, „Ustawy o zmianie i uzupełnieniu ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim”, „Uchwały w sprawie dostosowania Krajowego Planu Generalnego na lata 2021–2030”) pokazuje, że istnieją pewne podobieństwa, wspólne elementy i niespójności, które należy skorygować.

Odnosząc się do okresu planowania i wizji, deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Suu stwierdziła, że ​​obecne projekty ustaw przewidują różne okresy i wizje, co prowadzi do braku spójności. W szczególności ustawa o planowaniu przestrzennym (art. 7) przewiduje okres 10 lat, z wizją 30 lat; ustawa o planowaniu przestrzennym miast i wsi (zmieniona) przewiduje ogólny okres planowania przestrzennego wynoszący 20-25 lat, z wizją do 50 lat; natomiast uchwała dostosowująca Krajowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego określa cel do 2030 roku, z wizją do 2050 roku (co odpowiada 10 latom i 30 latom). „Ta różnica sprawia, że ​​ustawa o planowaniu przestrzennym i ustawa o planowaniu przestrzennym miast i wsi nie są zsynchronizowane, podczas gdy uchwała jest spójna z tą drugą ustawą, ale odbiega od poprzedniej” – podkreśliła delegatka.

Aby zapewnić spójność, delegaci zasugerowali, że konieczne jest ustalenie okresu i wizji według tego samego standardu, lub że ustawa o planowaniu przestrzennym powinna wydłużyć ten okres do 20-25 lat, a ustawa o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu obszarów wiejskich skrócić go do 10 lat. Jednak najbardziej odpowiednim rozwiązaniem jest ujednolicenie z uchwałą, czyli okres 10 lat, a wizja 30 lat, aby zapewnić synchronizację między planem zagospodarowania przestrzennego a planami niższego szczebla.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Suu (miasto Hue) przemawia w Grupie 6. Zdjęcie: Ho Long

Odnosząc się do relacji i rozwiązywania konfliktów między rodzajami planowania, delegaci stwierdzili również, że obecnie wszystkie projekty ustaw zawierają przepisy dotyczące postępowania w przypadku nakładania się i konfliktów między poziomami i rodzajami planowania. W szczególności artykuł 6 projektu ustawy o planowaniu (zmienionej) określa zasady postępowania w przypadku konfliktów między planowaniem krajowym, regionalnym, wojewódzkim i sektorowym; artykuł 5 projektu ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o planowaniu przestrzennym i wiejskim wspomina o postępowaniu w przypadku nakładania się planowania miejskiego, wiejskiego, stref ekonomicznych i krajowego planowania turystycznego ; a uchwała dostosowująca Krajowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego podkreśla wymóg „efektywnego wykorzystania nowej przestrzeni inwestycyjnej po połączeniu i przekształceniu jednostek administracyjnych”. Nadal jednak istnieją luki prawne między dokumentami: brakuje szczegółowych przepisów dotyczących postępowania w przypadku zmiany granic administracyjnych, a także mechanizmu łączenia krajowych planów zagospodarowania przestrzennego ze szczegółowymi planami urbanistyczno-wiejskimi.

W związku z tym delegaci zaproponowali dodanie do artykułu 6 projektu ustawy o planowaniu (zmienionego) przepisów dotyczących przeglądu i korekty planowania w przypadku łączenia, rozdzielania i korygowania jednostek administracyjnych; jednocześnie dodanie do projektu ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim mechanizmu koordynacji, który zapewni spójność i synchronizację między poziomami planowania.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Hai (Dong Nai). Zdjęcie: Ho Long

Zgadzając się z potrzebą ogłoszenia Ustawy o planowaniu (znowelizowanej) zgodnie z wnioskiem rządu, delegat Le Hoang Hai (Dong Nai) stwierdził, że projekt ustawy wymaga dalszych udoskonaleń w kierunku zwiększenia jawności, przejrzystości i nadzoru społecznego, przy jednoczesnym zapewnieniu spójności między poziomami i rodzajami planowania. Odnosząc się do nadzoru nad działaniami planistycznymi (art. 14), delegat zauważył, że obecne przepisy są nadal ogólne, odwołując się jedynie do innych ustaw, bez tworzenia proaktywnego i merytorycznego mechanizmu nadzoru. Delegat zasugerował, że konieczne jest jasne zdefiniowanie roli Wietnamskiego Frontu Ojczyzny w nadzorowaniu nadzoru i społecznej krytyki etapów przygotowania, oceny, zatwierdzania i korygowania planowania, które bezpośrednio dotyczą ludzi. Jednocześnie konieczne jest uzupełnienie odpowiedzialności agencji przygotowującej i zatwierdzającej planowanie o przyjmowanie, rozpatrywanie i publiczne reagowanie na zalecenia, uwagi i potępienia odpowiednich organizacji i osób.

Odnosząc się do konsultacji w sprawie planowania, delegat Le Hoang Hai przyznał również, że obecna forma konsultacji jest nadal formalna, głównie online lub pisemnie, co nie stwarza warunków do udziału osób bezpośrednio dotkniętych. W związku z tym, aby zapewnić przejrzystość, delegat zaproponował wprowadzenie obowiązku konsultacji ze społecznością w sprawie planowania wpływającego na życie ludzi. Plany muszą być publicznie wywieszone w siedzibie Komitetu Ludowego na poziomie gminy oraz w miejscach spotkań społeczności. Ponadto agencja planistyczna musi szczegółowo uzasadnić każdą uwagę, jasno wskazując powody jej odrzucenia, zwłaszcza w odniesieniu do uwag społeczności i organizacji społecznych.

Odnosząc się do ogłoszenia o planowaniu i krajowego systemu informacji planistycznej (artykuły 42-45), delegat Le Hoang Hai stwierdził również, że ogłoszenie o planowaniu jest obecnie jednokierunkowe, co utrudnia mieszkańcom – zwłaszcza z obszarów oddalonych – dostęp do informacji. W związku z tym delegat zaproponował, aby treść ogłoszenia była prezentowana wizualnie, w sposób łatwy do zrozumienia, z dołączonym streszczeniem. Krajowy system informacji planistycznej powinien być zaprojektowany tak, aby był przyjazny dla użytkownika, umożliwiając wyszukiwanie danych według lokalizacji działki; jednocześnie należy wprowadzić obowiązkowe przepisy dotyczące jakości, aktualizacji i legalności danych wejściowych. Delegat zasugerował również zastosowanie nowoczesnych technologii, takich jak sztuczna inteligencja, do automatycznego porównywania i ostrzegania o konfliktach między planami.

Nakładające się na siebie zarządzanie, zintegrowane planowanie

Zgadzając się z duchem dostosowań mających na celu przezwyciężenie nakładania się i niedoskonałości systemu planowania, poseł Zgromadzenia Narodowego Trinh Xuan An (Dong Nai) wysoko ocenił postanowienia artykułów 5 i 6 projektu ustawy o planowaniu (zmienionej), uznając je za podstawę do rozwiązywania konfliktów między rodzajami planowania. Delegat stwierdził jednak również, że konieczne jest doprecyzowanie mechanizmu priorytetyzacji w przypadku konfliktów między rodzajami planowania, ponieważ obecne przepisy nie określają jednoznacznie, który poziom będzie miał pierwszeństwo.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Trinh Xuan An (Dong Nai) przemawia w Grupie 6 na temat projektu ustawy o planowaniu (znowelizowanej). Zdjęcie: Ho Long

W odniesieniu do planowania urbanistycznego i przestrzennego, delegaci zasugerowali, aby w przypadku szczególnych obszarów miejskich, takich jak Hanoi i Ho Chi Minh, zintegrować wszystkie rodzaje planowania, zachowując tylko jeden lub dwa główne typy, aby uniknąć nakładania się. Planowanie zagospodarowania przestrzennego powinno zostać przekształcone w planowanie ilościowe zamiast oddzielnego, a sytuacja wyspecjalizowanego planowania technicznego (takiego jak lotnictwo, koleje itp.) działającego równolegle i pozbawionego powiązania z planowaniem ogólnym powinna zostać położona na szali.

Odnosząc się do treści Krajowego Planu Generalnego, delegat Trinh Xuan An zaproponował usunięcie listy projektów kluczowych, ponieważ wiele dużych projektów zostało wyraźnie zidentyfikowanych w części dotyczącej infrastruktury. Jeśli lista ta zostanie zachowana, konieczne będzie jej pełne i etapowe uzupełnienie, powiązane ze źródłami kapitału, oraz dostosowanie celów strategicznych, aby były bliższe rzeczywistości.

Odnosząc się do struktury regionalnej i powiązań regionalnych, delegaci podkreślili: konieczne jest doprecyzowanie orientacji rozwojowej i mechanizmu powiązań przy zmianie granic regionalnych. Przebudowa regionów Południowego Wybrzeża Centralnego i Wyżyn Centralnych wymaga dogłębniejszej analizy, aby stworzyć korytarz łączący morze i płaskowyż, unikając sytuacji, w której treść regionalna jest nadal rozdrobniona, łącząc się jedynie w części turystycznej.

Warto zauważyć, że w kontekście obrony narodowej i bezpieczeństwa, poseł Zgromadzenia Narodowego Trinh Xuan An zaproponował dodanie do Narodowego Planu Generalnego zasady zapewnienia obrony narodowej i bezpieczeństwa, ścisłe powiązanie jej ze stanowiskiem w sprawie strefy obronnej, reorganizację sił regularnych i lokalnych oraz zapewnienie organizacji przestrzeni rozwojowej równolegle z bezpieczeństwem terytorialnym i bezpieczeństwem narodowym.

Zgadzając się z powyższą opinią, deputowany Zgromadzenia Narodowego Nguyen Hai Nam (miasto Hue) stwierdził również, że po wielu latach wdrażania Ustawa o planowaniu przestrzennym z 2017 roku ujawniła wiele problemów i niedociągnięć, zwłaszcza w trzech aspektach: powolnym postępie wdrażania, nakładaniu się różnych rodzajów planowania oraz braku bazy danych i zasobów na wdrożenie. Delegat podkreślił potrzebę gruntownej reformy procedur administracyjnych, aby dostosowania i poprawki w planowaniu były bardziej elastyczne i terminowe, a jednocześnie kompleksowo rozwiązywały konflikty między planowaniem rozwoju społeczno-gospodarczego a planowaniem zasobów, takich jak wydobycie surowców mineralnych.

Jednocześnie, Komitet Redakcyjny musi dokonać przeglądu i dostosowania modelu decentralizacji administracyjnej przy przejściu z trzech poziomów na dwa, aby zapewnić spójność i przejrzystość w zarządzaniu planowaniem. „Aby planowanie było skuteczne, konieczne jest promowanie mobilizacji zasobów społecznych, a nie tylko poleganie na budżecie państwa, aby sprostać wymogom efektywnego, synchronicznego i terminowego opracowywania i wdrażania planowania” – podkreślił delegat.

Source: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html