Pokonywanie sprzeczności i nakładania się w systemie planowania

Podczas dyskusji w Grupie 14 (w tym delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Ninh, Ha Tinh i An Giang) nad projektem ustawy o planowaniu (znowelizowanej) oraz projektem ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim, delegaci zgodzili się co do potrzeby jednoczesnej nowelizacji odpowiednich przepisów prawnych w celu przezwyciężenia sprzeczności i nakładania się przepisów w systemie planowania.

Jasno określ funkcje planowania prowincjonalnego i ogólnego planowania budowlanego

Odnosząc się do projektu ustawy o planowaniu (znowelizowanej), wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh zwrócił uwagę, że obecne problemy w systemie planowania dotyczą nie tylko samej ustawy o planowaniu, ale także innych rozporządzeń i ustaw związanych z planowaniem. Na przykład ocena zgodności projektu inwestycyjnego z planem jest obecnie bardzo skomplikowana dla instytucji wdrażającej, ponieważ nasz system planowania jest bardzo rozbudowany i skomplikowany, a szczególnie trudny, ponieważ nie jest jednolity, nie jest zsynchronizowany, jest sprzeczny i nakłada się na siebie.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh przemawia w Grupie 14. Zdjęcie: Lam Hien

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego zauważył również, że chociaż ustawa o planowaniu z 2017 r. jest bardzo aktywna i postępowa w kierunku skrócenia i znacznego ograniczenia liczby planów, z ponad 19 000 rodzajów planów do około 110-111 rodzajów planów na wszystkich poziomach, to metoda odczytywania i wdrażania planów nadal nie jest zagwarantowana.

Aby usunąć wąskie gardła i przyspieszyć prace nad ukończeniem systemu planowania na lata 2021–2030, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała rezolucję nr 751/2019/UBTVQH14 w sprawie wyjaśnienia szeregu artykułów ustawy o planowaniu; jednocześnie zezwalając na wydawanie rezolucji przed wejściem w życie ustawy, a następnie, gdy ustawa zostanie wydana, a rezolucja nie będzie już z nią zgodna, rezolucja zostanie dostosowana do ustawy.

Zgromadzenie Narodowe wydało również rezolucję 61/2022/QH15 w sprawie dalszego wzmacniania skuteczności i efektywności wdrażania polityk i przepisów dotyczących planowania oraz rozwiązań mających na celu usuwanie trudności i przeszkód, przyspieszenie postępu planowania i poprawę jakości planowania na lata 2021–2030.

Miejsce dyskusji w Grupie 14. Zdjęcie: Lam Hien

Obecnie wymogiem jest równoczesna nowelizacja ustawy o planowaniu przestrzennym, ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym i wiejskim oraz innych przepisów dotyczących gruntów, planowania i użytkowania gruntów, co jest realizowane na Dziesiątej Sesji.

Odnosząc się do integracji planowania, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił uwagę, że w rzeczywistości obecny proces integracji planowania odbywa się przy użyciu mechanicznej metody akumulacji, a nie naukowej i organicznej metody integracji, co powoduje wiele trudności i nakładania się działań w trakcie wdrażania.

W związku z tym agencja rewizyjna zaproponowała, aby projekt ustawy o planowaniu przestrzennym (zmienionej) jasno określał metodę integracji planowania, aby osiągnąć niezbędną rewolucję. Poprzez badania geodezyjne w niektórych innych miejscowościach i krajach, realną metodą jest nakładanie map (nakładek) planów sektorowych i terenowych na ten sam obszar. Rada będzie opierać się na regionalnych orientacjach rozwoju, takich jak priorytetowe traktowanie ochrony środowiska lub rozwoju przemysłu, aby rozwiązywać konflikty i nakładania się obszarów na skrzyżowaniach.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu grupy. Zdjęcie: Lam Hien

Odnosząc się do jedności i synchronizacji, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że jednym z wymogów jest ustanowienie okresu planowania, aby zapewnić jedność i synchronizację systemu prawnego, ale po przeprowadzeniu przeglądu stwierdzono również, że organ jest inny. Na przykład, omawiając planowanie w miastach zarządzanych centralnie, konieczne jest sporządzenie dwóch planów: jednego planowania regionalnego zgodnie z ustawą o planowaniu przestrzennym, a drugiego ogólnego planowania budowlanego zgodnie z ustawą o planowaniu przestrzennym i wsi.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że Zgromadzenie Narodowe i Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego były bardzo ostrożne, zwracając się o opinie do miast zarządzanych centralnie. Miasta nadal chciały mieć dwa plany, ale raport z przeglądu Komisji Ekonomicznej i Finansowej stwierdził, że te dwa plany były zasadniczo w 80% podobne. Czy zatem konieczne było posiadanie dwóch planów? Dlatego też, zdaniem organu przeprowadzającego przegląd, w przypadku miast zarządzanych centralnie wystarczy sporządzić tylko jeden plan, a w przypadkach, gdy wymagane są dwa plany, konieczne jest jasne określenie funkcji każdego rodzaju planu. Plan wojewódzki powinien pełnić rolę ogólnego i ogólnego planu zagospodarowania przestrzennego, podczas gdy ogólny plan budowy będzie określał kierunki planu wojewódzkiego.

Odnosząc się do uprawnień do zatwierdzania powyższych dwóch rodzajów planowania, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że są one niewystarczające. Planowanie prowincjonalne na większą skalę i szczeblu jest przypisane do zatwierdzenia przez Prowincjonalny Komitet Ludowy, ale Ogólne Planowanie Budowlane, uważane za „niższy szczebel”, jest zatwierdzane przez Premiera. W związku z tym Komisja Ekonomiczno-Finansowa zaproponowała, aby Zgromadzenie Narodowe zezwoliło tylko na jeden rodzaj planowania, a w przypadku utrzymania dwóch rodzajów planowania konieczne jest wdrożenie jednolitej decentralizacji i delegowania uprawnień.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu grupy. Zdjęcie: Lam Hien

Odnosząc się do problemów w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego zapytał: czy wskaźnik planowania przestrzennego powinien zostać uwzględniony w planowaniu regionalnym, czy w planowaniu urbanistycznym i wiejskim? Jeśli zostanie uwzględniony, wskaźnik ten będzie „zlokalizowany” tylko w odniesieniu do bardzo istotnych treści. Obecnie, zgodnie z orientacją Partii i państwa, konieczne jest skoncentrowanie się na ścisłym zarządzaniu szeregiem ważnych rodzajów gruntów, w tym: gruntami ryżowymi w celu zapewnienia bezpieczeństwa żywnościowego; trzema rodzajami lasów: lasami naturalnymi, lasami ochronnymi i lasami produkcyjnymi w celu ochrony środowiska; gruntami obrony narodowej i bezpieczeństwa. Pozostałe rodzaje gruntów zostaną zdecentralizowane i przekazane władzom lokalnym do zarządzania zgodnie z przydzielonym wskaźnikiem.

Uważnie śledź projekt Raportu politycznego XIV Krajowego Zjazdu Partii

Odnosząc się do korekty Krajowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego na lata 2021–2030, Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego podkreślił, że jest to konieczne ze względu na reorganizację jednostek administracyjnych i rozszerzenie przestrzeni inwestycyjnej. Celem korekty Krajowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego jest wykorzystanie rozszerzonej przestrzeni po reorganizacji, przy jednoczesnym zapewnieniu efektywności poprzez powiązania regionalne i wewnątrzregionalne, unikając konfliktów i nakładania się. Ta korekta ma na celu spełnienie wymogu wzrostu gospodarczego powyżej dwucyfrowego w kolejnej kadencji.

Zgadzając się również z koniecznością dostosowania Krajowego Planu Generalnego na lata 2021–2030 po przekształceniu jednostek administracyjnych prowincji, poseł Zgromadzenia Narodowego Vu Dai Thang (Quang Ninh) stwierdził, że istnieją punkty, które należy rozważyć i dokładnie przeanalizować w kontekście wspólnych celów wzrostu.

Przewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Ninh Vu Dai Thang przewodniczył sesji dyskusyjnej w Grupie 14. Zdjęcie: Lam Hien

Delegat Vu Dai Thang zasugerował, że Krajowy Plan Generalny na lata 2021–2030 powinien ściśle uwzględniać projekt Raportu Politycznego XIV Zjazdu Krajowego Partii: począwszy od tempa wzrostu, scenariusza rozwoju, sił napędowych rozwoju kraju do roku 2030, aby zapewnić, że Krajowy Plan Generalny będzie krokiem w kierunku konkretyzacji treści Rezolucji XIV Zjazdu Krajowego Partii.

Delegat Vu Dai Thang zasugerował również, aby starannie rozważyć uwzględnienie strefy dynamicznej w Krajowym Planie Generalnym na lata 2021–2030. „Jeśli strefa ekonomiczna ma zapewnić zgodność z poprzednimi rezolucjami Biura Politycznego, należy ją utrzymać w kierunku istnienia wyłącznie koncepcji strefy ekonomicznej, a strefa dynamiczna powinna pozostać w gestii agencji i samorządów, aby mogły one przejąć inicjatywę w zakresie zarządzania i połączeń między ośrodkami gospodarczymi, jeśli uznają to za konieczne” – zasugerował delegat.

Source: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html