Potencjalne konflikty pomiędzy planowaniem przestrzennym a planowaniem użytkowania gruntów podczas realizacji projektów

Jeśli wniosek nadal będzie musiał zostać skierowany do premiera, nie będzie gwarancji postępu.

Rano 7 listopada, kontynuując dyskusję na temat projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim, w Grupie 11 (w której uczestniczyli przedstawiciele Delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho i Delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien) rano, minister finansów Nguyen Van Thang, delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien, stwierdził, że jest to bardzo ważna ustawa, bliska lokalnym społecznościom.

Zdaniem Ministra, ustawa o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu wsi w ostatnim czasie wniosła pozytywny wkład w funkcjonowanie i rozwój jednostek samorządu terytorialnego. Jednakże w procesie funkcjonowania, a zwłaszcza wdrażania nowego modelu organizacyjnego jednostek samorządu terytorialnego, wymaga ona odpowiednich zmian i uzupełnień.

Minister finansów Nguyen Van Thang, delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien , przemawia

Minister poinformował, że Ministerstwo Finansów ściśle współpracuje z Ministerstwem Budownictwa i Komisją Ekonomiczno-Finansową w celu dokończenia projektu ustawy. Po zapoznaniu się z dokumentami minister stwierdził, że nadal istnieją pewne elementy, które wymagają rozważenia i uzupełnienia.

Minister Nguyen Van Thang powiedział, że odnosząc się do decentralizacji i delegowania uprawnień, projekt ustawy o planowaniu (znowelizowanej) ma na celu promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień do władz lokalnych zgodnie z duchem „lokalność decyduje, lokalność wykonuje, lokalność jest odpowiedzialna”.

Jednakże w projekcie ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu obszarów wiejskich ogólne planowanie miast zarządzanych centralnie nadal pozostaje w gestii Prezesa Rady Ministrów.

Minister stwierdził, że planowanie ogólne miasta zarządzanego centralnie jest planowaniem mającym na celu konkretyzację planowania wojewódzkiego, innymi słowy, jest to planowanie „podrzędne” wobec planowania wojewódzkiego. Obecnie projekt ustawy o planowaniu przestrzennym decentralizuje uprawnienia w zakresie planowania wojewódzkiego w ręce Przewodniczącego Wojewódzkiego Komitetu Ludowego.

W związku z tym uprawnienia w zakresie ogólnego planowania miast zarządzanych centralnie muszą również działać w tym duchu, a ich zatwierdzenie należy przekazać Przewodniczącemu Ludowego Komitetu miast zarządzanych centralnie, aby zapewnić spójność z planowaniem na szczeblu prowincji i stworzyć warunki przyspieszające realizację projektów inwestycyjnych na dużych obszarach miejskich.

„Miasta pod władzą centralną to dynamiczne ośrodki rozwoju, wymagające elastycznych i terminowych mechanizmów. Jeśli nadal będziemy musieli składać wnioski do premiera, nie będziemy w stanie zagwarantować postępu” – podkreślił minister.

Ponadto Minister zaproponował również rozważenie możliwości wyeliminowania pośrednich poziomów planowania. Obecny system planowania urbanistycznego i wiejskiego składa się z trzech poziomów: planowania ogólnego, planowania przestrzennego i planowania szczegółowego. Minister zaproponował wyeliminowanie pośredniego poziomu planowania przestrzennego, pozostawiając jedynie planowanie ogólne i planowanie szczegółowe, aby usprawnić proces i zaoszczędzić czas.

Minister Nguyen Van Thang zaproponował również uzupełnienie przepisów dotyczących rodzajów i poziomów planowania dla jednostek administracyjnych okręgów w systemie planowania miejskiego i wiejskiego, które mają stanowić podstawę do wdrażania planowania, zarządzania i budowy zgodnie z planowaniem na terenie okręgu.

Równocześnie należy kontynuować przegląd przepisów dotyczących planowania obszarów funkcjonalnych, aby uniknąć „kolizji” z przepisami innych specjalistycznych ustaw oraz aby uniknąć dublowania funkcji zarządzania pomiędzy ministerstwami i oddziałami.

Odnośnie treści planowania Minister zaproponował uzupełnienie i jasne określenie treści dla każdego rodzaju planowania gmin, stref szczególnych i okręgów w projekcie ustawy, ponieważ obszary te różnią się pod względem ukształtowania terenu, liczby ludności i poziomu rozwoju gospodarczego.

Konieczne jest uzupełnienie planowania zagospodarowania przestrzennego na szczeblu prowincji o bezpośrednią podstawę planowania zagospodarowania przestrzennego.

Jeśli chodzi o podstawy planowania i synchronizację międzysektorową, poseł Zgromadzenia Narodowego Dao Chi Nghia (Can Tho) zaproponował dodanie planowania zagospodarowania przestrzennego na poziomie prowincji jako bezpośredniej podstawy planowania strefowego.

Delegat stwierdził, że w artykule 1, klauzula 7, stanowi, że planowanie przestrzenne opiera się na planowaniu prowincjonalnym i regionalnym. Jednakże, prowincjonalne planowanie zagospodarowania przestrzennego, zgodnie z ustawą o gruntach, jest również bezpośrednim i szczegółowym dokumentem prawnym dotyczącym podziału gruntów według funkcji.

Zdaniem delegatów, niestosowanie planowania zagospodarowania przestrzennego jako bezpośredniej podstawy planowania strefowego może potencjalnie prowadzić do konfliktów między planowaniem przestrzennym a planowaniem zagospodarowania przestrzennego podczas realizacji projektów inwestycyjnych.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Dao Chi Nghia (Can Tho)

Delegat zaproponował zmianę w następujący sposób: plan zagospodarowania przestrzennego zostanie sporządzony na podstawie jednego z ogólnych planów miasta, ogólnych planów miejskich (jeśli takie istnieją), planów zagospodarowania przestrzennego określonych w punkcie c, klauzuli 3, artykule 3, na podstawie jednego z planów prowincjonalnych, planów regionalnych i prowincjonalnych planów zagospodarowania przestrzennego.

Odnosząc się do odpowiedzialności za organizację procesu zakładania i wdrażania na poziomie lokalnym w artykule 1, paragraf 9, delegat Dao Chi Nghia podkreślił potrzebę zapewnienia niezależności między procesem zakładania a oceną. Silna decentralizacja w Komitecie Ludowym na poziomie gminy, ale bez niezależnej wyspecjalizowanej agencji, bardzo utrudni wdrażanie w praktyce.

W związku z tym delegat zaproponował zmianę artykułu 1, artykułu 9, zgodnie z którym organizacja odpowiedzialna powinna zorganizować tworzenie planów zagospodarowania przestrzennego i obszarów wiejskich zgodnie z przepisami niniejszej ustawy, wdrażać tworzenie i ocenę zadań planistycznych, planować obszary wiejskie i obszary miejskie, kierując się zasadą zapewnienia niezależności między tworzeniem i oceną zadań planistycznych, planować obszary wiejskie i obszary miejskie. W przypadku braku możliwości zapewnienia niezależności w agencji wdrażającej, musi ona zapewnić niezależność personelu bezpośrednio wykonującego tworzenie i ocenę, bez nakładania się i równoległych stanowisk.

„Jeśli to ustalimy, mechanizm koordynacji na szczeblu lokalnym będzie jaśniejszy” – podkreślił delegat.

Odnośnie mechanizmu koordynacji zarządzania obszarami funkcjonalnymi delegat stwierdził, że klauzula 2 i klauzula 9, artykuł 1, zmieniające i uzupełniające klauzulę 2, artykuł 17, stanowią, że Prowincjonalny Komitet Ludowy rozdziela obowiązki między agencją zarządzającą obszarami funkcjonalnymi a Gminnym Komitetem Ludowym.

Delegat zasugerował konieczność doprecyzowania mechanizmu, w przypadku gdy agencja zarządzająca obszarem funkcjonalnym utworzona przez Premiera nie podlega bezpośrednio szczeblowi wojewódzkiemu, oraz uzupełnienia tej treści. W przypadku gdy agencja, organizacja lub jednostka wyznaczona do zarządzania obszarem funkcjonalnym nie podlega wojewódzkiemu Komitetowi Ludowemu, koordynacja i podział obowiązków muszą być realizowane za pomocą przepisów koordynacyjnych wydanych przez wojewódzki Komitet Ludowy, aby zapewnić spójność i jednolitość.

Jeśli chodzi o zarządzanie kosztami operacji planowania, projekt ustawy zdecentralizował uprawnienia do zatwierdzania szacunków kosztów operacji planowania i przekazał je Komitetom Ludowym wszystkich szczebli, zgodnie z postanowieniami Artykułu 1, Klauzuli 5. Delegat Dao Chi Nghia stwierdził, że pomoże to przezwyciężyć sytuację przeciążenia i spowolnienia postępów na szczeblu prowincji.

„Decentralizacja musi jednak iść w parze z regulacjami kontrolnymi”. Podkreślając to, delegat zasugerował, że w treści przydzielonej Rządowi szczegółowych regulacji konieczne jest jasne zdefiniowanie nie tylko przepisów dotyczących zarządzania budżetem, ale także zapewnienie zasad dotyczących norm, procedur monitorowania i stosowania zdecentralizowanego planowania kosztów operacyjnych, aby uniknąć ryzyka nadużywania władzy i zapewnić efektywne i właściwe wykorzystanie zasobów kapitałowych.

„Uznajemy, że rząd powinien regulować pewne kwestie, ale musimy również doprecyzować, jakie treści rząd powinien szczegółowo regulować” – powiedział delegat.

Source: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html