Jasne warunki, aby projekty mogły być „realizowane inaczej” niż zaplanowano

Zgadzając się z rozporządzeniem, że w przypadku specjalnych projektów inwestycji publicznych, pilnych projektów i pilnych zadań właściwe organy mogą decydować o treści decyzji inwestycyjnych, które różnią się od powiązanego planowania, poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toan (Lai Chau) zasugerował jednak, że konieczne jest jasne określenie warunków w celu ułatwienia realizacji.

Kontynuując 10. sesję, rano 7 listopada Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach: projekt ustawy o planowaniu (zmieniony); projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu obszarów wiejskich; oraz korektę Krajowego Planu Generalnego na lata 2021–2030.

Delegaci dyskutowali w Grupie 4 rano 7 listopada. Zdjęcie: Ho Long

Podczas dyskusji w Grupie 4 (w tym delegacje Zgromadzenia Narodowego prowincji Khanh Hoa , Lai Chau i Lao Cai) delegaci wyrazili poparcie dla nowelizacji i uzupełnienia przepisów dotyczących planowania, a także dostosowania Krajowego Planu Generalnego.

„Ta nowelizacja prawa jest dość kompleksowa i spójna. Po jej uchwaleniu zasadniczo usunie trudności, przeszkody i niedociągnięcia w organizacji, opracowywaniu, zatwierdzaniu i wdrażaniu planowania” – powiedział poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Quoc Luan ( Lao Cai ).

Związek pomiędzy planami nie jest rozsądny.

Przedstawiając szczegółowe uwagi na temat projektu ustawy o planowaniu (znowelizowanej), delegat Nguyen Quoc Luan powiedział, że ma dwie obawy.

Po pierwsze, relacja między planami. W punkcie d, ustęp 3, artykuł 5 stanowi: planowanie regionalne musi być spójne z planowaniem sektorowym. Tymczasem, zgodnie z artykułem 35, premier zatwierdza planowanie regionalne, minister zatwierdza planowanie sektorowe.

Zdaniem delegatów, przepisy takie jak projekt ustawy doprowadzą do przekonania, że ​​planowanie zatwierdzone na wyższym szczeblu musi być zgodne z planowaniem zatwierdzonym na niższym szczeblu, a to jest „nierozsądne”.

„W zasadzie planowanie na niskim szczeblu musi być zgodne z planowaniem na wyższym szczeblu”. Podkreślając to, delegat zasugerował, że konieczne jest odpowiednie przestudiowanie i doprecyzowanie tej treści, w przeciwnym razie pojawią się problemy podczas wdrażania.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Quoc Luan (Lao Cai). Zdjęcie: Ho Long

Po drugie, w odniesieniu do oceny zgodności projektu z planowaniem przy zatwierdzaniu lub ratyfikacji polityki inwestycyjnej i decyzji inwestycyjnych (artykuł 48), punkt b klauzuli 3 stanowi: Jeżeli projekt nie jest zgodny z planowaniem wdrożonym zgodnie z postanowieniami artykułu 6 niniejszej ustawy, projekt musi zostać dostosowany w celu zapewnienia zgodności z wdrożonym planowaniem.

Według delegata Nguyena Quoc Luana, niezależnie od tego, czy projekt jest nowy, czy w trakcie realizacji, musi być zgodny z planem. Istnieją jednak projekty realizowane obecnie zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego na poziomie prowincji i regionu, które po wejściu w życie ustawy mogą przestać być odpowiednie. „Jak więc sobie z tym poradzimy?” – zapytał delegat.

Artykuł 56 dotyczący przepisów przejściowych nie przewiduje takich projektów.

Uznając, że sztywne podejście do tej kwestii spowoduje trudności i marnotrawstwo, delegaci zasugerowali, aby projekt ustawy zawierał przepisy przejściowe dotyczące tych projektów.

W odniesieniu do treści art. 48 projekt ustawy stanowi: W przypadku szczególnych inwestycji publicznych, o których mowa w przepisach ustawy o inwestycjach publicznych, projektach pilnych i zadaniach pilnych, organ właściwy do rozstrzygnięcia w sprawie projektu inwestycyjnego może postanowić o treści decyzji inwestycyjnej odmiennej od treści odpowiedniego planu (ust. 4).

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toan (Lai Chau) zgodził się, że tego typu projekty mają prawo „odbiegać od planów”, ale projekt ustawy musi jasno określać warunki ułatwiające realizację.

Przegląd mający na celu ograniczenie planowania branżowego

Jeśli chodzi o planowanie branżowe, projekt ustawy zmniejszył liczbę typów planowania z 78 do 49. Jednak, według delegata Nguyen Huu Toana, „jeśli będziemy kontynuować dokładną analizę, możemy ją jeszcze bardziej ograniczyć”.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toan (Lai Chau). Zdjęcie: Ho Long

Na przykład, w szczegółowym planowaniu sektorowym istnieje plan konserwacji, renowacji i renowacji zabytków. „Czy można to zaplanować?”. Na takie pytanie delegat odpowiedział, że jest to działanie okresowe, zależne od oceny bieżącej sytuacji. Podobnie, planowanie archeologiczne powinno zostać uwzględnione w Ustawie o Dziedzictwie.

„Plany o niejasnych podstawach będą się dublować i powodować trudności w realizacji innych planów” – powiedział delegat.

Odnosząc się również do 49 planów sektorowych, delegat Nguyen Huu Toan powiedział, że zasadniczo plany niższego szczebla muszą być zgodne z planami wyższego szczebla, a szczegółowe plany sektorowe muszą być zgodne z planami sektorowymi. W przypadku konfliktów lub nakładania się tych 49 planów, jak zostaną one rozwiązane? Który plan będzie traktowany priorytetowo?

Delegaci potwierdzili, że jest to trudne zadanie i zasugerowali, że projekt ustawy powinien jasno określać proces i hierarchię planowania, aby ułatwić wdrożenie.

Jeśli chodzi o decentralizację i delegowanie uprawnień w zakresie planowania, delegat Nguyen Huu Toan zgodził się z propozycją rządu, aby Zgromadzenie Narodowe zatwierdziło jeden rodzaj planowania, Krajowy Plan Generalny, a resztę zdecentralizowało na rzecz rządu w zakresie krajowego planowania przestrzennego obszarów morskich i krajowego planowania użytkowania gruntów.

„Takie regulacje są właściwe, ponieważ Krajowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego zawiera już szereg ważnych celów dotyczących użytkowania gruntów i przestrzeni morskiej. Ta decentralizacja zapewni również realizację celów zarządzania, a także proces rozwoju społeczno-gospodarczego” – powiedział delegat.

Ponadto, według delegata Nguyen Huu Toana, połączenie granic administracyjnych zmieniło zakres prowincji i miast. Na przykład miasto Da Nang obejmuje teraz obszary przygraniczne i odległe.

W związku z tym delegaci zasugerowali, aby projekt ustawy jasno określał treść planowania prowincjonalnego i gminnego oraz „stosował tylko jedno planowanie, aby uniknąć powielania i nakładania się”.

Source: https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html