Jasno określ metody i zasady ustalania cen gruntów

Kontynuując program 5. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego , w dniu 9 maja rano, podczas dyskusji w grupach nad projektem ustawy o ziemi (zmienionej), delegaci wysoko ocenili wysiłki i starania Agencji Projektowej i Agencji Rewizyjnej, które szybko przestudiowały i przyswoiły sobie opinie publiczne w celu zrewidowania projektu ustawy, co pozwoliło na osiągnięcie istotnego postępu w kwestii jakości.

Delegaci poruszyli również szereg kwestii związanych z kwestią rozszerzenia zakresu podmiotów otrzymujących prawa do użytkowania gruntów rolnych , metod ustalania cen gruntów, przeglądu decentralizacji i delegowania uprawnień w zakresie zarządzania gruntami...

Zapobieganie spekulacjom gruntami rolnymi

Delegat Nguyen Thi Lan ( Hanoi ) powiedział, że projekt ustawy o ziemi (znowelizowanej) zawiera wiele nowych treści, związanych z synchronizacją powiązanych ustaw dotyczących kwestii, które wciąż nie są realizowane, takich jak użytkowanie ziemi, finansowanie gruntów, odzyskiwanie gruntów, odszkodowania, oczyszczanie terenu, planowanie przestrzenne, przetargi, inspekcje, rozstrzyganie sporów o ziemię, bezpieczeństwo, obrona narodowa...

„Projekt ustawy opiera się również na ustawie o ziemi z 2013 r., nadal zmienia i uzupełnia wiele treści zgodnie z uwagami organizacji, przedsiębiorstw i użytkowników gruntów w celu zwiększenia efektywności zarządzania gruntami i ich użytkowania, spełnienia wymogów rozwoju społeczno-gospodarczego, a jednocześnie ograniczenia naruszeń prawa w zakresie zarządzania gruntami i ich użytkowania w ostatnich czasach” – powiedziała delegatka Nguyen Thi Lan.

Wyrażając opinie na temat rozszerzenia grona podmiotów otrzymujących prawa do użytkowania gruntów rolnych, w tym gruntów przeznaczonych pod uprawę ryżu, delegatka Nguyen Thi Lan zaproponowała zmianę przepisów projektu ustawy, aby zaostrzyć warunki przenoszenia praw do użytkowania gruntów rolnych. Należy przy tym uwzględnić charakterystykę rodzajów gruntów, których dotyczy przeniesienie praw do użytkowania gruntów, oraz podmiotów otrzymujących przeniesienie.

Delegat zasugerował, że w przypadku gdy odbiorca ziemi przeznaczonej pod uprawę ryżu ma być osobą fizyczną niezajmującą się bezpośrednio produkcją rolną, powinien istnieć ścisły mechanizm kontroli, który zapobiegałby wykorzystywaniu przepisów dotyczących spekulacji ziemią rolną, co mogłoby wpłynąć na cele polityki.

Jednocześnie delegat zaproponował również zbadanie i uzupełnienie przepisu, zgodnie z którym osoby otrzymujące przeniesienie prawa do użytkowania gruntów pod uprawę ryżu muszą utworzyć organizację gospodarczą spełniającą wymogi określone w artykule 46, klauzuli 5, która ma na celu uzyskanie planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego przez prowincjonalny Komitet Ludowy. „Jeśli wdrożenie nie będzie skuteczne w proponowanym zakresie, jakie będą sankcje za odzyskanie i przekształcenie?” – zastanawiał się delegat Nguyen Thi Lan i zgodził się, że konieczne jest zbadanie i pilotażowe wdrożenie w niektórych miejscowościach, ocena i podsumowanie przed zastosowaniem na większą skalę.

Odnosząc się do prawa wyboru formy przydziału gruntów i dzierżawy gruntów przez jednostki sektora publicznego, delegat Nguyen Thi Lan zaproponował również wprowadzenie mechanizmu efektywnego wykorzystania, unikając marnotrawstwa funduszy gruntowych, którymi obecnie zarządzają jednostki sektora publicznego. Aby zapewnić ścisłość, delegat zaproponował zmianę przepisów w artykule 35, klauzuli 2, w ten sposób, że przy dzierżawie gruntów jednostki sektora publicznego nie mogą sprzedawać aktywów związanych z gruntem i praw dzierżawy w umowie dzierżawy gruntu, ani obciążać hipoteką aktywów związanych z gruntem, zapewniając w ten sposób bezpieczeństwo, lepsze zarządzanie i kontrolę.

Potrzeba uregulowania metod ustalania cen gruntów

Przemówienie przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Vuong Dinh Hue. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Wyrażając swoje opinie w grupie, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vuong Dinh Hue podkreślił, że w porównaniu z poprzednim razem projekt ustawy gruntowej (znowelizowanej) przedstawiony na 5. sesji zawiera bardzo zasadnicze zmiany, w których głosy społeczeństwa są bardzo szczegółowe, proponując każdy artykuł, klauzulę oraz to, co jest rozsądne, a co nierozsądne.

Podkreślając potrzebę mechanizmu i metody ustalania cen gruntów zgodnie z zasadami rynkowymi w rezolucji 18-NQ/TW, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że projekt ustawy o gruntach (zmienionej) nie określa jasno metody ustalania cen gruntów. W odniesieniu do zasad, podstaw i metod wyceny gruntów, projekt ustawy o gruntach (zmienionej) stanowi, że rząd powinien szczegółowo określić zasady ustalania cen gruntów; treść i warunki stosowania metod wyceny gruntów; opracowywać i stosować cenniki gruntów oraz szczegółowe wyceny gruntów; kontrolować i nadzorować ich wdrażanie; oraz udzielać porad w zakresie wyceny gruntów.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego podkreślił, że najtrudniejszym zagadnieniem w ustawie o ziemi jest finansowanie gruntów, a w tym wycena gruntów. Dlatego ustawa musi określać zasady i metody ustalania cen gruntów.

Powołując się tym razem na rezolucję w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju Ho Chi Minh City, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział, że jednym z najważniejszych punktów jest to, że miasto konsekwentnie proponuje kontynuację pilotażu metody współczynnika K, ponieważ jest ona przejrzysta i łatwa w zastosowaniu. Dzięki współczynnikowi K problem cen gruntów granicznych zostanie rozwiązany. „Jeśli metoda ustalania cen gruntów nie zostanie jasno określona w ustawie, Zgromadzenie Narodowe nie może z pełnym przekonaniem uchwalić tego projektu ustawy. Uważamy, że rząd przedstawia tę kwestię, włączając rozdział lub kilka artykułów do ustawy, w których określono zasady i regulacje dotyczące metod ustalania cen gruntów” – podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Odnosząc się do kwestii zbierania opinii na temat planów zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że konieczne są regulacje merytoryczne, które unikają jedynie formalności. „Jeśli wskaźnik zgody nie wynosi 100%, jaki odsetek może podjąć decyzję? W przypadku braku zgody, jakie przypadki uznaje się za konsensus, a jakie za brak zgody?”, zapytał Przewodniczący i powiedział: „Jeśli nie będzie konkretnych regulacji, wykonalność będzie bardzo niska, co bardzo utrudni pracę operatorowi. Zebranie opinii na temat planowania musi mieć charakter merytoryczny”.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził również, że przegląd i modyfikacja planów zagospodarowania przestrzennego, jeśli nie zostaną starannie uregulowane, będą powodować wiele problemów, a ich funkcjonowanie będzie bardzo trudne. Przegląd i modyfikacja planów zagospodarowania przestrzennego jest nieunikniona, dlatego konieczne jest uzupełnienie przepisów i zasad ich przeglądu i modyfikacji. Uregulowanie podstawowych kryteriów przeglądu i modyfikacji planów zagospodarowania przestrzennego w celu ograniczenia niepotrzebnych i arbitralnych zmian będzie miało wystarczający charakter odstraszający. Przepisy dotyczące dodatkowych sankcji dla organizacji i osób uprawnionych do przeglądu i modyfikacji planów zagospodarowania przestrzennego będą miały wystarczający charakter odstraszający.

Delegat Le Thanh Van (Ca Mau), proponując, aby prawo zapewniało spójne narzędzia i metody kalkulacji cen, stwierdził, że istnieje związek między badaniem i oceną obszarów o złożonych cenach gruntów a cennikiem gruntów. W przypadku wyższych cen prawo „nie oferuje rozwiązania” problemu.

W miejscu, gdzie ceny gruntów nie są ustalone, delegat Le Thanh Van zasugerował podzielenie średniej ceny gruntów przez średnią cenę z ostatnich 5 lat. „Jeśli istnieją obszary, w których nie ma wielu interakcji handlowych i transakcyjnych, takie jak obszary oddalone, możemy wziąć wartość produkcji dóbr (takich jak uprawa kukurydzy, uprawa ryżu...) z ostatnich 5 lat, zsumować je i podzielić. Dodatkowo konieczne jest uwzględnienie dodatkowych czynników, takich jak natężenie ruchu i gleba...”, stwierdził delegat Le Thanh Van.

Wzmocnienie decentralizacji, delegowanie uprawnień, redukcja procedur administracyjnych

Przemawiając w grupie dyskusyjnej premier Pham Minh Chinh potwierdził, że przy nowelizacji projektu ustawy o ziemi najważniejszą rzeczą jest ścisłe śledzenie rzeczywistości, wyjście od rzeczywistości, traktowanie rzeczywistości jako miary oraz maksymalne rozwiązanie trudności i niedociągnięć związanych z eksploatacją i użytkowaniem zasobów ziemi – niezwykle ważnego zasobu dla rozwoju kraju.

Stwierdzając, że rozwój kraju opiera się na trzech głównych filarach: ludziach; naturze (w tym ziemi); kulturze i tradycjach historycznych, premier Pham Minh Chinh powiedział: „Rozwiązywanie istniejących problemów w praktyce w celu maksymalizacji wykorzystania zasobów, a także udoskonalenie wizji prognozowania, tak aby znowelizowane prawo miało bardziej innowacyjne podejście i strategiczną wizję. Ustawa ta, po jej uchwaleniu, wniesie istotny wkład w uwolnienie zasobów ziemi, zapewniając harmonię interesów państwa, ludzi i inwestorów, a także rewizję decentralizacji i delegowania uprawnień w zakresie zarządzania gruntami.

Premier podkreślił, że decentralizacja i delegowanie uprawnień muszą być zapisane w prawie, połączone z alokacją zasobów, poprawą zdolności wdrażania zdecentralizowanych szczebli, w szczególności wzmocnieniem nadzoru i kontroli w celu uniknięcia odstępstw od wyznaczonych kierunków i celów.

Poruszając kwestię ograniczenia: uciążliwych procedur administracyjnych, kosztów przestrzegania przepisów, podróży służbowych i biznesowych, szerszego wykorzystania technologii informatycznych i transformacji cyfrowej w sektorze gruntów, premier Pham Minh Chinh stwierdził, że wciąż istnieje wiele procedur administracyjnych, ponieważ nie są one regularnie i stale weryfikowane. Tymczasem planowanie i plany zagospodarowania przestrzennego to również kwestie, które wymagają jasnego określenia uprawnień, zwiększenia decentralizacji i ograniczenia procedur administracyjnych.

„Planowanie i plany zagospodarowania przestrzennego muszą uwzględniać pilne, natychmiastowe problemy, a jednocześnie zawierać długoterminową wizję zrównoważonego, długoterminowego rozwoju. Ziemia jest niezmienna i nie da się jej stworzyć, dlatego sposób jej efektywnego użytkowania i eksploatacji, w tym przestrzeni na niebie, na ziemi, pod ziemią i na morzu… wymaga oceny wpływu, starannego zbadania, a przede wszystkim oszczędnego gospodarowania zasobami ziemi” – podkreślił premier.

Odnosząc się do kwestii oczyszczania gruntów i wsparcia przesiedleń, premier powiedział, że stanowisko Partii i Państwa w tej sprawie jest bardzo jasne: kiedy ziemia jest odzyskiwana, a ludzie są przesiedlani i przenoszeni w inne miejsce, nowe miejsce zamieszkania musi być co najmniej równe lub lepsze od starego. „Musimy zalegalizować, określić ilościowo i jasno wyjaśnić, co jest równe, a co lepsze” – powiedział premier.

Odnosząc się do wyceny gruntów, szef rządu powiedział, że wycena gruntów musi być zgodna z rozwojem socjalistycznej gospodarki rynkowej; jednocześnie potrzebne jest państwowe narzędzie zarządzania, które zapewni zdrowy rozwój rynku, a jednocześnie nie będzie stwarzać zakłóceń ani trudności dla ludzi i przedsiębiorstw, które muszą oddać ziemię na realizację projektów. Premier stwierdził, że konieczne jest usprawnienie zdolności zarządczych urzędników, w tym urzędników ds. gruntów, a jednocześnie stworzenie kompleksowej bazy danych gruntów, która będzie mogła być łączona między miejscowościami podczas wyszukiwania.

Dyskutując na forum grupy, delegat Dang Quoc Khanh (Ha Giang) stwierdził, że odszkodowania i przesiedlenia muszą uwzględniać życie ludzi po przesiedleniu i zapewniać równe lub lepsze warunki. W tym kontekście życie ludzi musi obejmować nie tylko infrastrukturę techniczną, infrastrukturę społeczną, produkcję, źródła utrzymania… ale także musi być związane z kulturą i społecznością.

Według ministra zasobów naturalnych i środowiska Dang Quoc Khanha, kwestia ta zostanie jasno określona w ustawie, zdecentralizowana do wdrożenia na poziomie lokalnym, w szczególności przesiedlenia nie będą wdrażane sztywno. „Odpowiedzialnością ustawy jest określenie ram, wymogów, celów i zadań, ale władze lokalne muszą w tym uczestniczyć. Lokalni liderzy słuchają opinii mieszkańców, przeprowadzają badania socjologiczne i nie narzucają sztywnych form organizacji przesiedleń”.

Odnosząc się do kwestii ustalania cen gruntów, pan Dang Quoc Khanh powiedział, że ustalanie cen gruntów musi uwzględniać następujące zasady: metodę ustalania cen gruntów zgodną z zasadami rynkowymi. „Tylko lokalne społeczności mogą jasno zrozumieć, czy ceny ich gruntów są rzeczywiście wysokie, czy nie. Dlatego lokalne społeczności będą same decydować o lokalnych cenach gruntów. W przypadku nagłego problemu, Prowincjonalna Rada Ludowa może skorygować ceny gruntów. Jednakże prawo stanowi, że musi być ono zmieniane raz w roku, co również jest bardzo trudne” – powiedział pan Dang Quoc Khanh i zapewnił, że Agencja Projektowa przeanalizuje, wchłonie i odpowiednio dostosuje tę kwestię.

Według gazety VNA/Tin Tuc

Link źródłowy