Prawo budowlane (nowelizacja): Uproszczenie procedur, zwiększenie odpowiedzialności

Podpis pod zdjęciem

Zdjęcie ilustracyjne: Tuan Anh/VNA

Wdrażając Rezolucję nr 66-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie innowacji w stanowieniu i egzekwowaniu prawa, aby sprostać wymogom rozwoju kraju w nowej erze, Ministerstwo Budownictwa przewodniczyło pracom nad projektem ustawy Prawo budowlane (znowelizowane) w duchu kompleksowej reformy, kontynuując doskonalenie instytucji i polityk, aby promować rozwój tej dziedziny. W krótkim czasie projekt ustawy został ukończony z wieloma nowymi punktami, co przyciągnęło uwagę i konsensus ekspertów, a także deputowanych do Zgromadzenia Narodowego.

Jako osoba biorąca udział w opracowywaniu Prawa budowlanego z 2003 r., docent dr Tran Chung – przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Inwestorów w Budownictwie Ruchu Drogowego (VARSI) – wysoko ocenił proces przygotowywania projektu prawa, a także wysiłki na rzecz wprowadzenia innowacji w tej nowelizacji.

Zdaniem pana Chunga, chociaż prace nad Prawem budowlanym z 2003 r. trwały prawie 4 lata, to ta nowelizacja przyniosła rekordowy postęp – w krótkim czasie zbadano, uzupełniono i zmieniono 141 z 168 artykułów.

Projekt wyraźnie odzwierciedla ducha „innowacji w stanowieniu prawa”, zwłaszcza w odniesieniu do reformy procedur administracyjnych, uproszczenia warunków inwestycyjnych i działalności budowlanej. Najważniejszym punktem reformy jest klasyfikacja projektów inwestycyjnych nie na podstawie źródeł kapitału, ale na podstawie form inwestycji. Takie podejście pomaga wyraźnie rozróżnić dwa etapy: inwestycję i budowę, a jednocześnie przezwyciężyć konflikty prawne między powiązanymi przepisami w przeszłości, unikając zatorów i utraty możliwości inwestycyjnych – skomentował pan Tran Chung.

Zdaniem tego eksperta, faza inwestycyjna będzie regulowana odpowiednimi przepisami, takimi jak Ustawa o Inwestycjach Publicznych oraz Ustawa o Inwestycjach w Formule Partnerstwa Publiczno-Prywatnego (PPP), podczas gdy prace budowlane nadal będą podlegać przepisom Prawa budowlanego. To rozróżnienie przyczynia się do zwiększenia przejrzystości, spójności i łatwiejszego egzekwowania systemu prawnego.

Jednym z istotnych usprawnień projektu jest konkretyzacja kroków wdrażania procedur administracyjnych, zamiast poprzestać na haśle „uproszczenia”. Nowa ustawa jasno określa prawa i obowiązki państwowych organów administracji publicznej oraz podmiotów uczestniczących w inwestycjach budowlanych.

Specjalistyczna agencja ocenia jedynie Raport Studium Wykonalności, w tym projekt podstawowy (FEED). Po zatwierdzeniu projektu inwestor będzie odpowiedzialny za ocenę i zatwierdzenie projektu technicznego. Zatem odpowiedzialność za jakość projektu kolejnych etapów po projekcie podstawowym spoczywa na inwestorze. Pomaga to jasno określić role, obowiązki i uprawnienia każdego podmiotu, jednocześnie zwiększając autonomię i rozliczalność inwestora – analizuje pan Chung.

Kwestia pozwoleń na budowę od dawna uważana jest za jedno z głównych wąskich gardeł w budownictwie. Wiele uciążliwych procedur i długi czas oczekiwania na ich wydanie przysparzają mieszkańcom i przedsiębiorcom wielu problemów. Projekt ustawy Prawo budowlane (znowelizowanej) ma na celu usunięcie „wad” mechanizmu wydawania pozwoleń poprzez jasne i przejrzyste określenie warunków ich uzyskania po zakończeniu wszystkich etapów procesu inwestycyjnego.

„Złożoność procesu licencyjnego nie powinna podważać zaufania ludzi i inwestorów do prawa. Uczynienie warunków przejrzystymi i skrócenie procesu to praktyczny sposób na odbudowanie tego zaufania” – zapewnił Tran Chung.

Kolejną nowością, która cieszy się dużym uznaniem środowiska biznesowego, jest dostosowanie warunków zdolności produkcyjnej w budownictwie, poprzez przejście od oceny organizacyjnej do oceny zdolności indywidualnej. Regulacja ta jest zgodna z trendem transformacji cyfrowej i praktycznymi wymogami nowoczesnej gospodarki .

Według pana Tran Chunga, w kontekście szybkiego rozwoju technologicznego, potencjał jednostki mierzy się nie tylko kwalifikacjami zawodowymi czy doświadczeniem, ale także umiejętnością tworzenia, adaptacji i stosowania nowych technologii w praktyce budowlanej. Stanowi to podstawę do stworzenia zespołu inżynierów, architektów i ekspertów budowlanych, którzy będą w stanie wprowadzać innowacje, zwiększać wydajność, jakość budownictwa i być bardziej przyjaznymi dla środowiska.

Pan Le Huu Tri – zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Khanh Hoa – stwierdził również, że w oparciu o lokalną praktykę projekt ustawy o budownictwie (znowelizowanej) tym razem odzwierciedla silnego ducha reform w myśleniu o zarządzaniu. W projekcie znalazły się cztery ważne punkty. Pierwszym z nich jest innowacja w podejściu do zarządzania projektami inwestycyjnymi w budownictwie.

Przejście od klasyfikacji według źródła kapitału do zarządzania według formy inwestycji (inwestycje publiczne, PPP, inwestycje przedsiębiorstw, inwestycje indywidualne) pomaga uniknąć dublowania, zapewnia spójność z przepisami inwestycyjnymi i budżetowymi oraz przyczynia się do zwiększenia efektywności zarządzania państwem.

Kolejnym kamieniem milowym, na który czeka społeczeństwo, jest uproszczenie procedur administracyjnych. Projekt zmienia wiele etapów od „przedinspekcji” do „poinspekcji”, skraca procedury oceny projektów budowlanych i skraca proces wydawania pozwoleń na budowę. W szczególności rozszerza zakres robót zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwoleń, jednocześnie wzmacniając mechanizm poinspekcji, aby zapewnić porządek i dyscyplinę w pracach budowlanych.

Promowane jest wdrażanie transformacji cyfrowej. Według pana Le Huu Tri, po raz pierwszy ustawa wyraźnie przewiduje zastosowanie modelowania informacji o budynku (BIM), zarządzania kosztami, postępem prac i jakością budowy na platformie cyfrowej. To krok zgodny z międzynarodowymi trendami, który przyczynia się do przejrzystości informacji, oszczędności kosztów i czasu, a jednocześnie tworzy podstawy dla inteligentnego zarządzania budową.

W szczególności projekt ustawy Prawo budowlane (znowelizowany) wprowadził regulacje dotyczące zielonego i zrównoważonego rozwoju. W związku z tym projekt zachęca do stosowania materiałów przyjaznych środowisku, rozwoju inteligentnych miast, miast ekologicznych oraz zwiększenia adaptacji do zmian klimatu. Jest to ważny element zrównoważonego budownictwa, przyczyniający się do realizacji celów kraju w zakresie zielonego wzrostu.

Eksperci generalnie stwierdzili, że praktyczne wdrożenie Prawa budowlanego z 2014 r. pokazuje, że po prawie 10 latach wdrażania wiele przepisów ujawniło niedoskonałości lub nie jest już adekwatnych do nowych wymogów gospodarki i systemu prawnego. Ponadto, powstanie wielu nowych ustaw, takich jak Prawo o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Prawo o inwestycjach publicznych, Prawo przetargowe (znowelizowane)… również stwarza pilną potrzebę synchronizacji i ujednolicenia.

Dlatego też nowelizację Prawa budowlanego należy uznać za ważny krok w procesie doskonalenia instytucji rozwoju, zapewnienia spójności przepisów, zwiększenia efektywności zarządzania, poprawy otoczenia inwestycyjnego i konkurencyjności kraju.

Po uchwaleniu ustawy przez Zgromadzenie Narodowe, wytyczne dotyczące wdrożenia będą kluczowym krokiem, a zarazem dużym wyzwaniem dla rządu. Wydawanie dekretów i okólników musi zapewnić przejrzystość, wykonalność i spójność, a jednocześnie uwzględniać uwagi podmiotów regulowanych ustawą – w tym przedsiębiorstw, inwestorów, organizacji konsultingowych i lokalnych agencji zarządzających.

Pan Tran Chung podkreślił, że aby ustawa mogła wkrótce wejść w życie, agencja ją przygotowująca oraz rząd muszą wysłuchać opinii praktycznych, aby zapewnić, że przepisy wykonawcze będą zarówno kompletne, jak i dostosowane do możliwości wdrażania na każdym szczeblu władzy.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm