Nowelizacja Prawa budowlanego jednocześnie, skracająca procedury administracyjne

Na spotkaniu poświęconym Prawu budowlanemu delegaci zgodzili się, że nowelizacja ustawy musi być kompleksowa i spójna z Prawem inwestycyjnym, Prawem inwestycji publicznych i powiązanymi ustawami, aby uniknąć powielania przepisów i luk w zarządzaniu.

Wicepremier Tran Hong Ha wygłasza przemówienie programowe. (Zdjęcie: Van Diep/VNA)

Rankiem 12 września w siedzibie rządu wicepremier Tran Hong Ha przewodniczył spotkaniu z przedstawicielami szeregu ministerstw, oddziałów, miejscowości i ekspertów, aby wysłuchać sprawozdań i wyrazić opinie na temat nowelizacji ustawy Prawo budowlane (projekt ustawy).

Skupienie się na rewizji i dostosowaniu 4 głównych grup problemów

Zgłaszając się na spotkaniu, wiceminister budownictwa Bui Xuan Dung powiedział, że celem prac nad ustawą jest konkretyzacja wytycznych i polityki Partii i Państwa w kierunku stworzenia sprzyjającego, otwartego, przejrzystego i bezpiecznego środowiska prawnego o niskich kosztach przestrzegania przepisów; poprawy środowiska inwestycyjnego i biznesowego; uproszczenia procedur administracyjnych w zakresie inwestycji i działalności budowlanej; przezwyciężenia ograniczeń i niedociągnięć w praktyce; oraz zapewnienia synchronizacji i jedności systemu prawnego.

Oczekuje się, że projekt ustawy zmieni i dostosuje 141/168 artykułów, podzieli je na 8 rozdziałów i 96 artykułów, koncentrując się na 4 głównych grupach zagadnień: innowacyjne metody, poprawa efektywności zarządzania inwestycjami budowlanymi; skrócenie i uproszczenie procedur administracyjnych, inwestycji i warunków prowadzenia działalności; decentralizacja zarządzania ze szczebla centralnego na lokalny, przypisanie jasnych obowiązków podmiotom uczestniczącym w działalności budowlanej, zapewnienie przejrzystości, efektywności i rozliczalności; regulowanie wyłącznie kwestii ramowych i zasad pod nadzorem Zgromadzenia Narodowego, podczas gdy szczegółowe przepisy pozostawiono do decyzji rządu.

Odnosząc się do niektórych treści wymagających komentarza, wiceminister Bui Xuan Dung powiedział, że w odniesieniu do przepisów dotyczących zarządzania normami, Ministerstwo Budownictwa zaproponowało plan umożliwiający organizacjom stosowanie norm wydanych przez agencje państwowe dla projektów inwestycji publicznych; umożliwienie organizacjom budowy, dostosowania, stosowania lub wykorzystania cen budowlanych w przypadkach, gdy ich brakuje lub są one nieodpowiednie. Jednocześnie dodano przepisy umożliwiające agencji zarządzającej wewnętrzne dostosowywanie kapitału między projektami składowymi, przy niezmienionym całkowitym nakładzie inwestycyjnym całego projektu, a następnie raportowanie do właściwego organu w celu skrócenia procedur.

Podczas spotkania delegaci uzgodnili, że nowelizacja ustawy musi być kompleksowa i spójna z ustawą o inwestycjach, ustawą o inwestycjach publicznych i powiązanymi ustawami, aby uniknąć powielania przepisów i luk w zarządzaniu.

Przedstawiciel Ministerstwa Sprawiedliwości powiedział, że projekt ustawy musi skupić się na przeszkodach, oddzielnym zarządzaniu projektami publicznymi i prywatnymi, a jednocześnie zmienić przepisy dotyczące umów budowlanych i treści technicznych, aby zapewnić wykonalność.

W związku z tą kwestią przedstawiciele Ludowego Komitetu Hanoi i Ludowego Komitetu Hai Phong stwierdzili, że konieczne jest wyjaśnienie procedur płatności i rozliczeń, zwłaszcza po połączeniu granic administracyjnych; zaproponowano również reformę procesu wydawania pozwoleń na budowę i procesu wyceny nieruchomości...

Przywódcy Wietnamskiego Stowarzyszenia Wykonawców Budowlanych zaproponowali również wyjaśnienie uprawnień inwestora w zakresie zmiany umów, umożliwienie odwoływania się do norm zagranicznych i cen jednostkowych, wymaganie minimalnej gwarancji płatności w wysokości 30% wartości umowy w celu ochrony wykonawców oraz nałożenie odpowiedzialności za płatności na podwykonawców...

Ułatwianie wdrażania lokalnego

Podsumowując spotkanie, wicepremier Tran Hong Ha stwierdził, że nowelizacja Prawa budowlanego jest pilnym zadaniem, którego celem jest zinstytucjonalizowanie polityki decentralizacji, delegowania uprawnień, uporządkowania jednostek administracyjnych i reorganizacji dwupoziomowych samorządów lokalnych.

„Prawo musi być spójne i spójne z przepisami pokrewnymi, takimi jak prawo gruntowe, planowanie i inwestycje, tworząc sprzyjające warunki do wdrażania przepisów na szczeblu lokalnym” – podkreślił wicepremier.

Spotkaniu przewodniczył wicepremier Tran Hong Ha. (Zdjęcie: Van Diep/VNA)

Według wicepremiera, artykuły i klauzule projektu ustawy należy podzielić na cztery grupy. Grupa ds. rewizji technicznej ma zapewnić spójność z dwupoziomowym modelem samorządu terytorialnego. Grupa ds. zmian politycznych musi skupić się na dogłębnej analizie, zwłaszcza kwestii decentralizacji, uprawnień i technik zarządzania. Grupa ds. uproszczenia procedur administracyjnych ma być w stanie skrócić o 50% liczbę etapów, stosując mechanizm „jednej sprawy, jednego pliku”. Wreszcie, istnieje grupa ds. stosowania technologii informatycznych i danych cyfrowych w zarządzaniu budową.

Opiniując szereg szczegółowych kwestii, wicepremier zasugerował, że klasyfikacja projektu przewidziana w projekcie ustawy musi opierać się na charakterze projektu, stopniu złożoności technologicznej oraz wpływie na bezpieczeństwo, środowisko i społeczeństwo.

Podkreślając, że „sposób klasyfikacji projektów musi być bliższy rzeczywistości”, wicepremier stwierdził, że określenie podmiotów zarządzających musi koncentrować się na trzech grupach: inwestorach i zarządzających inwestycjami; konsultantach projektowych, inspektorach nadzoru i rzeczoznawcach; głównych wykonawcach i podwykonawcach. Nawet gospodarstwa domowe i małe organizacje uczestniczące w budowie to podmioty, które muszą zostać uregulowane pod kątem odpowiedzialności umownej, płatności, gwarancji i ochrony interesów wszystkich stron.

Odnosząc się do procedur wydawania pozwoleń na budowę, wicepremier stwierdził, że jest to ostateczne narzędzie zarządzania, zapewniające spełnienie przez projekt wymogów planowania, projektowania, zapobiegania pożarom, gaszenia pożarów i ochrony środowiska. Dlatego też niniejsze rozporządzenie musi być zdecentralizowane, co skróci czas realizacji, pozwoli uniknąć dublowania, a jednocześnie będzie spełniać krajowe i międzynarodowe standardy dotyczące potencjału personelu, jednostek konsultacyjnych, nadzoru i wykonawców.

Wskazując na brak standardów, norm i cen jednostkowych w sektorze budowlanym, wicepremier zaproponował, aby projekt ustawy odwoływał się do międzynarodowych norm i technologii kraju produkującego i stosował je w dziedzinach, które nie zostały jeszcze uchwalone w kraju, lub w przypadku nowych projektów, takich jak szybkie linie kolejowe, autostrady, lotniska itp.

Ponadto ustawa powinna zezwalać na korzystanie z usług zagranicznych konsultantów, gdy krajowe możliwości są niewystarczające, aby zapewnić obiektywność i merytoryczność. Organizacja rady zarządzającej projektem musi być również elastyczna, aby uniknąć przeciążenia.

W celu zabezpieczenia interesów przedsiębiorstw i wspierania innowacyjności wicepremier zauważył, że obecne przepisy dotyczące płatności i rozliczeń są nadal niewystarczające, zwłaszcza dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz podwykonawców; w związku z tym należy rozważyć zniesienie przepisów o płatnościach wyłącznie po przeprowadzeniu kontroli i audytu, a zastąpić je wiążącym mechanizmem umownym.

„Jednocześnie ustawa musi stworzyć przestrzeń dla inwestorów do stosowania nowych technologii w kierunku zielonych, inteligentnych i cyfrowo transformowanych budynków. Dostosowywanie całości inwestycji i zmiana technologii muszą odbywać się z większą inicjatywą ze strony inwestorów, unikając uzależnienia lub bierności” – powiedział wicepremier.

(TTXVN/Wietnam+)

Źródło: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-xay-dung-dong-bo-cat-giam-thu-tuc-hanh-chinh-post1061455.vnp