Zmiana szeregu dekretów w sprawie inwestycji realizowanych metodą PPP

Opracowanie rozporządzenia zmieniającego i uzupełniającego szereg rozporządzeń szczegółowo określających i regulujących wdrażanie Prawa inwestycyjnego w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego.

Oficjalna depesza nr 6549/VPCP-CN z dnia 13 września 2024 r. Biura Rządowego stwierdziła: Biorąc pod uwagę propozycję Ministerstwa Planowania i Inwestycji dotyczącą opracowania ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) oraz Ministerstwa Finansów dotyczącą propozycji zmiany i uzupełnienia szeregu artykułów dekretu szczegółowo opisującego i kierującego wdrażaniem ustawy o inwestycjach w ramach metody PPP, wicepremier Tran Hong Ha zgodził się z propozycją Ministerstwa Planowania i Inwestycji dotyczącą opracowania dekretów zmieniających dekret nr 35/2021/ND-CP z dnia 29 marca 2021 r. Rządu i dekret nr 28/2021/ND-CP z dnia 26 marca 2021 r. Rządu w tym samym czasie, co proces opracowywania i udoskonalania treści ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, Ustawa Prawo Inwestycyjne, Ustawa o Inwestycjach w ramach metody PPP oraz Ustawa o Przetargach.

Ministerstwo Finansów ściśle współpracuje z Ministerstwem Planowania i Inwestycji w procesie opracowywania i udoskonalania treści ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w ramach metody PPP i ustawy o przetargach, aby zapewnić rozwiązanie trudności i problemów związanych z umowami BT zgłoszonymi przez Ministerstwo Finansów; kontynuować przegląd i badanie zmian w dekrecie nr 69/2019/ND-CP z dnia 15 sierpnia 2019 r. Rządu w celu rozwiązania trudności i problemów związanych z umowami BT z upoważnienia Rządu, w tym samym czasie, co proces opracowywania i udoskonalania ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w ramach metody PPP i ustawy o przetargach.

Ograniczenia i trudności we wdrażaniu rozporządzeń w sprawie inwestycji PPP

Ustawa o inwestycjach w ramach metody PPP została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe 19 czerwca 2020 r. i weszła w życie 1 stycznia 2021 r. Aby zapewnić wdrożenie tej ustawy, rząd wydał dekret nr 35/2021/ND-CP z dnia 29 marca 2021 r. szczegółowo określający i regulujący wdrażanie ustawy o inwestycjach w ramach metody PPP oraz dekret nr 28/2021/ND-CP z dnia 26 marca 2021 r. określający mechanizm zarządzania finansami projektów PPP.

Ponadto, przed wejściem w życie Ustawy o inwestycjach w ramach metody PPP, Rząd wydał Dekret nr 69/2019/ND-CP z dnia 15 sierpnia 2019 r. regulujący wykorzystanie majątku publicznego do wypłaty wynagrodzeń inwestorom przy realizacji projektów inwestycyjnych w budownictwie w formie umów Build-Transfer (umów BT).

Według Ministerstwa Planowania i Inwestycji, od wejścia w życie ustawy o PPP i rozporządzeń wykonawczych do tej ustawy do końca 2022 r. zrealizowano 24 nowe projekty PPP zgodnie z przepisami Ustawy o inwestycjach w formule PPP (zatwierdzono 10 projektów, a 14 jest w trakcie przygotowania do inwestycji), a 295 projektów PPP (w tym 160 projektów w ramach kontraktu BT) jest realizowanych w ramach przepisów przejściowych tej ustawy. Większość nowych projektów PPP realizowanych zgodnie z przepisami Ustawy o inwestycjach w formule PPP to kluczowe, wielkoskalowe projekty w kraju.

Wdrażanie rozporządzeń dotyczących inwestycji w ramach metody PPP nadal wiąże się jednak z pewnymi ograniczeniami i trudnościami. Mianowicie:

- Dekret nr 35/2021/ND-CP szczegółowo opisuje i reguluje wdrażanie ustawy o inwestycjach w ramach metody PPP: (i) Minimalna całkowita skala inwestycji wymagana w przypadku projektów PPP jest większa niż rzeczywistość i lokalne potrzeby w zakresie przyciągania inwestycji, co utrudnia pozyskiwanie małych projektów o potencjale i atrakcyjności dla inwestorów za pośrednictwem PPP; (ii) Regulacja, zgodnie z którą instytucja zamawiająca płaci maksymalnie 50% wartości ukończonej objętości za podprojekty wykorzystujące publiczny kapitał inwestycyjny w projektach PPP, utrudnia inwestorom zapewnienie kapitału na wdrożenie całego projektu PPP; (iii) Przepisy przejściowe i przepisy wdrażające dotyczące projektów PPP w ogólności i projektów BT w szczególności muszą zostać uzupełnione w celu usunięcia przeszkód w rozwiązywaniu umów przed terminem, płatności, rozliczeń, dostosowywaniu raportów ze studium wykonalności i dostosowywaniu projektów budowlanych itp.

- Dekret nr 28/2021/ND-CP określa mechanizm zarządzania finansami projektów PPP: (i) Kryteria analizy i oceny planu finansowego projektu w każdej dziedzinie nie są kompletne, co prowadzi do zamieszania w ocenie wykonalności finansowej; (ii) Przepisy dotyczące proporcji kapitału państwowego uczestniczącego w projektach PPP nie są spójne i zgodne z przepisami ustawy o inwestycjach w ramach metody PPP; (iii) Źródło płatności dla projektów PPP typu umowa budowy - przeniesienia - dzierżawy usług (umowa BTL), umowa budowy - dzierżawy usług - przeniesienia (umowa BLT) nie zostało szczegółowo uregulowane w przypadku, gdy jednostką użyteczności publicznej, która samodzielnie ubezpiecza regularne wydatki, jest agencja podpisująca umowę...

- Dekret nr 69/2019/ND-CP reguluje wykorzystanie środków publicznych na wypłaty dla inwestorów wdrażających projekty BT: (i) Brak przepisów określających warunki, na jakich właściwe organy decydują o zezwoleniu na wykorzystanie oczyszczonych gruntów lub siedzib agencji państwowych przypisanych inwestorom w celu wdrażania projektów BT; (ii) Brak przepisów dotyczących postępowania z częścią środków przekazanych przez inwestorów na przeprowadzenie prac oczyszczania terenu...

W związku z tym należy rozważyć nowelizację i uzupełnienie szeregu dekretów szczegółowo określających ustawę o inwestycjach w ramach metody PPP, zapewniając podstawy prawne i praktyczne, a także wytyczne ze strony rządu i przedstawicieli rządu.

Source: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html