Uchwała zmieniająca nr 98/2023/QH15: Stworzenie przełomowego mechanizmu rozwoju Ho Chi Minh City

To ważny krok w kierunku udoskonalenia podstaw prawnych, stworzenia nowego impetu i przełomów dla rozwoju Ho Chi Minh City, godnego jego roli lokomotywy gospodarczej całego kraju.

Przedstawiając propozycję rządu, wicepremier Bui Thanh Son oświadczył, że poprawka i uzupełnienie rezolucji 98 opiera się na solidnych podstawach politycznych , prawnych i praktycznych, wynikających z orientacji rozwojowej Ho Chi Minh City zawartej w rezolucjach i wnioskach Biura Politycznego, zwłaszcza po połączeniu; miasto znacznie się powiększyło pod względem powierzchni, liczby ludności i przestrzeni rozwojowej.

Wicepremier Bui Thanh Son. (Zdjęcie: DUY LINH)

Jednak aby z powodzeniem osiągnąć cele rozwojowe, a zwłaszcza dwucyfrowy wzrost gospodarczy w ciągu najbliższych 5 lat, Ho Chi Minh potrzebuje dodatkowych 1,8 miliona miliardów VND. Obecne zasoby pokrywają jedynie około 30% całkowitych potrzeb kapitałowych społeczeństwa. Dlatego wprowadzenie przełomowych rozwiązań, wykraczających poza przepisy Rezolucji 98, jest niezwykle pilne, aby przyciągnąć środki inwestycyjne, natychmiast rozwiązać wąskie gardła i odblokować zasoby.

Propozycja utworzenia strefy wolnego handlu w Ho Chi Minh City

Odnosząc się do podstawowej treści, wicepremier Bui Thanh Son powiedział, że projekt rezolucji zmienia i uzupełnia 6 artykułów (artykuły 1, 4, 6, 7, 11, 12) oraz dodaje nowy artykuł, artykuł 7a, do rezolucji nr 98, przy czym strategie skupiają się na 4 głównych grupach kwestii.

Płatności na rzecz projektów kolejowych: Umożliwienie Radzie Ludowej Ho Chi Minh City wykorzystania lokalnego budżetu do wypłaty odszkodowań i wsparcia przesiedleńczego obszaru stacji, linii kolejowej i okolicznych terenów w celu utworzenia funduszu gruntowego w celu porównania lub płatności dla inwestorów realizujących linię kolejową na podstawie umowy BT (budowa - przeniesienie).

Wykorzystanie funduszu gruntowego TOD: Umożliwia miastu przeznaczenie 100% przychodów z funduszu gruntowego TOD (rozwój obszarów miejskich ukierunkowany na transport publiczny) na bezpośrednie inwestowanie w lokalne projekty kolejowe i transportowe na trasach TOD.

Decentralizacja władzy: Przekazanie Miejskiemu Komitetowi Ludowemu uprawnień do podejmowania decyzji w sprawie inwestycji w budownictwo łączące budynki mieszkalne, usługi komercyjne na stacjach, obszary konserwacji pociągów i obszary w pobliżu skrzyżowań; podejmowanie decyzji w sprawie wskaźników techniczno-ekonomicznych, wskaźników planowania zagospodarowania przestrzennego na tych obszarach, które różnią się od krajowych norm technicznych.

Usprawnienie procedur: rozszerzenie zakresu stosowania specjalnych procedur inwestycyjnych na wszystkie projekty w strefach funkcjonalnych (parki przemysłowe, strefy przetwórstwa eksportowego, strefy high-tech...) w celu skrócenia procedur administracyjnych.

W odniesieniu do ustanowienia Strefy Wolnego Handlu, projekt Rezolucji uzupełnia artykuł 7a, który określa kompletne ramy prawne dla modelu Strefy Wolnego Handlu w Ho Chi Minh City, podobne do mechanizmów zastosowanych w Hajfong i Da Nang. Jednocześnie przyznaje Miejskiemu Komitetowi Ludowemu uprawnienia do decydowania o ustanowieniu, rozszerzeniu i dostosowaniu granic Strefy Wolnego Handlu, traktując to jako lokalną korektę planu zagospodarowania przestrzennego.

W odniesieniu do odzyskiwania gruntów projekt rezolucji rozszerza uprawnienia do odzyskiwania gruntów w celu służenia rozwojowi społeczno-gospodarczemu, w interesie narodowym i publicznym; dodaje przypadki odzyskiwania gruntów, w tym projekty w strefach wolnego handlu i projekty mające na celu przyciągnięcie strategicznych inwestorów do Con Dao.

W zakresie pozyskiwania strategicznych inwestorów, rozszerzenie listy priorytetowych branż w celu przyciągnięcia strategicznych inwestorów, skupienie się na projektach na dużą skalę, przewodzenie w rozwoju infrastruktury transportowej, obszarów miejskich, turystyki, kultury i sportu, opieki zdrowotnej, czystej energii, logistyki, ochrony środowiska i projektów inwestycyjnych na obszarze Con Dao.

Ponadto projekt Uchwały wprowadza ulgi w podatku dochodowym od osób prawnych dla projektów infrastrukturalnych na obszarach szczególnie trudnych oraz zachęty dla działalności badawczo-rozwojowej. Umożliwi ona właściwym organom jednoczesne zatwierdzanie polityk inwestycyjnych i inwestorów, jeśli tylko jeden z nich spełnia warunki.

Należy dokładnie rozważyć postanowienia dotyczące odzyskiwania gruntów zawarte w projekcie rezolucji.

Przedstawiając raport z przeglądu, przewodniczący Komisji Ekonomiczno-Finansowej Phan Van Mai stwierdził, że Komisja i Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zasadniczo zgadzają się z polityką zmiany i uzupełnienia Rezolucji 98, aby wykorzystać możliwości rozwoju Ho Chi Minh City. Poprosił jednak o wyjaśnienie niektórych treści.

Komisja Ekonomiczno-Finansowa zauważyła, że proponowany zakres projektu Rezolucji jest nadal szeroki i rozproszony, a wiele jego zapisów pokrywa się z obowiązującymi przepisami prawnymi oraz innymi projektami ustaw i rezolucji przedkładanymi Zgromadzeniu Narodowemu. Jednocześnie niektóre treści mają bezpośredni wpływ na budżet państwa, gospodarkę gruntami, majątek publiczny i życie ludzi, co wymaga od organu projektującego starannego przeglądu i oceny pod kątem realizacji.

Komitet Ekonomiczno-Finansowy poruszył szereg szczegółowych kwestii do rozważenia, takich jak model rozwoju miast według TOD. Odnośnie do przepisów dotyczących płatności w ramach umów BT, większość opinii Komitetu stwierdziła, że dodatkowe zapisy dotyczące płatności dla inwestorów projektów kolejowych stosujących typ umowy BT mają węższy zakres lub pokrywają się z obowiązującymi przepisami i mogą ograniczać inicjatywę samorządów. Zaleca się, aby agencja projektująca wyjaśniła to zawężenie zakresu.

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej i Finansowej Phan Van Mai. (Zdjęcie: DUY LINH)

Jeśli chodzi o łączne użytkowanie gruntów, organ prowadzący postępowanie zasadniczo zgadza się z zezwoleniem na łączenie budownictwa mieszkaniowego z usługami komercyjnymi na terenie stacji i skrzyżowania TOD w celu wykorzystania funduszy gruntowych i zwiększenia dochodów budżetowych. Jednak obecne prawo gruntowe nie zezwala na łączenie gruntów wykorzystywanych na cele publiczne z budownictwem mieszkaniowym. Zaleca się przegląd i zaproponowanie zmian do stosowania w całym kraju w celu zapewnienia spójności.

Biorąc pod uwagę zatrzymanie 100% dochodów TOD, o których mowa w Ustawie o kolejach, oraz wykorzystanie budżetów lokalnych pod nadzorem Rady Ludowej, zaleca się rozważenie nieumieszczania tej treści w projekcie uchwały, aby uniknąć powielania.

W odniesieniu do przejmowania gruntów, Komitet uważa, że dodawanie przypadków przejmowania gruntów poza zakresem określonym w ustawie o gruntach jest kwestią delikatną i skomplikowaną, bezpośrednio związaną z prawami i uzasadnionymi interesami użytkowników gruntów. W związku z tym zaleca się dokładne rozważenie tej polityki.

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej i Finansowej Phan Van Mai zasugerował, aby agencja projektowa kontynuowała przegląd i badania, proponowała wyłącznie listę naprawdę niezbędnych projektów, priorytetowo traktowała przyciąganie projektów na dużą skalę, wykorzystywała zaawansowane technologie i miała duży pozytywny wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy miasta, a także rozwiązywała pilne lokalne problemy.

W odniesieniu do utworzenia Strefy Wolnego Handlu, Komitet Ekonomiczno-Finansowy oraz Stały Komitet Agencji Zgromadzenia Narodowego zgodziły się na utworzenie Strefy Wolnego Handlu w Ho Chi Minh. Jeśli chodzi o szczegółowe mechanizmy i politykę dla Strefy Wolnego Handlu, Komitet zasadniczo zgodził się z mechanizmami i polityką, które zostały określone dla Strefy Wolnego Handlu w Hajfong.

Literatura

Źródło: https://nhandan.vn/sua-doi-nghi-quyet-so-982023qh15-tao-co-che-dot-pha-phat-trien-thanh-pho-ho-chi-minh-post927676.html