Uzupełnianie mechanizmów i polityk szczegółowych dla projektów kolei dużych prędkości na osi Północ-Południe

Po południu 4 grudnia, kontynuując 52. sesję, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh wydała opinie na temat projektu rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk, w szczególności odnoszących się do projektu kolei dużych prędkości na osi północ-południe.

Báo Đại biểu Nhân dân•04/12/2025

Spotkaniu przewodniczył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh.

Propozycja rozdzielenia rekompensat, wsparcia, przesiedleń i relokacji obiektów energetycznych o napięciu 110 kV i wyższym Projektu na niezależne projekty

Przedstawiając raport rządu, minister budownictwa Tran Hong Minh powiedział, że po uchwale Biura Politycznego nr 68-NQ/TW z dnia 4 maja 2025 r. w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej, szereg przedsiębiorstw prywatnych zaproponowało zainwestowanie w Projekt, dlatego konieczne jest wdrożenie, przegląd, ocena i wybór form inwestycji w celu zapewnienia realizacji celów Projektu.

Jeśli chodzi o treść polityki, Rząd zaproponował 2 treści, w tym: rozdzielenie rekompensat, wsparcia, przesiedleń i relokacji zakładów energetycznych o napięciu 110 kV lub wyższym Projektu na niezależne projekty, ze środkami przydzielonymi z budżetów centralnego i lokalnego.

Władze lokalne i Vietnam Electricity Group są organami właściwymi do organizowania, decydowania o inwestycjach oraz wdrażania projektów rekompensat, wsparcia i przesiedleń na tym obszarze. Inwestycje w elementy związane z tą tematyką nie wymagają opracowania polityki inwestycyjnej.

Kapitał z budżetu centralnego jest przydzielany bezpośrednio do jednostek samorządu terytorialnego i Vietnam Electricity Group w celu wdrożenia; w przypadku braku terminowego przydzielenia środków z budżetu centralnego, jednostki samorządu terytorialnego mogą proaktywnie zbilansować budżet lokalny w celu wdrożenia, a budżet centralny zwróci środki z budżetu lokalnego po zbilansowaniu kapitału. Rząd jest zobowiązany do udzielenia szczegółowych instrukcji w tej sprawie.

Podział na niezależny projekt ma następujące zalety: odszkodowania, wsparcie, przesiedlenia i relokacje robót energetycznych będą realizowane niezależnie i równolegle z przygotowywaniem raportu studium wykonalności, kapitał budżetu centralnego zostanie przekazany bezpośrednio do miejscowości (w przypadku, gdy budżet lokalny nie będzie wystarczająco zrównoważony), Vietnam Electricity Group za pośrednictwem Ministerstwa Budownictwa może przyspieszyć postępy realizacji; w przypadku, gdy miejscowości będą musiały dostosować projekt oczyszczenia terenu, wdrożą go proaktywnie, niezależnie od Projektu, co skróci procedury i porządek oraz zwiększy decentralizację miejscowości.

Minister budownictwa Tran Hong Minh przedstawia propozycję rządu

Aby zapewnić postęp realizacji projektu, konieczne jest umożliwienie samorządom lokalnym zaplanowania środków budżetowych, zorganizowania lokalnych środków budżetowych lub proaktywnego zrównoważenia pozabudżetowych źródeł kapitału zgodnie z ich uprawnieniami do realizacji odszkodowań, wsparcia i przesiedleń, zwiększenia inicjatywy i przyspieszenia postępów realizacji.

Minister budownictwa poinformował również, że rząd zaproponował, aby w czasie, gdy Zgromadzenie Narodowe nie obraduje, Zgromadzenie Narodowe upoważniło Stałą Komisję Zgromadzenia Narodowego do rozpatrywania i podejmowania decyzji w sprawie uzupełnienia i dostosowania konkretnych mechanizmów i polityk, zwłaszcza w odniesieniu do metod inwestycyjnych (jeśli takie istnieją), aby jak najszybciej wdrożyć Projekt i przedstawić sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji.

Zapewnienie spójności wdrażania

Analizując tę treść, przewodniczący Komitetu Ekonomicznego i Finansowego Phan Van Mai stwierdził, że Stały Komitet Komitetu Ekonomicznego i Finansowego zasadniczo zgodził się, że dodanie mechanizmów i polityk mających zastosowanie do projektu jest konieczne, zgodnie z polityką Partii dotyczącą mobilizacji zasobów społecznych na rzecz projektów strategicznych, uwalniania zasobów prywatnych w celu inwestowania w kluczową infrastrukturę, innowacyjnych metod i dywersyfikacji form inwestycji, przy jednoczesnym wzmocnieniu decentralizacji i delegowania uprawnień związanych z odpowiedzialnością.

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej i Finansowej Phan Van Mai przedstawił sprawozdanie z audytu.

Jednakże niektóre opinie wskazywały, że proponowane zasady w zgłoszeniu nr 1126/TTr-CP nie są jasne i nie rozwiązują pilnych problemów Projektu; zasugerowano, że należy rozważyć decyzję właściwego organu i przekazać mu zasady dotyczące proponowanych dodatkowych szczegółowych mechanizmów i zasad mających zastosowanie do Projektu.

Przedstawiono propozycję przeanalizowania i zastosowania postanowień rezolucji nr 206/2025/QH15 z dnia 24 czerwca 2025 r. Zgromadzenia Narodowego w sprawie specjalnego mechanizmu radzenia sobie z trudnościami i przeszkodami wynikającymi z przepisów prawnych, aby niezwłocznie rozwiązywać szczególne trudności i przeszkody prawne w realizacji Projektu.

W odniesieniu do dwóch głównych elementów polityki zaproponowanych przez rząd, Stały Komitet Komitetu Ekonomiczno-Finansowego stwierdził, że zgoda Zgromadzenia Narodowego na wydzielenie elementów krajowego projektu kluczowego, takich jak nabycie gruntów, odszkodowania, wsparcie i przesiedlenia, do projektu składowego, ma precedens w postaci rezolucji nr 38/2017/QH14 w sprawie projektu Międzynarodowego Portu Lotniczego Long Thanh. W związku z tym propozycja rządu, aby wydzielić elementy dotyczące odszkodowania, wsparcia, przesiedlenia i przeniesienia elektrowni z sieci 110 kV i powyżej w ramach projektu kolei dużych prędkości Północ-Południe, do osobnego projektu, jest uzasadniona.

Jednakże Stały Komitet Komitetu Ekonomicznego i Finansowego zaproponował rozważenie wydzielenia go jako niezależnego projektu składowego i powierzenie Rządowi polecenia samorządom, ministerstwom i oddziałom przygotowania raportu studium wykonalności w celu zapewnienia spójności i jednolitości; jednocześnie jasnego określenia całkowitej inwestycji, odzyskanej powierzchni gruntów i postępu realizacji, podobnie jak w Uchwale Zgromadzenia Narodowego nr 53/2017/QH14 z dnia 19 czerwca 2017 r. w sprawie raportu studium wykonalności projektu rekultywacji gruntów, rekompensat, wsparcia i przesiedlenia międzynarodowego portu lotniczego Long Thanh.

Poza tym obecne prawo określa jedynie koncepcję „niezależnego projektu składowego”, nie zawiera proponowanego pojęcia „niezależnego projektu”, dlatego konieczne jest użycie prawidłowego terminu.

Pojawiły się sugestie, aby umożliwić miejscowościom i Vietnam Electricity Group wcześniejsze przekazanie kapitału lub skorzystanie z innych legalnych źródeł na rzecz wdrożenia projektu, aby zagwarantować postęp; jednocześnie należy wyjaśnić mechanizm zarządzania finansami, zwrot środków budżetowych i uzupełnić ujednolicony mechanizm monitorowania w miejscowościach, przez które przebiega projekt.

W odniesieniu do drugiej propozycji polityki Stały Komitet Komitetu Ekonomicznego i Finansowego zauważył, że klauzula 18, artykuł 3 rezolucji nr 172/2024/QH15 z dnia 30 listopada 2024 r. Zgromadzenia Narodowego w sprawie polityki inwestycyjnej Projektu stanowi: W czasie, gdy Zgromadzenie Narodowe nie obraduje, Zgromadzenie Narodowe upoważnia Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego do rozpatrywania i podejmowania decyzji o uzupełnieniu i dostosowaniu szczegółowych i specjalnych mechanizmów i polityk dla Projektu.

Jednocześnie w artykule 14 Uchwały 9. Sesji XV Zgromadzenia Narodowego, Zgromadzenie Narodowe zatwierdziło dodanie form inwestycji przewidzianych w Prawie inwestycyjnym w formie partnerstwa publiczno-prywatnego oraz inwestycji biznesowych przewidzianych w Prawie inwestycyjnym dla projektu kolei dużych prędkości Północ-Południe, oprócz formy inwestycji publicznych; powierzając Rządowi zorganizowanie wyboru form inwestycji i inwestorów zgodnie z przepisami; w przypadku istnienia innych mechanizmów i polityk wykraczających poza uprawnienia Rządu, Rząd przedstawi je Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i podjęcia decyzji.

W związku z tym powyższa propozycja polityki jest zbędna.

W wyniku dyskusji Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zasadniczo zgodził się z propozycją rozdzielenia rekompensat, wsparcia, przesiedlenia i przeniesienia zakładów energetycznych o napięciu 110 kV lub wyższym na niezależne projekty, zwracając się do rządu o wdrożenie ich jako jednego niezależnego pakietu w celu zapewnienia synchronizacji wdrażania.

Jeśli chodzi o drugą zasadę upoważniającą Stałą Komisję Zgromadzenia Narodowego do rozpatrywania i decydowania o specjalnych mechanizmach, gdy Zgromadzenie Narodowe nie obraduje, zwłaszcza w przypadku stosowania innych metod inwestycyjnych, takich jak partnerstwo publiczno-prywatne (PPP), Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zgadza się z opinią Stałej Komisji ds. Gospodarczych i Finansowych i w związku z tym nie przekazuje tej treści Zgromadzeniu Narodowemu.

Podsumowując tę treść, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh powierzył Komisji Ekonomicznej i Finansowej przewodniczenie i koordynację działań z Radą Etniczną i komisjami w celu przygotowania oficjalnego raportu weryfikacyjnego, który zostanie przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i skomentowania na 10. sesji.

Source: https://daibieunhandan.vn/bo-sung-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-10398256.html