Dekret zmieniający 98/2018/ND-CP: Powiązanie z zielonym rozwojem, niską emisją

Nowelizacja dekretu 98/2018/ND-CP musi być ukierunkowana na innowacyjne myślenie, elastyczność instytucjonalną, zarządzanie cyfrowe oraz powiązanie z zielonym rozwojem i niską emisją.

Po ponad sześciu latach wdrażania Dekretu 98/2018/ND-CP w sprawie polityk wspierających rozwój współpracy i zrzeszania się w produkcji i konsumpcji produktów rolnych , polityki te przyniosły wyraźne rezultaty, ale jednocześnie ujawniły liczne ograniczenia w mechanizmach wsparcia, procedurach wdrażania i możliwościach adaptacji do nowego kontekstu. W nadchodzącym okresie nowelizacja i dokończenie Dekretu 98/2018/ND-CP muszą być ukierunkowane na ducha innowacyjnego myślenia, elastyczność instytucjonalną, cyfryzację w zarządzaniu oraz zrzeszanie się z zielonym rozwojem i niską emisją.

Torowanie drogi dla zielonego, nowoczesnego łańcucha dostaw

Przede wszystkim konieczne jest przeniesienie nacisku ze „wsparcia nakładów” na „pomoc opartą na wynikach” (OBA). Obecny mechanizm zapewnia finansowanie głównie na podstawie dokumentacji projektowej, podczas gdy wiele powiązań nie jest w rzeczywistości kwalifikowanych z powodu braku potencjału rozwoju projektu. Nowa polityka musi wspierać w oparciu o „rzeczywisty wynik”, czyli gdy łańcuch powiązań wykazuje konkretne rezultaty, takie jak: gwarantowany wynik przekraczający 70%, identyfikowalność, uzyskanie certyfikatów zgodności z normami technicznymi (VietGAP, GlobalGAP, SRP, organic) oraz wykazanie wartości dodanej lub redukcji emisji, wówczas część początkowych kosztów inwestycji zostanie zwrócona. Mechanizm ten zarówno motywuje do utrzymywania istotnych powiązań, jak i zapewnia efektywne, przejrzyste i sprawiedliwe wykorzystanie budżetu państwa.

Nowa polityka wesprze łańcuch dostaw, zapewniając identyfikowalność i spełniając standardy techniczne. Zdjęcie: Quang Linh.

Po drugie, konieczne jest zbudowanie krajowej platformy cyfrowej dla powiązań w rolnictwie, uznając ją za niezbędną infrastrukturę zarządzania w okresie transformacji cyfrowej. Platforma ta zintegruje dane dotyczące kontraktów, obszarów surowcowych, kodów obszarów uprawnych, identyfikowalności, emisji dwutlenku węgla i efektywności łańcucha wartości. Dzięki temu przedsiębiorstwa, spółdzielnie, rolnicy i agencje zarządzające będą mogły uzyskać dostęp do powiązań, porównywać je i demonstrować ich przejrzystość. Jest to warunek wstępny przejścia Wietnamu na „cyfrowe zarządzanie jednym okienkiem” łańcuchami wartości w rolnictwie, a także uczestnictwa w handlu międzynarodowym, kredytach węglowych i rynkach eksportowych wysokiej jakości.

Po trzecie, powiązania w rolnictwie muszą być ściśle powiązane z celami zielonej transformacji, niskiej emisji i handlu emisjami. Powiązania te muszą być nie tylko ekonomiczne , ale także spełniać normy środowiskowe – efektywne wykorzystanie zasobów, gospodarowanie słomą, ograniczone spalanie i redukcję emisji gazów cieplarnianych. Polityki wsparcia powinny promować modele produkcji oparte na pomiarze – raportowaniu – weryfikacji (MRV), produkcję ekologiczną i o obiegu zamkniętym oraz możliwość gromadzenia jednostek emisji dwutlenku węgla w ramach dobrowolnego handlu. Państwo musi dysponować technicznymi wytycznymi i mechanizmem pilotażowym dla „niskoemisyjnych łańcuchów wartości”, aby stopniowo tworzyć rynek emisji dwutlenku węgla w rolnictwie.

Inwestowanie w badania to sposób na poprawę wydajności systemu interoperacyjnego. Zdjęcie: Dang Anh.

Po czwarte, konieczne jest stworzenie profesjonalnego ekosystemu konsultingowego, który będzie pełnił funkcję pomostu między polityką – biznesem – spółdzielnią – rynkiem. W kontekście, że większość spółdzielni i małych przedsiębiorstw nadal ma słabe zdolności planowania, zarządzania umowami, identyfikowalności i standaryzacji procesów, państwo musi zobowiązać organizacje konsultingowe, instytuty badawcze, uniwersytety i przedsiębiorstwa świadczące usługi rolnicze do świadczenia usług doradczych, szkoleń i wsparcia dla powiązań planistycznych. Jest to rozwiązanie polegające na „inwestowaniu w potencjał” zamiast „krótkoterminowego wsparcia”, co pomoże systemowi powiązań działać bardziej praktycznie i autonomicznie.

4 kluczowe obszary innowacji

Nowelizacja Dekretu 98 powinna koncentrować się na uproszczeniu procedur, zwiększeniu przejrzystości i wspieraniu powiązań w ramach zrównoważonych łańcuchów wartości.

Przede wszystkim konieczna jest zmiana artykułu 4 (Treść powiązań), aby rozszerzyć zakres powiązań nie tylko do „podaż – produkcja – konsumpcja”, ale także dodać nowe elementy, takie jak: elektroniczne śledzenie pochodzenia, normy techniczne (VietGAP, SRP, produkty ekologiczne), zarządzanie słomą, pomiar i współdzielenie uprawnień do emisji dwutlenku węgla. Jednocześnie konieczne jest określenie, że powiązane strony muszą zobowiązać się do dzielenia ryzyka, dysponować mechanizmem dostosowywania cen w przypadku wahań rynkowych oraz metodą rozstrzygania sporów.

Artykuł 5 (Warunki wsparcia) powinien zostać zmieniony z „posiadania pisemnej umowy z potwierdzeniem od rządu” na mechanizm „publikowania umowy i przyjmowania odpowiedzialności prawnej”, zezwalając na korzystanie z umów elektronicznych z podpisami cyfrowymi, przechowywanymi na platformie cyfrowej zamiast wersji papierowych. Pozwoli to zarówno na skrócenie procedur administracyjnych, jak i promowanie autonomii i odpowiedzialności stron w łańcuchu.

W odniesieniu do polityk wsparcia (artykuły 6-9) konieczne jest dodanie kilku nowych treści, w tym: wsparcia dla elektronicznej identyfikowalności, pomiaru emisji MRV, cyfrowej platformy zarządzania, handlu elektronicznego, ubezpieczeń rolniczych i podziału ryzyka w łańcuchu dostaw. W szczególności w artykułach 7 i 8 konieczne jest oficjalne dodanie mechanizmu pomocy opartej na wynikach, umożliwiającego maksymalny zwrot 30% początkowego kosztu inwestycji, jeśli powiązanie spełnia kryteria dotyczące zużycia, standardów i identyfikowalności. Mechanizm ten jest szczegółowo określony w artykule 7 (zmienionym) i artykule 8 (uzupełnionym) projektu nowelizacji dekretu. Ponadto należy dodać artykuł 7a (nowy) dotyczący „Rozwoju wspólnego ekosystemu konsultacyjnego”, jasno określający odpowiedzialność Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska za publikowanie listy kwalifikowanych organizacji konsultacyjnych, dostarczanie zestawów narzędzi wsparcia technicznego (szablony planów, przykładowe umowy, instrukcje dotyczące identyfikowalności, umowy elektroniczne) oraz mechanizm współpłacenia kosztów konsultacji między budżetem a przedsiębiorstwami/spółdzielniami.

Polityka musi również ustanowić zestaw wskaźników do oceny zrównoważonych łańcuchów powiązań jako podstawy stratyfikacji wsparcia, w tym: poziom standaryzacji, wskaźnik identyfikowalności, zakontraktowaną produkcję, poziom redukcji emisji oraz efektywność dochodów rolników. Łańcuchy powiązane, które spełniają wysokie standardy, eksportują lub charakteryzują się niską emisją, powinny korzystać z większych zachęt.

Infrastruktura danych stanowi fundament wdrażania nowoczesnej łączności. Zdjęcie: Business Magazine.

Ponadto konieczne jest zbudowanie krajowej platformy cyfrowej dla łańcuchów wartości w rolnictwie, łączącej wszystkie spółdzielnie, przedsiębiorstwa, agencje zarządzające i banki. System ten integruje bazy danych: dotyczące obszarów surowcowych, kodów obszarów upraw, umów, produkcji, identyfikowalności, wskaźnika emisji i informacji certyfikacyjnych.

Zachęca się samorządy do tworzenia regionalnych portali danych, które łączą się bezpośrednio z systemem centralnym, umożliwiając zarządzanie w czasie rzeczywistym. Jest to nie tylko narzędzie techniczne, ale również warunek konieczny do korzystania z polityk wsparcia, podobnych do tajlandzkiego modelu śledzenia pochodzenia produktów TraceThai czy chińskiej cyfrowej bazy danych o rolnictwie.

Ponadto konieczne jest jasne określenie odpowiedzialności Departamentu Rolnictwa i Środowiska w zakresie synchronizacji danych dotyczących obszarów upraw surowców z innymi programami, takimi jak OCOP, Dekret 45/2021 w sprawie obszarów upraw surowców, Decyzja 1088/QD-BNN-KTHT oraz Projekt 1 miliona hektarów wysokiej jakości ryżu o niskiej emisji w regionie delty Mekongu.

W zakresie zasobów ludzkich i organizacji, rozwijanie powiązań w rolnictwie wymaga kompetencji w zakresie zarządzania łańcuchem dostaw, umiejętności prawnych, finansowych i technologii cyfrowych. Dlatego konieczne jest wdrożenie programu szkoleniowego i certyfikacja kompetencji w zakresie zarządzania łańcuchem dostaw dla pracowników spółdzielni, przedsiębiorstw, organizacji doradztwa rolniczego i lokalnych agencji zarządzających. Treści szkoleniowe muszą obejmować: umiejętności planowania powiązań, elektronicznego zarządzania umowami, negocjacji cenowych, wyszukiwania danych i korzystania z platform cyfrowych.

Jednocześnie powinniśmy nadal wspierać organizacje, osoby prywatne i grupy robocze w zapewnianiu doradztwa i wspieraniu regionalnych powiązań, działających w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), łączących spółdzielnie, przedsiębiorstwa, banki, instytuty i szkoły. Centra te są odpowiedzialne za zapewnianie wsparcia technicznego, świadczenie usług doradczych, monitorowanie umów i promowanie kluczowych modeli powiązań.

W zakresie finansowania i inwestycji konieczne jest zastosowanie mechanizmu współinwestycji publiczno-prywatnej (PPP) w rozwoju infrastruktury surowcowej, priorytetowo traktując projekty z powiązaniami w łańcuchu wartości i standardami eksportowymi. Budżet państwa powinien wspierać część kapitału na inwestycje w lekką infrastrukturę (drogi śródpolowe, magazyny, logistykę chłodniczą, suszarnie, systemy biologicznego przetwarzania produktów ubocznych), podczas gdy przedsiębiorstwa i spółdzielnie inwestują w produkcję i przetwórstwo. Ponadto konieczne jest rozszerzenie kredytów w łańcuchu wartości, umożliwiając bankom dostarczanie kapitału w oparciu o umowy o powiązaniach i dane identyfikacyjne zamiast zabezpieczeń, w połączeniu z mechanizmem gwarancji kredytów powiązanych, podobnym do modelu malezyjskiego. Państwo może wspierać stopy procentowe lub gwarantować 30-50% kredytów dla kwalifikowanych łańcuchów powiązań.

Ponadto konieczne jest zdecydowane wdrożenie ubezpieczeń rolniczych i funduszy podziału ryzyka w łańcuchach dostaw, aby zminimalizować straty spowodowane klęskami żywiołowymi, epidemiami i wahaniami cen. Łańcuchy dostaw z umowami odbioru, stosowaniem norm technicznych lub produkcją niskoemisyjną powinny być priorytetowo traktowane pod kątem wsparcia ubezpieczeniowego lub opłat za uczestnictwo w funduszach.

Powiązania rolnicze w nowym okresie nie są jedynie umową między stronami, lecz muszą stać się zrównoważonym ekosystemem kooperacji, w którym dane, zaufanie i odpowiedzialność są kwantyfikowane. Państwo będzie wówczas nie tylko „wspierać”, ale także stanie się twórcą mechanizmu, a przedsiębiorstwa, spółdzielnie i rolnicy będą podmiotami współtworzącymi nowe wartości dla wietnamskiego rolnictwa.

Source: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html