Tworzenie instytucjonalnego „impulsu” dla rozwoju kolei

Dziś po południu (6 marca) Stała Komisja Komisji Nauki , Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego odbyła wstępne posiedzenie przeglądowe projektu ustawy o kolejach (ze zmianami).

Prawo musi pokazywać nadrzędne wartości i tworzyć dynamikę rozwoju.

Przewodnicząc spotkaniu, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan podkreślił, że konieczna jest zmiana sposobu myślenia i podejścia do stanowienia prawa. Przepisy muszą zostać poddane przeglądowi, a zamiast ich zakazywania, jeśli nie da się nimi zarządzać, należy stosować inne narzędzia zarządzania.

Musimy zdać sobie sprawę, że konstrukcja Prawa Kolejowego nie dotyczy tylko kolei, ale musi opierać się na zintegrowanym myśleniu. Inwestowanie w linię kolejową to nie tylko przemieszczanie się z punktu A do punktu B, ale inwestowanie w infrastrukturę transportową to tworzenie przestrzeni dla rozwoju gospodarczego . Wzdłuż drogi znajdą się atrakcje turystyczne, sklepy, hotele…

Dlatego znowelizowana ustawa o kolejnictwie musi wykazać swoją wyjątkową wartość dla rozwoju kolei, dając impuls do rozwoju gospodarczego. Znowelizowana treść ustawy musi również zapewnić rządowi, ministerstwom i oddziałom „przestrzeń” do wdrożenia znowelizowanej ustawy.

Tạo — Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan zaproponował nowatorskie podejście do stanowienia prawa. Znowelizowana ustawa kolejowa musi wykazać się wyjątkową wartością i nadać impet rozwojowi gospodarczemu.

„W szczególności konieczne są działania komunikacyjne dotyczące nowelizacji ustawy, aby obywatele i przedsiębiorstwa ją zrozumieli. Ważne jest, aby sektor prywatny zrozumiał możliwości uczestnictwa w inwestycjach, nie tylko w infrastrukturę, ale także w pociągi i turystykę…” – zasugerował wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Pan Le Quang Huy, przewodniczący Komitetu Nauki, Technologii i Środowiska (SC&MT), powiedział, że SC&MT został wyznaczony do przewodniczenia Radzie Mniejszości Etnicznych i Komitetom Zgromadzenia Narodowego oraz koordynowania z nimi prac nad projektem ustawy o kolejach (zmienionej). Stały Komitet SC&MT wysoko ocenił przygotowanie i dopracowanie projektu ustawy przez agencję, która go opracowała, a w szczególności Ministerstwo Budownictwa (dawniej Ministerstwo Transportu), które zaleciło rządowi przedłożenie projektu ustawy Zgromadzeniu Narodowemu.

W przeszłości Komitet zorganizował zespoły ankieterskie w prowincjach oraz warsztaty w celu zebrania opinii i oceny projektu ustawy. W związku z tym istnieją treści, na które agencja projektowa musi zwrócić uwagę i które muszą zostać przyswojone: Myślenie, metody stanowienia prawa; umiejscowienie w nowym kontekście sytuacji międzynarodowej, praktyczne potrzeby… A także kwestie łączenia środków transportu, bezpieczeństwa kolei, branży kolejowej…

W raporcie wstępnym z przeglądu pan Ta Dinh Thi, zastępca przewodniczącego Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska, stwierdził, że Stały Komitet Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska zgodził się z potrzebą kompleksowej nowelizacji ustawy o kolei.

Jeśli chodzi o dokumentację, zasadniczo dokumenty zawarte w projekcie ustawy spełniają wymogi określone w ustawie o ogłaszaniu aktów prawnych (VBQPPL); określono w nich 5 grup zatwierdzonych polityk. Projekt ustawy kwalifikuje się do przedłożenia Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia.

Jednakże Stały Komitet Komitetu ds. Nauki, Technologii i Środowiska zwrócił się do agencji projektującej z prośbą o dokonanie przeglądu i zbadanie pełnej instytucjonalizacji wytycznych i polityki Partii; o przegląd projektu ustawy, aby upewnić się, że ustawa reguluje wyłącznie treści objęte uprawnieniami Zgromadzenia Narodowego, a nie „ustawodawstwa” dotyczącego postanowień rezolucji w sprawie mechanizmów specjalnych lub dekretów i okólników w sektorze kolejowym.

Kontynuuj przegląd i porównywanie postanowień projektu ustawy z odpowiednimi przepisami w celu zapewnienia spójności i jednolitości systemu prawnego; odnoś się do postanowień traktatów międzynarodowych, których stroną jest Socjalistyczna Republika Wietnamu.

Jeśli chodzi o wykonalność projektu ustawy, konieczne jest dalsze analizowanie i selektywne odwoływanie się do doświadczeń międzynarodowych, dostosowanych do realiów Wietnamu, w celu zapewnienia wykonalności szeregu regulacji dotyczących inwestycji, zarządzania i eksploatacji infrastruktury kolejowej, polityki preferencyjnej oraz wsparcia rozwoju kolei. W szczególności konieczne jest opracowanie konkretnych rozwiązań zapewniających zasoby finansowe i kadrowe niezbędne do wdrożenia przepisów ustawy.

Innowacje w mechanizmach i politykach, poszerzanie przestrzeni rozwojowej

Wiceminister Budownictwa Nguyen Danh Huy powiedział, że aby stworzyć znowelizowaną Ustawę Kolejową, Ministerstwo Budownictwa (dawniej Ministerstwo Transportu) wdrożyło ją wcześnie i skrupulatnie, podsumowując i oceniając wyniki wdrażania obecnej Ustawy Kolejowej, korzystając z doświadczeń międzynarodowych, organizując warsztaty w celu zebrania opinii ekspertów i przedstawicieli lokalnych społeczności...

Projekt ustawy zinstytucjonalizował politykę Partii, tworząc instytucjonalny przełom dla rozwoju kolei w dokumentach XIII Krajowego Zjazdu Delegatów, uchwale nr 29-NQ/TW Centralnego Komitetu Wykonawczego w sprawie dalszego promowania industrializacji i modernizacji kraju do 2030 r. z wizją do 2045 r., uchwale nr 57-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju nauki i technologii, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej, wniosku nr 49-KL/TW Biura Politycznego w sprawie ukierunkowania rozwoju transportu kolejowego Wietnamu do 2030 r. z wizją do 2045 r. Jednocześnie przezwycięża niedociągnięcia i ograniczenia we wdrażaniu ustawy kolejowej z 2017 r.

Odnosząc się do punktów widzenia na temat opracowania ustawy, wiceminister Huy stwierdził, że projekt ustawy opiera się na 5 przewodnich punktach widzenia: dalsza instytucjonalizacja punktów widzenia i polityki Partii w zakresie doskonalenia instytucji i tworzenia polityki rozwoju kolei, zgodnie z dyrektywą Sekretarza Generalnego z sesji otwarcia 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego oraz dokumentami przewodnimi Premiera i Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego w sprawie innowacyjnego myślenia w stanowieniu prawa.

Zapewnić konstytucyjność, legalność, jednolitość i spójność systemu prawnego, zgodność z traktatami międzynarodowymi, których Wietnam jest stroną, oraz selektywnie korzystać z dobrych doświadczeń międzynarodowych. Przejąć stosowne przepisy Ustawy o Kolejach z 2017 r., zmienić i uzupełnić nieodpowiednie treści; promować decentralizację i delegowanie uprawnień w działalności kolejowej.

Mobilizować maksymalne środki na rozwój infrastruktury kolejowej, w którym budżet państwa odgrywa wiodącą rolę, angażować wszystkie sektory gospodarki w działalność kolejową. Stosować i rozwijać nowoczesną naukę i technologię w sektorze kolejowym.

Jeśli chodzi o strukturę, projekt ustawy został uporządkowany i zrestrukturyzowany w duchu innowacyjnego myślenia prawodawczego. Ustawa reguluje wyłącznie kwestie ramowe i zasadnicze, podlegające kompetencjom Zgromadzenia Narodowego. W związku z tym, znowelizowana ustawa o kolejnictwie ma składać się z 8 rozdziałów i 70 artykułów. Treść koncentruje się na 5 ważnych, przełomowych kwestiach innowacyjnych, mających na celu stworzenie korytarza prawnego dla rozwoju kolei; jednocześnie cały projekt ustawy został poddany przeglądowi i nowelizacji.

W szczególności treść koncentruje się na: rozwoju infrastruktury; zarządzaniu infrastrukturą i jej eksploatacji; transporcie kolejowym; łączności; rozwoju przemysłu i zasobów ludzkich. Jednocześnie cały projekt ustawy został poddany przeglądowi i nowelizacji.

Wyjaśniając istotę mobilizacji środków na inwestycje w infrastrukturę kolejową, wiceminister Huy powiedział, że badania 27 projektów PPP w dziedzinie infrastruktury kolejowej na świecie pokazują, że bardzo niewiele z nich odnosi sukces i jest skutecznych. Chociaż efektywność społeczno-ekonomiczna tras kolejowych jest wysoka, efektywność finansowa samych projektów jest niska ze względu na wysoki kapitał inwestycyjny i trudności w jego odzyskaniu.

Prywatny udział w eksploatacji transportu, usługach transportowych i usługach o wartości dodanej na stacjach i wokół nich jest bardzo skuteczny. W tym celu należy opracować mechanizmy i strategie przyciągania prywatnych inwestycji w tej dziedzinie.

W kontekście rozwoju branży kolejowej, Ministerstwo Budownictwa przeprowadziło również badania, ocenę i ukierunkowanie autonomii technologicznej w następujących grupach: Eksploatacja i utrzymanie; Budownictwo; Informacja o sygnalizacji; Lokomotywy i wagony. W zależności od grupy i rynku, ukierunkowanie ma na całościowe lub częściowe opanowanie tej dziedziny.

„Rząd zaplanował włączenie treści nieujętych w projekcie ustawy o kolejnictwie (zmienionej) do innych dokumentów prawnych i przepisów w celu ich dostosowania. Ministerstwo Budownictwa chciałoby otrzymać uwagi i zgłosić rządowi poprawki, aby zapewnić skuteczność, wykonalność i długą żywotność ustawy o kolejnictwie” – powiedział wiceminister Huy.

Komentując projekt ustawy, delegaci z komisji i ministerstw Zgromadzenia Narodowego zgodnie uznali, że konieczna jest nowelizacja ustawy, której celem jest stworzenie otwartej i przejrzystej przestrzeni prawnej dla rozwoju kolei. W związku z tym konieczne jest wprowadzenie intensywnych innowacji w instytucjach, mechanizmach, politykach i zachętach, aby zmobilizować zasoby, zwłaszcza lokalne i pochodzące z sektora prywatnego, na inwestycje w infrastrukturę, przemysł i rozwój technologii kolejowych.

W przypadku modelu TOD, eksploatacji terenów wokół dworców kolejowych, mechanizmu podziału dochodów z eksploatacji gruntów... potrzebne są jaśniejsze regulacje, tworzące korzystne warunki do wdrażania w praktyce, efektywnej eksploatacji, tworzenia zasobów na reinwestycje w koleje.

Pan Tran Van Kha, delegat Komisji Nauki, Technologii i Środowiska, podkreślił, że największym wąskim gardłem branży kolejowej od dawna jest brak kapitału na inwestycje infrastrukturalne. Obecne prawo nie zapewnia wystarczająco silnego mechanizmu pozyskiwania kapitału pozabudżetowego, co powoduje opóźnienia w realizacji wielu kluczowych projektów kolejowych.

Znowelizowane prawo musi poszerzyć przestrzeń do mobilizacji kapitału społecznego w sektorze kolejowym. Przede wszystkim konieczne jest stworzenie korzystnych ram prawnych dla formy partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) w sektorze kolejowym.

„Musimy wprowadzić nowy, innowacyjny mechanizm mobilizacji kapitału, taki jak model TOD – wykorzystując fundusze gruntowe wokół stacji do tworzenia zasobów dla projektu. To skuteczny trend w wielu krajach, który pomaga zmniejszyć obciążenie budżetowe i przyspieszyć postęp projektu” – skomentował pan Kha.

Ekspert Nguyen Van Phuc, były wiceprzewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, odnosząc się również do mechanizmu i preferencyjnej polityki w zakresie inwestycji kolejowych i ich rozwoju, stwierdził, że potrzebne są szczegółowe regulacje umożliwiające ich wdrożenie; w razie potrzeby można je umieścić w osobnym rozdziale.

„Aby rozwijać koleje, potrzebny jest instytucjonalny „impuls” oraz mechanizmy i polityki specjalnie dla kolei” – podkreślił pan Phuc.

Źródło: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm