Tworzenie prawnego korytarza dla fundamentalnych i kompleksowych innowacji w edukacji i szkoleniach

22 października w siedzibie Zgromadzenia Narodowego, kontynuując 10. sesję, Zgromadzenie Narodowe wysłuchało prezentacji, raportów z inspekcji i dyskusji grupowych na temat następujących projektów ustaw: Lotnictwo cywilne Wietnamu (zmienione); Urzędnicy służby cywilnej (zmienione); Szkolnictwo wyższe (zmienione); Szkolnictwo zawodowe (zmienione); Poprawki i uzupełnienia do szeregu artykułów ustawy o edukacji.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia na forum grupy dyskusyjnej. (Zdjęcie: DANG ANH)

Innowacje w rekrutacji, wykorzystaniu i zarządzaniu urzędnikami służby cywilnej według stanowisk pracy

Przedstawiając projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (zmienionej), minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra stwierdził, że projekt ustawy składa się z 6 rozdziałów i 43 artykułów, czyli o 19 artykułów mniej niż obecnie obowiązująca ustawa.

W związku z tym projekt ustawy o innowacji w zakresie naboru, wykorzystania i zarządzania urzędnikami służby cywilnej w zależności od stanowisk służbowych wyraźnie stanowi, że nabór, zarządzanie, organizacja pracy i wykorzystanie urzędników służby cywilnej muszą opierać się na wymaganiach stanowiska pracy oraz zdolnościach i skuteczności wykonywania zadań urzędników służby cywilnej; nie przewiduje egzaminów ani nie bierze pod uwagę awansów na stanowiska zawodowe urzędników służby cywilnej.

Jednocześnie, zgodnie z projektem ustawy, proces rekrutacji urzędników służby cywilnej został udoskonalony w kierunku jasnego określenia formy konkursu, publicznego i równego naboru oraz sposobu przyjmowania wysokiej jakości kadr. Jednostki służby cywilnej aktywnie dobierają metodę rekrutacji odpowiednią do branży i obszaru działania, dążąc do profesjonalnego i nowoczesnego modelu zarządzania. W przypadku przeniesienia urzędników i pracowników służby cywilnej do nowej jednostki służby cywilnej, muszą oni przeprowadzić procedurę przeniesienia.

Dyskutując w grupach, delegaci wysoko ocenili projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (znowelizowanej), który wprowadził wiele nowych i postępowych rozwiązań. Mianowicie, zarządzanie urzędnikami służby cywilnej według stanowisk, jasne zdefiniowanie grup tytułów powiązanych z odpowiadającymi im uprawnieniami i odpowiedzialnością, rozwiązanie problemu średniej rozpiętości w wypłatach wynagrodzeń i wykorzystaniu urzędników. Rozszerzono mechanizm decentralizacji i delegowania uprawnień, czemu towarzyszyła wyraźniejsza odpowiedzialność kierowników jednostek służby cywilnej. Kolejną nowością jest regulacja dotycząca wielowymiarowej oceny urzędników służby cywilnej, związanej z dochodami, zarządzaniem personelem i ludźmi, wymagająca aktualizacji ocen do wspólnego systemu, co ma pomóc w zachowaniu przejrzystości…

Aby jednak zapewnić ścisłość, delegat Nguyen Van Huy (delegacja Hung Yen) stwierdził, że konieczne jest wprowadzenie przepisów zabraniających urzędnikom służby cywilnej wykorzystywania swoich stanowisk i tytułów dla korzyści osobistych oraz wykorzystywania tajemnic państwowych, tajemnic służbowych ani aktywów publicznych agencji do wykonywania zadań niezwiązanych z ich głównym zakresem obowiązków. W przypadku gdy stanowisko pracy wiąże się z wrażliwymi czynnikami zarządzania zawodowego (takimi jak zdrowie, edukacja , finanse, ziemia, nauka), podpisując umowy zewnętrzne, należy zachować szczególną ostrożność, aby uniknąć konfliktu interesów.

Niektórzy delegaci zasugerowali konieczność kontynuacji nowelizacji i uzupełnienia przepisów zezwalających urzędnikom państwowym na podpisywanie umów o pracę, kontraktów o świadczenie usług, udział w wpłatach kapitałowych oraz udział w zarządzaniu przedsiębiorstwami niepublicznymi w celu: jasnego określenia mechanizmu deklaracji, zatwierdzania i list zakazanych; określenia obowiązków liderów w zakresie kontrolowania i postępowania z naruszeniami (jeśli takie wystąpią). Delegat Dinh Thi Ngoc Dung (Delegacja Hai Phong ) zasugerował doprecyzowanie relacji między ustawą o pracownikach sektora publicznego a ustawą o kadrach i urzędnikach państwowych, a także z innymi przepisami specjalistycznymi, aby uniknąć nakładania się przepisów w systemie prawnym.

Wzmocnienie mechanizmów przyciągania inwestycji i uspołecznienie infrastruktury lotniczej

Dyskutując w grupach na temat projektu ustawy o lotnictwie cywilnym Wietnamu (zmienionej), niektórzy delegaci stwierdzili, że projekt ustawy proponujący przeniesienie zarządzania bezpieczeństwem lotnictwa z Ministerstwa Transportu (obecnie Ministerstwa Budownictwa) do Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego jest uzasadniony, odpowiedni do praktyki i zapewniający bezpieczeństwo narodowe. Przepis ten będzie jednak wiązał się z wymogami dotyczącymi zasobów, personelu, baz danych, materiałów i sposobu przeniesienia, których projekt ustawy nie precyzuje, dlatego zaleca się wprowadzenie bardziej szczegółowych przepisów, jasno określających obowiązki w procesie zarządzania.

Delegat Nguyen Ngoc Son (Delegacja Hai Phong) zwrócił uwagę na sprzeczność między Ustawą o Ludowej Obrony Powietrznej (obowiązującą od 1 lipca 2025 r.) a ustawą nakazującą rejestrację i licencjonowanie dronów/kamer (ze względów bezpieczeństwa i obronności), a projektem ustawy, który nakazuje „rozwój transportu lotniczego na małych wysokościach z wykorzystaniem komercyjnych dronów” i powierza rządowi określenie szczegółów. Delegat zasugerował przeprowadzenie starannej oceny w celu uniknięcia nakładania się lub pomijania zadań w zakresie zarządzania…

Przemawiając w grupie, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zasugerował, aby projekt ustawy o lotnictwie cywilnym Wietnamu (zmieniony) zawierał więcej przełomowych przepisów, które zachęcałyby do inwestycji i je przyciągały, a także upowszechniały infrastrukturę lotniczą; należy kontynuować doskonalenie projektu ustawy, aby zapewnić jego wkład w rozwój bardziej nowoczesnego, bezpiecznego i ekonomicznego sektora lotniczego w nadchodzącym czasie. Odnosząc się do wzmocnienia mechanizmu przyciągania inwestycji i upowszechniania infrastruktury lotniczej, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego ocenił, że niezwykle ważne jest zapewnienie większych środków na inwestycje w modernizację i rozbudowę infrastruktury lotniczej; jednocześnie zasugerował, aby projekt ustawy zawierał przełomowe przepisy, które zachęcą do inwestycji prywatnych i modeli partnerstwa publiczno-prywatnego, zwłaszcza w przypadku lotnisk lokalnych i wyspecjalizowanych.

Korzystanie z jednolitego zestawu podręczników

Dyskutując nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy Prawo oświatowe, wielu delegatów zgodziło się z rozporządzeniem w sprawie stosowania ujednoliconego zestawu podręczników w całym kraju. Ma ono na celu zinstytucjonalizowanie polityki Partii w zakresie podręczników do edukacji ogólnej, zapewnienie równego dostępu do edukacji, zwłaszcza dla uczniów z terenów oddalonych, obszarów mniejszości etnicznych i obszarów górskich, gdzie warunki ekonomiczne, infrastruktura i kadra nauczycielska są ograniczone.

Kwestia podręczników budzi obawy wyborców, ponieważ są to książki drogie, stanowiące obciążenie finansowe dla rodziców i uczniów, a ich skuteczność jest nadal ograniczona. Obecnie Ministerstwo Edukacji i Szkolenia nie ma przepisów dotyczących wprowadzania i korzystania z podręczników w szkołach, co może prowadzić do negatywnych nastrojów i zmów w dystrybucji. Dlatego też delegat Pham Van Hoa (delegacja Dong Thap) oraz niektórzy eksperci sugerowali, aby sektor edukacji jasno uregulował tę kwestię, aby podręczniki były zarządzane bardziej szczegółowo i rygorystycznie, zwiększając praktyczność i konieczność, aby nie dopuścić do ponownego wystąpienia negatywnej sytuacji, która wywołała ostatnio oburzenie opinii publicznej.

W odniesieniu do ustawy o szkolnictwie zawodowym (zmienionej), w której projekt ustawy dodaje rodzaj średniej szkoły zawodowej na tym samym poziomie co liceum, wielu delegatów stwierdziło: Dodanie nowego modelu wynika z praktycznych wymagań stworzenia warunków, aby uczniowie po gimnazjum mieli większy wybór, mogli kontynuować naukę w ramach programu szkoły średniej i zdobywać umiejętności zawodowe, co przyczyni się do zwiększenia skuteczności podziału uczniów na grupy i doradztwa zawodowego.

Delegaci Zgromadzenia Narodowego zaproponowali jednak jasne określenie miejsca średnich szkół zawodowych w krajowym systemie edukacji oraz w poziomach krajowych ram kwalifikacji, wyjaśniając, że podstawą dla średnich szkół zawodowych ma być odpowiednik poziomu szkoły średniej z kryteriami i standardami wyników.

Aby skutecznie wdrożyć tę politykę, konieczne jest stworzenie mechanizmu „potrójnej umowy” pomiędzy państwem, instytucjami kształcenia zawodowego i przedsiębiorstwami, jasno definiującego odpowiedzialność za podział kosztów szkolenia, ocenę wyników i zobowiązanie do rekrutacji po zakończeniu szkolenia; zachęcającego do modelu „współwłasności” między przedsiębiorstwami a szkołami zawodowymi, tak aby przedsiębiorstwa wnosiły kapitał inwestycyjny, miały prawo do współzarządzania programami szkoleniowymi i zatrudniania osób uczących się, zapewniały szkolenie zgodne z praktyką i potrzebami oraz umożliwiały zatrudnienie bezpośrednio po ukończeniu studiów.

Źródło: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-va-dao-tao-post917300.html