Usuwanie instytucjonalnych „wąskich gardeł”, promowanie decentralizacji i delegowania władzy

Kinhtedothi - Oczekuje się, że ustawa o organizacji samorządu lokalnego z 2025 r. stworzy korytarz prawny, usunie „wąskie gardła” w instytucjach i politykach, aby umożliwić natychmiastowe wdrożenie wytycznych Partii dotyczących promowania decentralizacji i delegowania władzy między szczeblem centralnym i lokalnym, a także między szczeblami samorządu lokalnego...

Delegowanie uprawnień, decentralizacja, delegowanie uprawnień, autoryzacja

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. zawiera rozdział poświęcony podziałowi uprawnień, decentralizacji, delegowaniu uprawnień i delegowaniu uprawnień między samorządami wszystkich szczebli, zawierający następujące nowe punkty:

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 roku ma stworzyć korytarz prawny i usunąć „wąskie gardła” w instytucjach i polityce. Zdjęcie: Hong Thai

 

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. została uchwalona przez XV Zgromadzenie Narodowe na IX Nadzwyczajnej Sesji; weszła w życie 1 marca 2025 r. Ustawa składa się z 7 rozdziałów i 50 artykułów, czyli o 1 rozdział i 93 artykuły mniej niż Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2015 r., znowelizowana i uzupełniona w 2019 r.

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. ma stworzyć korytarz prawny umożliwiający rozwiązywanie problemów praktycznych, usuwanie barier instytucjonalnych i politycznych, aby umożliwić natychmiastowe wdrożenie przewodnich poglądów Partii dotyczących promowania decentralizacji i delegowania uprawnień między szczeblem centralnym i lokalnym, między szczeblami samorządu terytorialnego, promowania lokalnej inicjatywy i kreatywności zgodnie z mottem „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność bierze odpowiedzialność”; „który szczebel rozwiązuje problem skuteczniej, przydziel zadania i uprawnienia temu szczeblowi”.

(1) W odniesieniu do zasad rozgraniczania kompetencji (artykuł 11): Ustawa określa 7 zasad rozgraniczania kompetencji (klauzula 2, artykuł 11), w tym nowe treści, takie jak: (i) jasne określenie treści i zakresu zadań i kompetencji, które władze lokalne mogą decydować, organizować wdrażanie i ponosić odpowiedzialność za wyniki; (ii) zapewnienie, że zadania i kompetencje nie będą się dublować ani nakładać między agencjami i między władzami lokalnymi na wszystkich szczeblach; (iii) zgodnie z możliwościami i warunkami wykonywania zadań władz lokalnych na wszystkich szczeblach; agencjom, organizacjom i osobom wyznaczonym do wykonywania zadań i kompetencji nadrzędnych agencji państwowych zagwarantowane są niezbędne warunki do wykonywania zadań i kompetencji; (iv) zapewnienie kontroli nad władzą; odpowiedzialność za nadzór i kontrolę nad nadrzędnymi agencjami państwowymi; (v) spełnianie wymogów dotyczących zarządzania lokalnego; zastosowanie nauki i technologii, innowacji i transformacji cyfrowej itp. Jednocześnie, aby zachęcić do proaktywnego i kreatywnego ducha lokalności, ustawa uzupełnia przepis, zgodnie z którym „samorządy lokalne powinny proaktywnie proponować właściwym organom decentralizację i delegowanie właściwym agencjom, organizacjom i osobom fizycznym w danej miejscowości wykonywania zadań i uprawnień zgodnie z możliwościami i praktycznymi warunkami danej miejscowości” (klauzula 3, artykuł 11).

(2) W odniesieniu do decentralizacji (artykuł 12): Ustawa wyraźnie określa wymogi i warunki decentralizacji, takie jak: (i) Decentralizacja na rzecz władz lokalnych na wszystkich szczeblach musi być określona w ustawach i uchwałach Zgromadzenia Narodowego; (ii) Władze lokalne są autonomiczne w podejmowaniu decyzji, organizowaniu wdrażania i ponoszeniu odpowiedzialności w zakresie przekazanych im zadań i uprawnień; (iii) Agencje państwowe wyższego szczebla, w zakresie swoich zadań i uprawnień, są odpowiedzialne za badanie, kontrolowanie i nadzorowanie konstytucyjności i legalności wykonywania przekazanych im zadań i uprawnień przez władze lokalne na wszystkich szczeblach.

(3) W sprawie decentralizacji (artykuł 13): Ustawa ustanawia szereg nowych punktów, takich jak: (i) jasne określenie podmiotu decentralizującego i odbiorcy decentralizującego; (ii) określenie odpowiedzialności agencji decentralizującej za zapewnienie warunków wdrożenia decentralizacji; (iii) agencja decentralizująca ponosi odpowiedzialność przed prawem i przed agencją decentralizującą za wyniki realizacji zdecentralizowanych zadań i uprawnień; (iv) zaprzestanie decentralizowania otrzymanych zadań i uprawnień; (v) określenie zasad dostosowania procedur administracyjnych w przypadku wdrożenia decentralizacji.

(4) W sprawie upoważnienia (artykuł 14): W porównaniu z ustawą z 2015 r. ustawa wprowadza następujące nowe punkty: (i) Wyjaśnienie i rozszerzenie zakresu podmiotu upoważniającego i podmiotu upoważnionego; (ii) Jasne określenie wymogów upoważnienia (upoważnienie musi być sporządzone na piśmie przez organ upoważniający; dokument musi jasno określać treść, zakres i czas trwania upoważnienia); (iii) Jasne określenie obowiązków organów w zakresie upoważniania i wykonywania upoważnionych zadań; (iv) Określenie stosowania pieczęci i formularzy dokumentów podczas wykonywania upoważnionych zadań oraz dostosowanie procedur administracyjnych w przypadku upoważnienia.

„Jasni ludzie, jasna praca, jasna odpowiedzialność”

Realizując zasadę „jasny podział ludzi, jasna praca, jasna odpowiedzialność” i unikając nakładających się i powielających przepisów dotyczących zadań i uprawnień między szczeblami samorządu lokalnego i między lokalnymi agencjami samorządowymi, ustawa wyraźnie określa zadania i uprawnienia Rady Ludowej i Komitetu Ludowego w każdej jednostce administracyjnej w następujący sposób: (1) Rozgraniczenie zadań i uprawnień między szczeblami samorządu lokalnego oraz między Radą Ludową a Komitetem Ludowym na tym samym szczeblu; (ii) Rozgraniczenie zadań i uprawnień kolektywu Komitetu Ludowego i indywidualnego Przewodniczącego Komitetu Ludowego w przypadku, gdy szczebel samorządu lokalnego jest zorganizowany w celu zwiększenia zadań, uprawnień i odpowiedzialności indywidualnego Przewodniczącego Komitetu Ludowego; (iii) Rozgraniczenie zadań i uprawnień w kierunku ogólnym, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów finansów i budżetu, aparatu organizacyjnego, płac, działań kontrolnych i nadzorczych... zapewniając zgodność z zasadami rozgraniczenia uprawnień zawartymi w artykule 11 ustawy i zapewniając długoterminową stabilność prawa.

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. reguluje ogólne zasady działalności Rady Narodowej, Stałego Komitetu Rady Narodowej, zadania i uprawnienia delegatów Rady Narodowej...

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. stanowi w następujący sposób: (1) Zachować treść dotyczącą struktury organizacyjnej Rady Ludowej, ale połączyć ją w 1 artykule (ustawa z 2015 r. zawiera każdy artykuł osobno dla każdego rodzaju jednostki administracyjnej); (2) Uogólnić działalność Rady Ludowej, Stałego Komitetu Rady Ludowej, zadania i uprawnienia delegatów Rady Ludowej (szczegółowe treści dotyczące zwoływania, przewodniczenia posiedzeniom, gości, dokumentów, udzielania informacji o posiedzeniach Rady Ludowej, organizacji i działalności komitetów i delegacji Rady Ludowej itp. zostaną określone w Modelowym Regulaminie Operacyjnym); (3) Zmienić i uzupełnić szereg przepisów w celu rozwiązania problemów i trudności w praktycznym wdrażaniu ustawy, takich jak: niestanowienie, że Przewodniczący Komitetu Ludowego na początku kadencji jest delegatem Rady Ludowej; uzupełnić przepisy dotyczące przypadków, gdy Przewodniczący Rady Ludowej lub Stały Komitet Rady Ludowej jest wakujący; uzupełniające przepisy dotyczące czasowego zawieszenia w wykonywaniu funkcji Wiceprzewodniczącego Rady Narodowej, Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego Komitetu Rady Narodowej itp.

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. stanowi w następujący sposób: (1) Uogólnić strukturę organizacyjną Komitetu Ludowego, w tym przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i członków; powierzyć zadanie określenia Rządowi; (2) Uogólnić treść i działania Komitetu Ludowego (szczegółowe informacje dotyczące zwoływania, przewodniczenia posiedzeniom, gości, dokumentów, przekazywania informacji o posiedzeniach Komitetu Ludowego, obowiązków wiceprzewodniczących i członków Komitetu Ludowego itp. zostaną zawarte w Modelowym Regulaminie Operacyjnym); (3) Jasno określić treść, którą Komitet Ludowy musi omówić i ustalić, treść, którą Komitet Ludowy może upoważnić Przewodniczącego Komitetu Ludowego do podjęcia decyzji.

Ustanawianie, rozwiązywanie, podział i łączenie jednostek administracyjnych, korygowanie granic i zmiana nazw jednostek administracyjnych

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. zmieniła nazwę i kolejność rozdziału II dotyczącego organizacji jednostek administracyjnych, tworzenia, rozwiązywania, łączenia i podziału jednostek administracyjnych, zmiany granic i zmiany nazw jednostek administracyjnych, aby zapewnić zgodność z Konstytucją z 2013 r. Ustawa określiła szereg zasad organizacji jednostek administracyjnych, warunków tworzenia, rozwiązywania, łączenia i podziału jednostek administracyjnych oraz zmiany granic jednostek administracyjnych.

W porównaniu z ustawą z 2015 r. nowa ustawa zawiera ogólne regulacje dotyczące porządku i procedur ustanawiania, rozwiązywania, łączenia, dzielenia i korygowania granic jednostek administracyjnych oraz nakłada na rząd obowiązek wydania szczegółowych regulacji dotyczących formułowania, konsultowania się z wyborcami, badania i oceny projektów dotyczących ustanawiania, rozwiązywania, łączenia, dzielenia i korygowania granic jednostek administracyjnych, zapewniając elastyczność i spełniając praktyczne wymagania.

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r., opierając się na przepisach ustawy z 2015 r., nadal stanowi, że „Postanowienia dotyczące zadań i kompetencji samorządów terytorialnych oraz jednostek samorządu terytorialnego zawarte w aktach prawnych muszą być zgodne z przepisami niniejszej ustawy, zapewniając skuteczną kontrolę władzy państwowej” (art. 11).

Jednak w kontekście systemu prawnego mającego wiele problemów i niezapewniającego spójności z zasadami niniejszej ustawy, ustawa ta przewidziała przepisy przejściowe w następującym kierunku: (i) W przypadku ustaw specjalistycznych, które nie są zgodne z zasadami decentralizacji, decentralizacji i delegowania uprawnień określonymi w niniejszej ustawie, w ciągu 2 lat od daty wejścia w życie niniejszej ustawy muszą one zostać poddane przeglądowi, odpowiednio zmienione i uzupełnione; (ii) W celu szybkiego promowania decentralizacji i delegowania uprawnień władzom lokalnym w szeregu priorytetowych i pilnych obszarów, Rząd jest zobowiązany do ogłaszania dokumentów prawnych w ramach swoich uprawnień w celu ponownego określenia zadań i uprawnień władz lokalnych oraz dostosowania innych przepisów związanych z realizacją zadań i uprawnień władz lokalnych w celu jednolitego stosowania w okresie niezmianowania i nieuzupełniania ustaw, rozporządzeń i uchwał Zgromadzenia Narodowego, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz okresowego składania sprawozdań Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego; W sprawach związanych z ustawami i uchwałami Zgromadzenia Narodowego, sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji.

Źródło: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html