Jeśli chodzi o treść Rezolucji, istnieje wiele opinii popierających konieczność jej wydania, jednak nadal istnieją opinie sprzeciwiające się wydaniu Rezolucji pilotażowej, sugerujące przegląd odpowiednich przepisów pod kątem kompleksowych zmian. W tej sprawie, w imieniu Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Przewodniczący Komisji Gospodarczej Zgromadzenia Narodowego, Vu Hong Thanh, przedstawił sprawozdanie wyjaśniające, akceptujące i rewidujące projekt Rezolucji w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk dotyczących inwestycji w budowę obiektów ruchu drogowego.
Według przewodniczącego Komitetu Ekonomicznego Vu Hong Thanh, w ostatnim czasie państwo poświęciło uwagę inwestycjom w infrastrukturę ruchu drogowego i przeznaczyło na nie duże środki, ale z wielu różnych powodów ich wdrażanie jest nadal ograniczone i nie odpowiada potrzebom rozwoju społeczno-gospodarczego, podczas gdy inwestowanie w synchroniczną i nowoczesną budowę systemu infrastruktury jest jednym ze strategicznych przełomów.
Aby skutecznie wdrożyć Uchwałę XIII Zjazdu Krajowego Partii Pracy oraz 5-letni plan rozwoju społeczno-gospodarczego Zgromadzenia Narodowego na lata 2021-2025, konieczne jest priorytetowe rozdysponowanie zasobów i opracowanie konkretnych strategii, które przyspieszą budowę nowoczesnego systemu infrastruktury drogowej. Jednocześnie szereg pilotażowych strategii zawartych w projekcie Uchwały jest przejętych z polityk zatwierdzonych wcześniej przez Zgromadzenie Narodowe, które przyniosły pozytywne rezultaty.
Ponadto, nowelizacja i uzupełnienie przepisów prawnych wymaga dużo czasu na ich dokładną ocenę i podsumowanie, dlatego biorąc pod uwagę obecne pilne i konieczne potrzeby, rządowa propozycja pilotażu konkretnych polityk dotyczących inwestycji w budownictwie drogowym jest uzasadniona. Zaleca się jednak, aby rząd, po wdrożeniu tej rezolucji pilotażowej, jeśli zostanie ona zatwierdzona przez Zgromadzenie Narodowe, przeprowadził ocenę i podsumowanie odpowiednich przepisów prawnych w celu zaproponowania zmian.
W odniesieniu do zakresu regulacji, przedmiotów zastosowania i kryteriów wyboru projektów pilotażowych (art. 1), pojawiły się opinie sugerujące przegląd zakresu regulacji i przedmiotów zastosowania projektu Rezolucji. Wiele opinii sugeruje przegląd, uzupełnienie i udoskonalenie zasad i kryteriów wyboru projektów pilotażowych. W tej kwestii Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego pragnie poinformować: Rząd zaproponował kryteria wyboru projektów pilotażowych i, w oparciu o wnioski złożone przez samorządy, dokonał przeglądu i przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu projekt Rezolucji i listę projektów.
Ponadto, aby skutecznie wdrożyć program pilotażowy, jasno określić adres, zakres i termin składania wniosków oraz uniknąć rozproszenia działań zgodnie z charakterem programu pilotażowego, zalecamy, aby Zgromadzenie Narodowe rozważyło i podjęło decyzję o objęciu programem pilotażowym wyłącznie projektów zgłoszonych przez rząd, a nie dodawało ich do listy projektów pilotażowych po ich głosowaniu i zatwierdzeniu przez Zgromadzenie Narodowe. Rząd ponosi pełną odpowiedzialność za listę projektów proponowanych Zgromadzeniu Narodowemu.
W związku z tym prosimy o nieustalanie w projekcie Uchwały zasad i kryteriów wyboru projektów. Jednocześnie Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wnosi o usunięcie z projektu Uchwały postanowień dotyczących przedmiotu wniosku, ponieważ przepisy zawarte w artykule 1, dotyczące zakresu dostosowania przepisów dotyczących szczegółowych zasad inwestowania w budownictwie drogowym dla projektów wymienionych w załączniku do niniejszej Uchwały, zawierają już przedmiot i szczegółowe adresy projektów.
Wiele opinii sugerowało dodanie zasad i kryteriów dotyczących zaangażowania w zapewnienie postępu, obowiązków koordynacyjnych gmin w zakresie rekompensat, wsparcia i przesiedleń w ramach projektów oraz zdolności gmin do zarządzania projektami. Przewodniczący Komisji Ekonomicznej stwierdził, że zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa rekompensaty, wsparcie i przesiedlenia w ramach realizacji projektów leżą w gestii gmin.
Ponadto, praca ta angażuje wiele państwowych agencji zarządzających, inwestorów, podmioty zajmujące się odszkodowaniami i przesiedleniami... i została szczegółowo uregulowana w odpowiednich przepisach. Obecnie ustawa Prawo budowlane i ustawa o inwestycjach publicznych nie określają kryteriów dotyczących zdolności i doświadczenia w zarządzaniu projektami przez agencję zarządzającą. Zgodnie z ustawą Prawo budowlane, projekty będą przydzielane agencjom i organizacjom do realizacji projektu. W związku z tym, czy postęp i jakość projektu spełniają wymagania, czy nie, w dużej mierze zależy od zdolności tych agencji i organizacji.
W związku z tym w punkcie b, ust. 4, art. 7 projektu uchwały wskazano, że Komitet Ludowy szczebla wojewódzkiego jest wyznaczony jako właściwy organ odpowiedzialny za zapewnienie zdolności i doświadczenia organów i organizacji wyznaczonych do realizacji projektu zgodnie z prawem budowlanym.
Przedstawiając i wyjaśniając udział kapitału państwowego uczestniczącego w projektach inwestycyjnych w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (Artykuł 2), Przewodniczący Komitetu Ekonomicznego Vu Hong Thanh stwierdził, że Ho Chi Minh jest szczególnym obszarem miejskim, a zatem realizacja projektów wiąże się z wysokimi kosztami rekompensat, wsparcia i przesiedleń, dlatego też właściwe jest umożliwienie Radzie Ludowej Miasta rozważenia i podjęcia decyzji o zwiększeniu udziału kapitału państwowego uczestniczącego w projektach PPP, ale nieprzekraczającego 70% całkowitej wartości inwestycji w projekt. Jednakże w przypadku projektów przebiegających przez trudne obszary społeczno-ekonomiczne koszty oczyszczania terenu mogą nie być wysokie, ale ze względu na niskie natężenie ruchu, jeśli zostaną zastosowane zgodnie ze specjalnym mechanizmem dla Ho Chi Minh, plan finansowy projektu nie będzie gwarantowany. Jednakże Załącznik do Rezolucji wyraźnie określa maksymalny poziom dla każdego Projektu. W związku z tym Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego chciałby zachować projekt Rezolucji w obecnej formie.
Proponuje się zwiększenie udziału kapitału państwowego w projekcie do nie więcej niż 70% lub 80% całkowitej inwestycji, aby zapewnić rozwiązania finansowe dla obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania i niskim natężeniu ruchu, które muszą wspierać rozwój infrastruktury drogowej. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego pragnie przyjąć, że zgodnie ze sprawozdaniem rządu, Premier podjął decyzję w sprawie polityki inwestycyjnej dla proponowanych pilotażowych projektów PPP. Artykuł 2 projektu Rezolucji został uzupełniony w celu umożliwienia udziału kapitału państwowego w projekcie PPP przekraczającego 50% całkowitej inwestycji w przypadku projektów O2, zgodnie z Załącznikiem I do niniejszej Rezolucji.
Odnosząc się do organu właściwego dla inwestycji w projekty drogowe (artykuł 3), przewodniczący Komitetu Ekonomicznego Vu Hong Thanh powiedział, że zgodnie z przepisami Prawa Budowlanego, Ministerstwo Transportu będzie oceniać projekt podstawowy i całkowitą inwestycję w projektach przypisanych do jednostek samorządu terytorialnego jako organów właściwych. Jednocześnie prawo budowlane określiło kryteria dotyczące potencjału i doświadczenia agencji i organizacji realizujących projekt. W odpowiedzi na opinie delegatów, projekt rezolucji stanowi w punkcie b, ustęp 4, artykuł 7, że Ludowy Komitet prowincji wyznaczony jako organ właściwy jest odpowiedzialny za zapewnienie potencjału i doświadczenia agencji i organizacji wyznaczonych do realizacji projektu zgodnie z prawem budowlanym.
Wyjaśniając i otrzymując opinie delegatów na temat eksploatacji kopalin na powszechne materiały budowlane (artykuł 4), pojawiły się opinie sugerujące rozważenie zakresu i kryteriów stosowania do projektów, w których stosuje się politykę eksploatacji kopalin na powszechne materiały budowlane, aby uniknąć powszechnego stosowania, które utraciłoby znaczenie programu pilotażowego. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego chciałby zaakceptować przepis, który zezwala na stosowanie tej polityki wyłącznie do projektów autostrad krajowych i dróg ekspresowych w Załączniku IV do projektu Rezolucji. Pojawiły się opinie sugerujące rozważenie dodania przedmiotu inwestorów, do których stosuje się politykę eksploatacji kopalin na powszechne materiały budowlane. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego chciałby zaakceptować i zmienić przepis, aby nie określać przedmiotu inwestorów w Artykule 4 projektu Rezolucji.
W odniesieniu do projektu wykorzystującego ogólny fundusz rezerwowy Średniookresowego Planu Inwestycji Publicznych na lata 2021–2025, odpowiadający zwiększonym dochodom budżetu centralnego w 2022 r., Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego pragnie przyjąć i zmienić postanowienia punktu a, ust. 1, art. 5 w następujący sposób: „Źródło kapitału i pozostały kapitał w stosunku do szacowanej całkowitej inwestycji w projekt są zapewniane z innych prawnych źródeł kapitału”; zmienić postanowienia punktu 2, art. 5 w następujący sposób: „Dodatkowy kapitał państwa w całkowitej inwestycji w projekt jest zapewniany z innych prawnych źródeł kapitału”. Punkt 7, art. 7 stanowi: „Rząd ponosi odpowiedzialność za źródło kapitału i pozostały kapitał w całkowitej inwestycji w projekt, o których mowa w punkcie a, ust. 1 i ust. 2, art. 5 niniejszej rezolucji; syntezę i sprawozdanie dla Zgromadzenia Narodowego na najbliższej sesji po zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej projektów”.
Jednocześnie zaleca się, aby Rząd przedstawił Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i podjęcia decyzji na następnym posiedzeniu kwotę kapitału, która musi zostać zapewniona w Średnioterminowym Planie Inwestycji Publicznych na lata 2026–2030 na potrzeby polityki inwestycyjnej projektu oraz konkretną stawkę przekraczającą postanowienia zawarte w klauzuli 2 artykułu 89 ustawy o inwestycjach publicznych i związaną z treścią sprawozdania Rządu dla Zgromadzenia Narodowego w sprawie dodania 63,725 miliardów VND ze źródła wzrostu dochodów budżetu państwa w 2022 r. do Średnioterminowego Planu Inwestycji Publicznych, przy czym kapitał budżetu państwa na lata 2021–2025 odpowiada ogólnej rezerwie Średnioterminowego Planu Inwestycji Publicznych na lata 2021–2025. Rząd musi przedstawić sprawozdanie właściwemu organowi przed przedstawieniem tej treści Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia w sprawie budżetu i uzupełnienia Średnioterminowego Planu Inwestycji Publicznych na lata 2021–2025...
W odniesieniu do daty wejścia w życie (artykuł 8), niektóre opinie sugerowały jasne określenie daty wejścia w życie Rezolucji; rozważenie i przeanalizowanie odpowiedniego terminu na podsumowanie Rezolucji. Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego pragnie przyjąć i zrewidować artykuł 8 projektu Rezolucji, aby niniejsza Rezolucja weszła w życie z dniem jej przyjęcia i była wdrażana do 30 czerwca 2025 r. Postanowienia zawarte w artykule 7 ust. 1 dotyczą podsumowania przez Rząd wdrażania Rezolucji i złożenia sprawozdania Zgromadzeniu Narodowemu na koniec sesji w 2025 r.
Źródło
![[Zdjęcie] Most Binh Trieu 1 został ukończony, podniesiony o 1,1 m, a jego otwarcie dla ruchu nastąpi pod koniec listopada.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/2/a6549e2a3b5848a1ba76a1ded6141fae)
Komentarz (0)